亢军在中国中国铁内部治安保卫工作会议上的讲话.doc

附件1：认真抓好内部治安保卫工作为企业持续健康发展创造平安稳定的环境在中国中铁内部治安保卫工作会议上的讲话白中仁（2012年8月24日）同志们：今天，我们召开的这次内部治安保卫工作会议，既是股份公司成立后首次召开的企业内部治安保卫工作会议，也是党的十八大召开前夕就加强内部治安保卫工作作出安排部署的会议，很有必要，也十分重要。首先，我代表股份公司和公司党委向受到北京市公安局表彰的北京地区的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全公司内部治安保卫人员表示亲切的慰问！你们为企业平安稳定所付出的辛勤劳动和取得的成绩，公司领导和广大员工是不会忘记的，希望大家一如既往努力工作，为企业的发展保驾护航。今天上午，8个单位作了经验交流，这些经验和做法很值得各单位学习和借鉴，希望大家相互学习、不断提高，努力创造具有中国中铁特色、与时俱进的内保工作新经验和新做法。北京市铁路工程公安局亢局长的讲话，对我们抓好内保工作具有很强的指导性，各单位要认真学习领会。同时，要更加积极主动的接受地方公安机关的监督指导，强化沟通联系，及时落实相关要求，努力实现企警共建平安企业的目标。廷旺同志对全公司内保工作进行了总结，对企业内保工作面临的形势任务作了分析，对做好新形势下企业内保工作、特别是迎接党的十八大召开要抓的工作进行了安排部署，我完全同意，各单位回去后要专门召开会议研究，抓紧时间落实。下面，我就如何抓好企业内部治安保卫工作讲三个方面的意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好企业内部治安保卫工作的责任感和紧迫感当今世界并不太平，国际安全形势复杂多变，部分国家和局部地区动荡，我国周边一些国家政局不稳，恐怖活动猖獗，恐怖事件频繁发生，世界多数国家的不安全感进一步上升。特别是西方敌对势力分化、西化我国的图谋从未改变，通过不断炒作自由、民主、人权、民族、宗教等问题，利用我国的人民内部矛盾制造社会对立，境内外敌对势力、敌对分子相互勾结，渗透破坏活动加剧，手段日趋多样化，对国家安全和社会稳定带来不利影响，对企业内部治安保卫工作也提出了严峻挑战。 当前，我国正处在经济社会发展的转型时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们的社会生活、思想观念、利益需要和行为方式等方面出现许多新情况新问题，呈现出日趋多样化的特点。这种社会多样化，使与之有密切联系的人民内部矛盾也发生了很大变化，呈现出了新的特点：矛盾和危机日益突出，贫富分化、腐败、地区差距、失业下岗、邪教组织等问题相当突出。伴随着经济的不稳定因素与政治、社会的不稳定因素相互影响，短期与长期问题相互叠加，国内与国外不稳定因素相互交织，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，维护企业内部平安稳定的任务日益艰巨繁重。去年以来，公司进入了一个比较严峻的困难时期，面临着前所未有的压力和挑战，特别是随着建筑市场的变化，企业的生产经营面临着巨大的压力，一定程度上也引发了利益关系的调整，一些历史遗留问题、安全生产、劳动就业、经济纠纷、协作队伍管理、违法犯罪等问题不断出现，各种矛盾复杂纷呈，不安定因素明显增多，加之一些单位对内部治安保卫工作的重视程度、力量投入和管理水平的差异，企业内部保卫工作相对薄弱的问题更加突出。尽管全公司内部治安保卫形势总体是好的、是可控的，治安保卫工作是有效的，但也必须清醒地看到，当前治安隐患仍大量存在，形势不容乐观。做好企业内部治安保卫工作，事关国家财产安全和企业改革发展稳定全局，事关企业和广大员工的切身利益。在公司发展进入转型升级的重要时期和攻坚克难的关键阶段，我们比任何时候都需要构建一个和谐共进的企业关系，比任何时候都需要营造一个平安稳定的发展环境。因此，加强内部治安保卫工作显得尤为重要和迫切，必须进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，必须要进一步加强领导、建立健全组织体系和工作机制，必须要进一步充实力量、强化各项工作措施。各级党政领导一定要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识和责任意识，从维护社会和企业平安稳定的大局出发，进一步统一思想认识，认清做好企业内部治安保卫工作的极端重要性，以高度的事业心、责任感和使命感，认真抓好企业内部防火、防盗、防破坏、防窃密、防治安灾害事故，预防和制止员工违法犯罪等各项治安保卫工作，为企业持续健康发展创造平安稳定的内部环境。二、明确任务，强化措施，努力开创企业内部治安保卫工作新局面当前和今后一个时期，全公司内部治安保卫工作总的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,紧密围绕企业中心工作,以内部治安保卫工作规范化建设为抓手,以落实内部治安保卫责任制为核心,以强化人防、物防、技防措施为重点, 进一步加强内部治安保卫机构和队伍建设,全面建立“单位负责”的新机制,努力实现重大恶性案件零发生、群死群伤治安灾害事故零发生、影响恶劣群体性事件零发生的目标。为实现这一目标，要突出抓好以下三方面的工作。 1.明确职责,全面构建内部治安保卫工作新机制。过去我们的公安是企业的一个部门、一个系统，做好公安工作是企业应尽的责任，现公安机关与队伍移交地方后，主要是依法履行政府监督指导职能，企业必须履行内部治安自主管理的职责。