浅谈建设工程招投标.doc

浅谈建设工程招投标摘要：建设工程招投标是市场经济活动中的一种竞争方式。本文分析了建设工程项目招投标的过程中存在许多问题，有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽人意之处，有必要加强对招投标的管理工作和改进工程招投标的制度，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化，真正体现招投标的公开、公平、公正、诚实信用的原则。关键字：建设工程 招投标 现状 制度 原则建设工程招投标是市场经济活动中的一种竞争方式，是针对工程建设项目以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优秀者，并与其订立合同的一种法律制度。随着经济体制改革的深入，基本建设管理体制改革也在深化，建设工程招投标承包制已在全国普遍推行，施工企业的任务绝大部分不是靠主管部门下达指令性计划，而是靠在建设工程的招投标中经过竞争而取得。这种管理体制和运行机制的改革，给施工企业造成了一定的压力，带来了紧迫感，不得不走向市场参予竞争，以求得企业的生存和发展 。实行工程招标投标的目的就是在建设市场中引入竞争的机制，也是国际上采用较为完善的工程建设的承包方式。同时为了保证市场竞争的公平、公开、公正。所以，本文在充分了解了我国工程招投标现状之后，探讨了我国目前还存在的一些问题，以期寻找到一种新的途径来解决在招投标过程中所隐藏的一些不规划不公平等的影响因素，并对我国工程招投标未来的发展方向进行了展望。1、概念招投标是一种商业行为，可分为招标和投标两方面内容。1、招标：招标是招标人或单位利用报价的经济手段择优选购商品的购买行为。就是招标人(或单位)购买物资，发包建设工程项目之前，以公告或邀请书的方式提出招标的项目条件和价格要求，由愿意承担项目的投标人(或单位)按照招标文件要求提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程叫招标。2、投标：投标是投标人(或单位)利用报价的经济手段推销自己的商品的交易行为也就是投标人在同意招标人(或单位)利用报价的经济手段销售自己商品的交易行为，就是投标人在同意招标人的招标文件中提出的条件和要求的前提下对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人(或单位)。参加竞争及争取中标，这个过程叫投标。2、我国招投标的现状从上个世纪八十年代至今，我国的招投标制度已经走过了20多个年头了，从工程招投标制度的初步建立，到现在不仅在制度方面，而且在管理体系、法律制度等各方面的不断完善，都伴随着一个国家经济与法的进步。在目前，我国在工程招投标方面取得了以下成就： 第一，法律体系相对健全。总体上看，房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标的法规体系已基本完备，招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，有章可循，极大地推动了全国建设工程招投标的开展。 第二，普遍建立招标监督管理机构。到目前为止，全国地级以上城市均建立了专职招标投标监督管理办公室，性质上属于政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其主要职责是为工程报建、 招标投标、 建设单位资格管理、 工程合同管理、 发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直至工程发包承包全过程的监督管理。形成了覆盖全国的招标投标监督管理队伍体系，并成为维护建筑市场秩序的重要力量。第三，招投标管理作为建设市场管理体系重要组成部分。当前招标投标管理已作为建设市场管理体系的重要组成部分并全面纳入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合” ：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。第四，建立和完善工程交易中心。几十年来，我国的交易中心从无到有、从小到大，逐步发展壮大，为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，有效的促进了建筑市场的规范运作。3、目前工程招投标的程序和方式当前我国建设工程招投标程序共有16 个环节，分别是：建设工程项目报建；审查建设单位资质；招标申请；资格预审文件、招标文件编制与送审；工程标底价格的编制；刊登资格预审通告、招标通告；资格预审；发放招标文件；现场勘查；标前会议；投标文件的编制与送交；工程标底价格的报审；开标；评标；决标；工程承包合同签订。建设工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标。其中，公开招标和邀请招标属于竞争性招标，因此得到政府的大力提倡。4、我国招投标存在的问题 通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决，具体表现如下： 第一，泄露标底。工程标底在招投标工作中起着一定作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重，正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响贿赂评委，从而使工程不能得到很好的评估以及出现在投标工程上质量的问题。 第二，招标人行为不规范,规避招标、虚假招标时有发生。有法不依，逃避招标，甚至出现为投标就已经内定的现象，严重违反了了招投标的基本程序，造成工程的不正确估价以及后续工程质量的保证。第三，投标人行为不规范，串标围标，违规分包屡见不鲜。比如虚假公司经营状况，骗中取标，或收买贿赂，暗中中标，以及围标、陪标、串标和违规分包等都是我国工程招投标中时有发生的行为。第四，评标专家行为不规范，评标活动公正性难以保证。有点专家敷衍了事，评标工作不细，或串通一气，受控以人，企图操纵中标结果。5、改进工程招标投标制度第一，规范投标人行为，保障其平等竞争。在招标市场上,投标人扮演着举足轻重的角色,可以说没有大量投标人积极参与就没有招标市场可言。对于投标人的不规范行为, 招标投标法从大的方向有明确的规定但一些细枝末节和一些带有特殊性的方面却不是很细。这就有待于国家有关部门和有权颁布法规的地方权威部门制订出相应的管理细则。第二，管好招标代理机构，严格准入和退出制度。目前，绝大部分工程项目都要通过招标代理完成承发包交易，招标代理已成为影响工程招标质量的关键因素，对其行为的规范已成为防止违法违规招标的又一重要环节。在规范招标代理方面，一是要建立从业人员的资质管理制度。要通过招标代理从业人员持证上岗，加强对招标代理机构专职人员的管理，强化行政审批事后监督，规范招标代理机构及其专职人员的行为；二是建立准入与清出机制。应对招标代理机制进行总量控制，把好优胜劣汰关。提高市场准入标准，同时加大市场行为检查监督，杜绝出卖招标代理资格和挂靠行为，实行清出制度，对违法违规机构、人员实行限制、淘汰及至清出市场的惩罚制度。6、我国工程招投标未来的发展方向 随着公开招标和招标投标法的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设丁程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。1、建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括： (1)市场准人规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理；(2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。招标投标法、建筑法、反不正当竞争法等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；(3)市场交易规则：交易必须公开，(涉及保密和特殊要求的工程除外)；交易必须公平；交易必须公正。2、建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。3、招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。4、招标投标法明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场