2004年12月国务院实施了企业事业单位内部治安保卫条例，这是做好内部治安保卫工作的法规性文件。按照内保条例要求，我们要认真落实“四个明确”。一是明确单位职责。内保条例明确规定：单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的工作方针。单位负责，实质就是企业是内部治安保卫工作的责任主体，内部治安保卫是企业自身的一项重要工作。对此，各单位要把内部治安保卫工作作为企业管理的一项重要内容，要纳入企业全面建设的总体规划，列入本单位的重要议事日程，摆在重要位置，努力建立覆盖企业管理区域健全完善的企业内保组织体系，形成完整的一、二、三级企业内保组织管理网络。同时，要坚持与日常工作同部署、同检查、同评比、同奖惩，强力推动企业内保工作的深入开展。二是明确企业负责人职责。内保条例明确了“单位主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责”，这是我国第一次以行政法规的形式，确定单位主要负责人对内部治安保卫工作应当履行的法律责任。对此，各单位党政主要领导要切实担负起“第一责任人”的责任，全面负责本单位的内部治安保卫工作。同时，要在企业领导班子中明确一名副职具体分管内保工作，负责内部治安保卫工作的具体领导与组织，认真贯彻落实治安保卫工作的法律、法规和规章制度，组织制定本单位内部治安保卫工作的制度和措施，监督保卫部门履行职能，指导保卫部门处理治安保卫工作中的重大问题。三是明确保卫部门职责。各级保卫部门是负责本单位内保工作的职能部门，设立治安保卫机构，是企业做好内部治安保卫工作的重要前提，从近年来的实践看，设立专门的保卫机构有利于明确和落实责任，有利于促进内部治安保卫工作规范化和科学化，有利于提高治安保卫工作的效率。因此，各单位要根据内保条例规定：“单位应当根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构，治安保卫重点单位应设置与治安保卫任务相适应的治安机构”的要求，设置保卫部门。要根据企业特点制定完善与法律法规相一致的内部治安保卫制度，抓好安防设施和保卫队伍建设，强化重点部位管控，组织开展法制和治安防范宣传教育，处理企业内部的治安案件，协助公安、国家安全机关预防、制止扰乱治安和危害国家安全行为，并定期研究提出加强单位内部治安保卫工作的指导性意见，推动企业内部治安保卫工作的深入开展。四是明确保卫人员职责。专（兼）职保卫人员是企业内保工作的直接责任人，具体负责本单位内部治安保卫管理工作。保卫人员要了解企业周边社会治安状况，掌握单位内部人员思想情况，监控单位重点人员，熟悉内部安防设施和消防设备，并及时维护保养；坚持日常检查，做到日例行巡查、周重点检查、月专项检查、季综合检查，并对重点部位加强管控；处理企业内部治安纠纷，处置突发事件，制止发生在本单位的违法行为，维持单位正常的办公与生产秩序。2.建好网络，全面提高内部治安防控水平。企业内部治安保卫工作是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要坚持不懈，持之以恒地抓下去，需要有长期有效的健全管理网络来保证，重点要建好“四个网络”。一是建好“信息网络”。情报信息是维护安全稳定的首要环节，各单位要构建企业内部治安信息网络,定期梳理汇总和分析企业治安稳定情况，充分排查、辨识各层面治安隐患和存在的突出问题。对各种治安隐患要积极贯彻落实“下先手棋、打主动仗”和“抓早、抓小、抓苗头”的战略思想，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。二是建好“人防网络”。人防是关键。要加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的内部治安保卫应急处理组织与机制，坚持贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则，努力构建“专群结合”、“企警共建”、“保保共防”、“群管群防”的人防网络。要配强人防力量，加强门卫、值班及重要、要害部位值守，加强巡查工作。要充分发动广大职工群众，提高自我保卫和自我防范意识，落实治安保卫人人有责的职责，努力做到人防全方位。三是建好“物防网络”。物防是基础。要扎紧篱笆墙，构筑治安屏障，确保安全最大化，努力做到物防无盲区。各单位要按照有关标准和规定科学划分本单位治安保卫等级和治安保卫重要部位，并据此确立物防措施。同时，对机要、财务、档案、物资、民爆物品、危险化学品库房等治安要害部位，重点安装必要的物防设施设备，发挥其应有的防范作用。四是建好“技防网络”。技防是手段。要加大对技术防范设施建设的投入，利用现代科学技术来提高安全防范能力，努力做到技防全覆盖。各单位要建立技防平台，对重要办公场所、国家重点工程项目、重大资金与物资集散场所涉爆、涉毒、放射源等治安要害部门和部位，要运用先进技术手段实施时时监控和远程监控，运用已有的OA信息平台和视频系统，加强信息的交流和沟通协调，向科技要安全、要平安。3.抓好规范，全面推进内部治安保卫工作再上新台阶。内部治安保卫工作政策性强、法理性严，它既涉及到国家和企业利益，又涉及到员工的生命和财产安全，做好内部治安保卫工作，必须要实现规范管理，重点要做到“四个规范”。一是规范保卫机构。各单位内保机构的建立与完善和相应的专职人员的配备，务于党的十八大召开前完成，并在现有基础上，着重解决好治安保卫工作职责不清、职权不明、保卫组织形同虚设等问题，逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的内保工作管理体系。二是规范保卫制度。只有完善的制度，才会有完善的管理。各单位要完善以治安保卫责任制为核心的工作制度，建立标准化的制度管理体系，着重解决好制度不全面、不完整、不系统，规定不具体、措施缺乏针对性等问题，逐步形成制度健全、规定明确、措施到位的治安保卫制度体系。三是规范运行机制。各单位要定期召开内保工作会议，分析研究治安保卫工作，制定工作对策，经常开展治安检查，及时整改隐患漏洞，适时组织突发事件处置演练，提高应急能力。着重解决好会议不落实、检查不经常、演练走过场等问题，逐步形成活动经常、程序规范、运行高效的内保工作机制。四是规范保卫队伍。保卫队伍是内保工作中的核心力量，要配齐配强保卫力量，加大对保卫人员进行法律法规、治保业务、内保技能、职业道德和企业规章制度的培训,落实保卫人员“责、权、利”相统一，不断提高保卫人员专业水平和综合能力素质。着重解决好保卫人员法律意识淡薄、素质不高、业务不精等问题，建立一支忠于企业、忠于职守、纪律严明、德优业精的保卫人员队伍。 三、加强领导，狠抓落实，全面提高内部治安保卫工作水平确保企业内部平安稳定，是摆在我们面前的一项重大政治任务。各单位、各部门和各级领导要充分认识、高度重视，切实加强协调指挥，真正落实责任，务求各项任务的落实。一是强化政治意识。各级党政领导尤其是主要负责同志，要牢固树立“守土有责”意识，切实履行好第一责任人的职责，以对党和人民高度负责的态度，始终把治安保卫工作作为一项事关全局的大事来抓。各基层单位，要结合本单位实际，全面分析研究治安保卫工作，针对存在的问题，提出加强和改进的措施；机关相关部门，要进一步树立大局意识和服务意识，不断强化职能作用，以实际行动推动治安防范工作的深入开展。当前，要重点抓好迎接党的十八大召开的稳定工作，各单位及国家重点工程施工项目主要领导要进一步增强政治敏感性，强化主体责任，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”。特别是涉及十八大代表驻地、行车路线、抵离京路线周边和有重点人的单位，要确定专人加强各项安保和管控措施的落实，组织一次认真彻底的排查，及时查堵漏洞整改安全隐患，采取“严防死守”的措施，确保全公司不发生任何有影响的内部治安问题。二是落实责任制。按照中央、国资委和公司治安保卫工作的总体要求和部署，内部治安保卫工作应突出保护单位内部人员的人身安全，任何单位不得以经济效益、财产安全或者其它任何借口忽视人身安全。同时，坚持以“防大事、保稳定、抓防范、压发案、保平安、创和谐”为重点，结合实际，逐级签订治安保卫责任书，明确责任范围、责任目标、责任内容和责任人，层层分解包保，层层落实责任，形成层层抓落实、层层有防范、全员参与、齐抓共管的治安保卫局面，筑起一道横向到边、纵向到底的治安保卫防火墙。三是创新工作模式。随着社会的发展和治安状况的日益复杂，企业内部治安保卫工作遇到的新问题、新情况越来越多，传统工作方法、工作模式已严重制约着企业内部治安保卫工作的开展，这就要求我们必须适应形势任务的变化，改变传统工作方式，在继承和发扬好的传统中创新工作模式，由过去的依靠企业公安转变到专门的保卫部门与市场化专业保安公司相结合；由过去打防结合，转变到以防控为主，依靠当地的公安打击力量实现“防、控、打”一体化；由过去的看门护院，坐等问题上门后解决，转变为深入基层、施工现场和职工中去，发现问题，消除隐患，实现由静态管理向动态管控的转变。四是严格奖励惩罚。严格奖惩是促进各项工作落实的有效手段，也是推动内保工作的有效措施。今后，股份公司和各单位要进一步加强奖惩力度，对管理到位、治安状况良好、内保工作成绩显著的单位和做出突出贡献的保卫人员给予表彰和奖励；对管理不严，治安秩序混乱的单位进行通报批评；对责任制落实不到位、工作失职渎职，导致发生重大恶性案件、群死群伤责任事故、影响恶劣群体性事件，严重影响企业发展稳定大局的单位，要按照有关规定严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。这里，我特别强调，党的十八大期间，哪个单位发生治安重大问题，就要严肃追究单位主要负责人责任，绝不姑息。此外，广大保卫人员常年工作在维护内部治安保卫工作的最前沿，担负着维护企业内部平安稳定的重大责任，各级领导要从政治上、工作上、生活上真正关心爱护他们，支持他们工作，认真解决他们在工作和生活中遇到的实际问题，努力解除其后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。五是加强协调配合。各单位对一些苗头性、倾向性的治安隐患，要互通信息，做好防范。对已发生的治安事件，要主动联系、积极配合、密切协作、及时化解，杜绝推诿扯皮、敷衍了事现象发生。各级保卫部门要加强与主管公安机关的沟通联络，建立治安防范沟通机制、预警机制、联动机制和企警联通机制，主动接受主管公安机关的监督指导，认真落实和整改主管公安机关提出的检查、指导和整改意见，对公安机关需要收集掌握的企业相关资料要主动提供。同时，要坚持依靠公安机关的打击力量，认真解决已发生的刑事、治安事件、治安灾害事故和犯罪行为，确保内部治安形势的稳定。同志们，内部治安保卫工作是一个没有硝烟的战场，任务艰巨，事关全局，责任重大，我们要以高度的政治责任感，奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，努力开创内部治安保卫工作新局面，为全面实现企业“十二五”发展战略目标，建设世界一流企业提供坚强的内部安全保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！附件2：完善内保体系 加强安防建设全面提高企业内部治安保卫工作水平在中国中铁内部治安保卫工作会议上的讲话许廷旺（2012年8月24日）同志们：在举国上下喜迎党的十八大召开之际，我们召开中国中铁内部治安保卫工作会议，贯彻落实中央、国资委关于维护社会平安稳定和企业安全稳定等一系列会议精神和要求，回顾总结近几年来企业内部治安保卫工作情况，分析企业内部治安保卫工作面临的形势和任务，表彰先进典型，交流工作经验，部署当前和今后一个时期企业内部治安保卫工作，以平安稳定的内部环境迎接党的十八大胜利召开，为企业持续健康发展提供强有力的保障。长期以来，北京市铁路工程公安局对我们内部治安保卫工作始终给予鼎力支持和真情帮助，今天亢军局长又亲自参加这次会议，并作了非常重要的讲话，各单位、特别是在北京地区办公和施工的单位要认真学习贯彻，逐一抓好落实。公司、公司党委对于我们这次会议特别重视，公司主要领导多次听取会议筹备情况的汇报，对如何开好这次工作会议作了非常重要的指示。今天，股份公司白总裁又亲临会议并将作重要讲话，对做好新形势下企业内部治安保卫工作做出重要部署，我们一定要深入学习、坚决贯彻、落实到位，努力推动全公司内部治安保卫工作不断迈上新台阶。下面，我就全公司内部治安保卫工作讲三个方面的意见。一、全公司内部治安保卫工作基本情况为加强和规范内部治安保卫工作，维护企业正常生产经营、管理秩序和内部稳定，保障企业和员工人身、财产安全，填补企业公安队伍移交后内部治安保卫工作的空白，今年4月份，公司组织专门调研组在北京、成都、武汉、郑州四个片区，对33个二级企业、5个三级企业进行了内部治安保卫工作调研。从调查了解和日常掌握的情况看，目前我们企业内部治安保卫工作尚处于起步发展阶段，处于企业公安移交收尾与内部治安保卫体系初步建立时期，处于内保体制、机制、制度建立与完善的探索与实施环节，处于企业内部相对稳定的单一性的治安因素向复合性的社会因素转变时刻。在这一时期，公司、公司党委极为重视企业的内部治安保卫工作，先后确立了主管与分管领导，成立了公司保卫部，下发了中国中铁关于加强企业内部治安保卫工作指导意见、中国中铁内部治安保卫工作暂行规定、中国中铁总部内部治安保卫实施细则，编制下发了中国中铁总部治安消防安全手册，建立并形成了公司层面内部治安保卫工作组织领导体系和制度体系。与此同时，选树并总结了中铁建工集团、中铁隧道集团北京地铁7号线03标两个单位的内部治安保卫工作典型与经验进行推广，会同北京市铁路工程公安局召开了在京企业和施工单位内部治安保卫工作表彰会议，有效推动了企业内部治安保卫工作的开展。在这一期间，公司所属各二级企业对内部治安保卫工作逐渐重视和加强，在机构建立、人员配备、制度建设和安防建设上做了大量工作。在内保机构建设方面，公司所属二级企业46个，成立内保部门的18个；未成立内保部门，由归口部门负责的25个；由公安机关继续负责的3个。在内保人员配备方面，全公司现已配备专职内保人员151人。在内保制度建设方面，大部分二级企业按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作方针，围绕生产经营中心任务，制定了适应企业治安保卫需要的规章制度。如：签订安保责任书，制定值班、人员出入、检查考评、重要部位防范、火工用品管理等制度规定，初步实现了用制度落实责任，用制度规范行为，按制度进行监督指导、检查考评和责任追究，逐步推进了内部治安保卫工作制度化与规范化。在安防建设方面，规模较大的二级企业对人防较为重视，聘用的物业公司和保安公司比较正规，保安员素质相对较高，与公安部门沟通协作较好，内保部门也能较好地履行职责；规模相对较小的二级企业主要是依托物业公司、保安公司或其它单位进行安保。多数单位重要场所、重要部位安装“三铁一器”，二级企业机关和重大工程项目、重要治安防范部门和部位安装了监控系统等必要的治安防范设备。总体上看，在这一时期，公司大部分单位认真贯彻落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例和股份公司关于加强企业内部治安保卫工作的一系列要求，结合实际对内部治安保卫工作进行了认真研究探索和大胆实践，做出了积极的努力，为企业持续健康发展创造了一个相对稳定的内部治安环境，工作是有成效的。同时，也积累了一些好的经验与做法：中铁一局机关组建联防监督队，每个职能部门指定一名员工担任联防监督员，配合保卫部门开展工作，形成了内保工作专群结合的工作格局；中铁二局推行火工用品管理使用追踪卡，对火工用品的储存、领取、使用、清退实行全过程监控，确保了最危险的物品最安全；中铁七局逐级签订内保工作责任书，将内保责任目标细化分解到各单位，筑牢了安全防火墙；中铁大桥局编写了安全保卫工作指南，使内保工作系统化，构建了系统完整的内保制度体系；中铁建工狠抓内部治安保卫工作建设，建立了覆盖企业管理区域的内保组织体系，形成了企业内保管理网络；中铁航空港制定年度内保工作目标，对所属单位平时督促、每季检查、年底考核，充分发挥了集团公司监督指导职能；中铁宝桥建立“八零”目标机制，突出重大事件、重要部位、重点人员的管控，保障了企业的平安；中铁隧道局建立应急处突预警机制，通过及时掌握现场情况，果断做出正确决策，迅速组织人员防控，依托公安和地方政府，妥善处置突发事件；中铁大桥院“三防”保“三零”，通过三防联动，做到安全防范全覆盖，确保了“三零”目标的实现；中海外牢固树立“以人为本”的理念，注重抓好境外机构和员工安全保障工作，确保了境外员工人身和财产的安全；中铁六局北京铁建公司建立“内保工作基础台账”，形成了处处有防范、事事有人管、人人抓落实的良好安全保卫态势，等等。这些经验与做法很有价值，很有推广意义，值得学习与借鉴，也是这一时期所属企业狠抓内部治安保卫工作取得较好成效的集中体现。二、当前内部治安保卫工作面临的形势和存在的主要问题企业内部治安保卫工作具有群体性、突发性、牵涉面广、影响力大和危害程度强等特点，是社会治安的重要组成部分。做好企业内部治安保卫工作，是维护社会平安稳定的重要方面。分析企业内部治安保卫工作面临的形势，必须在立足企业自身的同时，将企业内部治安保卫工作置身于社会这个大范畴统一思考。从社会层面看。当前，我国正处于社会转型、利益调整和矛盾多发期，境外国外因素与境内国内因素相互交织、社会矛盾与党内矛盾相互交织、网上互动与网下互动相互交织，并呈现出对敌斗争的复杂性前所未有、难以预料的风险前所未有、社会管理的难度前所未有、执法工作面临的压力前所未有、网上斗争的激烈程度前所未有的新特点。同时，人们的社会生活、思想观念和行为方式呈现出多样性。这种社会生活的多样性，使与之密切联系的人民内部矛盾发生了很大变化。一些矛盾纠纷，由于各种原因，一时难以解决，处置难度加大；一些矛盾由原来个体的、小规模的，逐步发展为集体的矛盾；一些人由于法制意识淡薄和利益的诱惑，有时会铤而走险走向犯罪。此外，随着我国经济社会的快速发展，人员、物质、资金、信息在社会经济生活中大范围、全时空活动的同时，逐步向企业内部高度聚集，企业内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素，逐渐向政治、经济、法律、政策和治安等复合性社会因素转变，企业内部治安保卫工作面临的形势与任务日趋复杂和繁重。从企业层面看。目前，全公司内部治安形势是好的、平稳的、可控的，整体是平安稳定的。但也存在着诸多治安隐患。一是内部治安案件屡屡发生。据统计，2010年元月至2012年6月两年半的时间里，公司在京单位共发生刑事案件80余起，其中，发生在二、三级公司机关的盗窃案件就有多起。公司京外单位治安案件也时有发生，有的甚至更为严重。二是协作队伍治安管理日趋复杂。截止2011年底，全公司共有注册公布的合格协作队伍13544支，使用协作队伍11938支，使用劳务人员约在150万左右。由协作队伍引发的经济纠纷、安全事故、领导人员违法违纪和上访事件不断发生。2011年，全公司因协作队伍和农民工引发的讨薪上访事件为969批、29850人次。三是境外项目内部治安环境复杂多变。随着企业走出去战略的实施并扩大，全公司已在世界五大洲56个国家和地区有业务往来。截止2012年3月底，全公司从事外经工作的人员有5028人。其中：外派驻外工作人员3400人，国内外派劳务人员6751人，雇佣当地人员23097人。在建项目319个，且69.61%在非洲国家。由于所在国家的政治、经济、政局的不稳定，给我们驻外机构和人员的人身安全、国有资产带来了很大的风险。四是少数单位火工用品管理混乱。中铁三局五公司“5.19”安全重大责任事故，就是施工中严重违反相关作业规程，雷管、炸药和员工混装，火工用品现场装卸、运输、使用等环节管理混乱，最终造成20人死亡、1人重伤、1人轻伤的重大事故发生，教训深刻。这一切表明，企业治安隐患是大量客观存在的，做好治安保卫工作是内在的和必须的，工作任务量也是巨大的。综观社会和企业层面的治安保卫形势与任务，结合我们企业内部治安保卫工作现状，客观地讲，全公司内部治安保卫工作还存在着诸多差距和不足。在内保工作认识上，部分单位对内保工作的地位和作用认识不高，存有误区，认为治安保卫工作非企业本职，是公安部门的事，单位内保部门可有可无。在组织机构建立上，有相当部分单位没有独立的保卫部门，有的与其它部门合署办公，有的由其它部门兼管，还有的依托物业公司、保安公司或其它单位代管，特别是三级企业，此类问题尤为突出。全公司目前有433个三级企业，现已建立内保机构的只有33个，只占7.6。在保卫人员配备上，过去公司公安系统有公安干警近3000人，现在专职保卫人员只有151人，且部分专职人员不专业，兼职保卫人员身兼多职，无法将精力专注于内保工作。在内保工作制度上，企业内保工作方案、具体实施措施、治安保卫责任制不细化、不具体，检查、监督、考评、奖惩机制和处置突发事件预案缺乏针对性和有效性，内保工作制度建设没有形成体系。在安防体系上，人员配备不到位，责任、监督、考核不到位，有的形成人防真空，人防体系尚未完全形成；专群结合，群管群防的机制尚未建立，业务指导缺乏力度和广度。物防、技防投入不到位，一些重要部位缺少必要的技术防范设施，三铁一器安装不到位，监控系统不能达到全覆盖，有的不能发挥其应有的作用。人防、物防、技防形不成一体化，等等。这些问题和不足，既有主观上的原因，也有客观上的问题，很大程度上是思想认识、领导重视和工作落实的问题，必须引起高度重视，必须采取切实有效措施，加以快速解决。三、关于做好新形势下企业内部治安保卫工作的意见关于企业内部治安保卫工作，国务院已于2004年12月颁布实施了企业事业单位内部治安保卫条例，1998年公安部、国家计委也下发了关于国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定，这是我们做好企业内保工作的法律和政策依据，各单位要深入学习贯彻，进一步抓好落实。在此，结合贯彻落实中央、国资委近期关于加强内部治安保卫工作一系列精神与要求，我就做好新形势下全公司内部治安保卫工作强调6个方面的意见：1.高度重视，切实加强企业内保工作的领导。企业内部治安保卫工作是企业管理工作的重要组成部分。它虽不是企业的中心工作，但影响中心工作；虽不是大局，但影响大局。企业内部治安保卫工作关系到国家财产安全和企业改革、发展与稳定的大局，涉及广大员工的切身利益。无数事实证明，企业内部治安不好，会牵扯领导的大量精力，给企业的发展带来诸多障碍。各单位、特别是领导同志，要深刻认识稳定与发展、保障企业平安与促进企业发展的关系，增强平安稳定压倒一切的政治意识，高度重视并切实抓好企业内部治安保卫工作。要把内保工作作为事关企业发展全局的大事来抓，纳入企业管理的总体部署，与日常工作同部署、同检查、同评比、同奖惩，并将企业内保工作经费纳入企业年度整体费用预算。要认真贯彻落实“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”的原则，落实“打防结合，预防为主”、“打、防、控”一体化的要求。要实行企业内保工作责任制和领导分工负责制，企业的行政主要领导，就是本单位内部治安保卫工作的第一责任人，分管领导负有直接领导责任，内保部门是执行责任部门，各业务部门和广大员工有责任有义务做好内保工作，是群管群防的责任人。要逐级签订安保责任书，把内保工作纳入单位领导人员的业绩考核。各单位要定期组织召开内保工作会议，分析企业内部治安形势、查找存在的问题、推广先进经验、表彰奖励先进典型，每年要组织保卫人员进行法律知识、治保业务、内保技能、职业道德和企业规章制度的培训，着力培养一支忠于职守、严守纪律、依法办事的保卫人员队伍。2.适应形势，科学设置内保机构和配备专职人员。内保机构和专职保卫人员是企业内保工作的组织保证，各单位要设置与企业治安保卫任务相适应的内保机构，配齐配强专职保卫人员。在组织机构上，各工程局要成立独立的内保部门，其它二级企业根据工作需要，可以成立独立的内保部门，也可以和其它部门合署办公，但对外对内必须要有内保部门名称；三级企业要有归口部门负责内保工作，规模较大、涉密、涉爆的三级企业也要单独设置保卫部门；治安保卫重点工程项目应根据项目治安保卫工作的需要，设置派出的内保机构。在人员配备上，各工程局的内保部门至少要配备3-4名专职保卫人员；其它二级企业要根据企业内保工作需要配备相应的专职保卫人员，三级企业要配备至少一名专职保卫人员，要害部位要有专人值守。专职保卫人员要具有大专以上学历，政治立场坚定、忠于职守、严守纪律、依法办事，熟悉和掌握国家有关法律法规和企业规章制度，具备保卫工作的专业知识和“为企业发展立功、为员工群众服务”的意识，思想上有做“忠诚卫士”的根基。二级企业要指导所属单位设置满足企业发展需要的内保机构，建立能够全面覆盖企业管理区域的内保工作组织体系，做到组织落实、制度落实、人员落实、任务落实，努力形成完整的企业内部治安保卫管理网络和体系。内保机构设置和人员配备，各单位要限定时限，年底前尽快落实到位，并报主管公安机关和上一级主管部门备案。3.求真务实，大力推进内保工作安防建设。公安机关移交后，内保工作出现了系统性、体制机制性短板。为此，各单位要主动适应社会及企业内部不断变化的形势和内在要求，着力在制度和治安防范方面加强建设。在制度建设上，要坚持制度的标准化建设，要像中铁大桥局那样，根据本单位特点，制定更加细致、覆盖企业各单位、生产经营全过程的有针对性和实效性的规章制度，制定和完善各类应急预案，建立和完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处理机制。如：规范的议事、例会、报告、通报、教育、培训制度，严格的值班、出入制度，统一的检查、考核及奖惩制度，严密的重要物品管理和消防安全管理制度，有针对性的重点部位防范措施和处置突发事件预案，科学合理的安全技术防范设施标准、重点部位人员上岗标准、岗位工作业务标准和内保人员职业道德标准，力争建立一个系统完善的内保工作制度体系，达到用制度管人、用制度管事、用制度保平安，进一步推进内保工作制度化、规范化和标准化。在人防建设上，要充分依靠业务部门和广大员工群众，实行群管群防；充分利用社会资源，特别是有资质正规的保安公司，实行“保保结合”；强化与公安部门的沟通、协调与配合，建立企警沟通会商机制，实行“企警共建”，努力形成人人关心、人人重视、人人参与治安保卫工作的群管群防的工作格局。同时，要通过以基层党组织为核心的组织体系，将企业内部治安保卫工作的范围、职责、任务和目标分解到企业各单位，层层签订切实可行的内部治安保卫责任书，把做好内部治安保卫工作的责任落实到基层、落实到责任人身上，建立起全方位多角度的工作网络，形成人防建设的强大合力。在物防、技防建设上，加大必要的设施设备投入，重要办公场所、治安保卫重点单位和部门、重大特种设备要加装必要的防护设施，实行物防封闭，财务、档案、危险物品仓库等要害部位要安装“三铁一器”，切实完善防火、防盗、防窃密、防破坏、防爆炸、防治安灾害等设施设备，进一步增强物防能力。同时，要向科技要平安、要安全，加大技防力度和密度，最大限度和最大可能地使用高科技手段。要结合企业承受能力和治安现状，按照先易后难、分阶段、分步骤、分格局、全方位的安装电子监控系统、红外线预警系统等先进技术设备，依靠科技手段维护平安稳定，实现“人防、物防、技防”的统一，为企业的发展创造一个平安的环境。4.掌握主动，切实做好境内外项目安保工作。工程项目是施工企业重要的经济源泉，也是企业内保工作的重点与难点。目前，全公司现有境内外大大小小的工程项目近万个，且分布在境内外近60个国家和地区。它们的治安保卫工作如何，事关国家形象和企业形象，事关国家、企业和员工的生命、财产安全。做好工程项目的治安保卫工作，这是一个大课题、大工程。各单位、各级领导必须充分认识，高度重视。要明确工程项目内部治安保卫工作项目法人负责制，要根据承担的施工任务制定施工期间的治安保卫工作方案，制定治安防范制度，建立健全治安保卫组织。国家重点建设项目应设有施工现场保卫区，办公区、生活区、材料区、施工区应划分明确，实行网格化管理，设置安全防护设施，配备专职守卫人员。要建立健全工程项目要害部位值班制度、出入制度、治安保卫责任制和要害人员上岗标准，配备能够有效预防、处置突发事件必要的安全技术防范设施，有效规避火灾、盗窃、破坏、治安灾害性事故的发生。同时，各单位要切实做好劳务队伍的治安保卫工作，按照“谁用工、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”的原则，依托公安部门对劳务人员的居民身份证、户籍所在地乡镇政府务工证明等证件严格审查，落实人员录入制度，并经常进行消防、法律法规、治安保卫业务与技能和相关专业知识的培训、考核。从事使用、保管危险物品等特殊工种的人员，必须进行相应的安全技术考核和培训，考核不合格的不能上岗。境外工程项目要结合所处的地理、环境、政治、经济、社会、文化特点，做好内部治安保卫工作。要建立境外应急处置二级管理体系，持续不断的加强内部人员的治安管理、安全防卫、保卫知识和法制教育的培训，充分依靠所在国当地政府、驻军、警察和社团力量，依靠驻外使馆和中企机构的力量，加强自我保护，防止人身受到伤害，防止财产遭受损失。5.坚持不懈，持之以恒地抓好消防和火工用品管理工作。消防安全是企业内部安全防范的重中之重，要认真抓好企业内部消防安全工作，真正把消防工作放在心上，抓在手上。各单位要建立消防安全机制，签订消防安全责任书，组织义务消防队，制定灭火和人员应急疏散预案，经常开展防火检查和火灾隐患整改，检查消防设施器材、安全出口、消防通道、安全疏散指示标志、应急照明装置，确保疏散通道和安全出口畅通。重大节日、重要会议、重大活动前必须进行消防安全检查；每年对消防设施、灭火器材维护保养，确保完好有效；定期对义务消防队员进行培训，组织消防演练，熟练掌握消防器材的使用方法和扑灭初起之火的技能；每年要组织员工开展一次消防知识、安全常识、逃生技能的培训和应急疏散演练，切实提高自救互救能力。要高度重视火工用品的管理，各单位要建立火工用品追踪制度，对火工用品的申请、审批、采购、押运、储存、发放、领取、清退、监督、看护十大环节实行全过程监控。对从事火工用品保管人员，要进行严格的安全技术考核和培训，必须持证上岗，加强日常的监督检查，发现问题及时解决，确保火工用品万无一失。6.扎实工作，为党的十八大召开创造平安祥和的环境。党的十八大召开是全党全国各族人民的一件大事、喜事，作为央企我们有责任有义务确保一方平安，以和谐稳定的局面迎接党的十八大胜利召开。召开这次工作会的一个重要任务就是要确保十八大期间企业内部不发生重大治安问题，这是摆在我们面前的一项重大政治任务。各级领导、特别是北京地区和北京周边的单位与领导要不断增强政治意识、大局意识、责任意识，切实抓好本单位内部治安保卫工作，具体来讲就是“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事、守一方平安”。一是着力加强本单位人员的治安防范教育与管理。要牢牢把握正确的政治方向，教育所属人员对社会上的小道消息、不实报道，做到不听、不信、不传。对单位的重点人员要责任到人，严防死守，保证内部人员不失控。同时，着力加强舆论引导，深入宣传十七大党和国家走过的不平凡历程和取得的辉煌成绩，把广大干部群众思想引导到谋发展、保平安、促和谐上来，为维护企业内部治安稳定创造良好的舆论环境。二是着力排查排除内部治安隐患。要以防火、防盗、防窃密、防破坏、防邪教组织为重点，深入排查内部治安隐患，力求做到早发现、早解决，把隐患解决在内部、消灭在萌芽状态；对已发现的重大治安隐患，要明确责任、全力攻坚、及时排除；要加强保卫力量，落实保卫值班巡逻制度，认真做好防范工作。在这里我再一次强调火工用品的管理和使用，在十八大召开之前，各单位一定要进行一次拉网式的全面检查，对检查中发现的问题必须采取非常果断的措施加以纠正，要确保火工用品不丢失、不被盗、不发生任何问题。在这期间，凡是火工用品有丢失、被盗和管理中有异样情况的单位，必须在24小时之内报告股份公司保卫部。在十八大召开之前和召开期间，凡是在火工用品方面出现问题并造成后果的单位，将严肃追究企业负责人和相关责任人的责任。这是一项十分重要的政治任务，务必引起我们各级领导和内保部门及相关人员的高度重视。三是着力抓好北京地区施工项目和施工人员的治安保卫工作。这是党的十八大召开期间内部治安保卫工作的重点。北京施工无小事，事事连政治，各单位、特别是领导同志一定要从讲政治的高度，抓好施工安全管理，抓好施工人员管理，抓好协作队伍管理，抓好防火、防盗、防破坏、防突发重大治安事件的工作，确保不出任何治安事件，这是硬指标、硬任务。四是着力保障和改善民生。加大对员工生活改善的投入力度，切实做好看病、上学、住房、就业等民生实事。同时，要做好重点人员的帮教和解困工作，对那些解除劳动教养、刑满释放和有轻微犯罪人员，要落实“一帮一”的教育转化工作，对特殊困难的职工要加大帮扶力度，多做雪中送炭的好事，帮助他们度过暂时的困难，有效规避内部治安纠纷，夯实内部治安基础。同志们，维护社会安全稳定责任重大，确保单位内部平安任重道远。让我们在公司、公司党委的正确领导下，与地方公安机关密切配合，认清形势，直面问题，振奋精神，扎实工作，以实际行动确保全公司“重大恶性案件零发生、群死群伤治安灾害事故零发生、影响恶劣群体性事件零发生”目标的实现，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为企业持续健康发展做出新的贡献！附件3：夯实基础 强化措施为党的十八大召开营造良好的内部治安环境在中国中铁内部治安保卫工作会议上的讲话亢 军（2012年8月24日）各位领导、同志们：大家好！非常高兴参加中国中铁内部治安保卫工作会议，又有机会与在座的新老朋友共同研究、探讨中国中铁内部治安保卫工作，心情很激动。回顾过去的几十年，铁路工程公安局与中国中铁系统的各位领导和员工同甘共苦、风雨同舟，同呼吸、共命运、心连心，忠诚地履行了保卫中国中铁系统内部安全的神圣职责，形成了血浓于水的深厚情感，确保了一方平安，维护了一方稳定，为中国中铁系统内部的和谐发展贡献了我们的力量。尽管铁路工程公安机关移交到地方政府，但是服务中铁企业、服务职工群众的宗旨始终没有改变。我常说一句话，分离不分心，分离不分情，分离不分义，我们将一如既往地为中国中铁建设事业保驾护航，做工程建设的忠诚卫士和坚强后盾。在此，请允许我代表北京市公安局铁路工程公安局全体民警，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！向各位领导和同志们长期以来对公安工作的大力支持表示衷心的感谢并致以崇高的敬礼！ 举世瞩目的党的十八大将于下半年在北京召开。确保党的十八大的绝对安全，是我们首都公安机关和在座各位义不容辞的神圣职责。此次会议的召开充分体现了股份公司党委、领导对当前国际、国内形势的政治敏感性以及对企业内部维护稳定和加强治安保卫工作的高度重视。上午几个单位做了经验交流，从中可以看出，我们的企业领导、保卫组织和保卫干部为企业的稳定发展和治安保卫做了大量卓有成效的工作。一会儿，廷旺总、白总裁还要作重要讲话，下面我就进一步强化企业内部安全保卫工作，确保党的十八大的绝对安全谈几点意见：一、提高思想认识，切实增强做好党的十八大安保工作的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感当前，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，这些都为我们做好党的十八大安保工作奠定了坚实的基础，创造了极为有利的条件。但我们必须清醒地看到，当前，国际局势动荡多变，国际政治错综复杂，我国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给社会发展进步带来巨大活力的同时，也带来了这样那样的矛盾和问题，国内处于“三期”的基本态势没有改变（即：人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期），“四个相互交织” 的特点更加突出（即：境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、虚拟社会与现实社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织），并呈现出“五个前所未有”的新特点（即：对敌斗争的复杂性前所未有、难以预料的风险前所未有、社会管理的难度前所未有、执法工作的压力前所未有、网上斗争的激烈程度前所未有）。对此，我们必须要有充分的认识和思想准备。要充分认识到，国际社会的重大事件和稳定的关联性越来越强。在各种新媒体的作用下，世界各国间的相互影响不断加深，西方反华势力和境内外敌对势力、敌对分子不断借各种机会在政治上对我施压，经济上对我影响，军事上对我遏制，并利用国外重大事件的刺激和示范效应，采取各种手段煽动炒作，千方百计破坏我稳定大局。境外敌对势力、敌对分子颠覆我人民民主专政的活动从来没有停止过。复杂的国际形势使国内一些重点人蠢蠢欲动，图谋将国际热点问题与煽动非法聚集活动相结合，借机“引发国内动荡”。今年以来，西方反华势力极力打造“扛旗挑头”人物与我公开对抗，大肆制造政治谣言扰乱人心，意识形态领域的斗争尖锐复杂。涉疆涉藏领域形势也不容乐观，对首都形成辐射影响的风险加大。尤其值得警惕的是，境内外“三股势力”制造恐怖破坏活动的图谋一直没有放弃，已在境内制造“6.29”暴力劫机案等多起暴力恐怖案件，这也时刻警醒我们，反恐形势依然严峻。要充分认识到，在经济社会发展中产生的矛盾问题和稳定的关联性越来越强。由于经济快速发展所带来的深层次矛盾不断显现，贫富差距增大、暴力拆迁等问题的背后都存在着巨大的维稳隐患，由此引发的非正常访数量始终居高不下，个人极端行为频发。北京是全国各地各种矛盾、各种问题、各种诉求的汇集地，也是滋事闹事、欲制造影响人员的首选地，一旦处置不当，个性问题可能会转化为共性问题，局部性问题可能会转化为全局性问题，经济问题可能会转化为政治问题，非对抗性矛盾也可能会转化为对抗性矛盾，甚至会造成局部地区的动荡，这些都需要我们高度重视。据权威人士透露，未来3至5年我国经济可能会经历“寒冬期”，这势必对我们企业的稳定发展产生重大影响，对企业的市场开发造成巨大冲击，我们应未雨绸缪，早作打算，妥善应对。要充分认识到，社会治安秩序问题和稳定的关联性越来越强。当前中国中铁系统单位内部治安总体形势保持平稳，但可防性侵财类案件上升的势头没有得到有效遏制。根据我局统计，2010年1月至2012年6月两年半的时间里，我局列管的中国中铁系统在京单位和施工工地共发生刑事案件80余起，治安案件130多起，群体