广东省集中开展养殖用海普查登记.doc

广东省集中开展养殖用海普查登记和专项执法工作实施方案为贯彻实施物权法和海域使用管理法，加快养殖用海确权发证和登记工作，按照关于集中开展养殖用海普查登记和专项执法工作的通知（国海管字2007324号）的精神要求，结合我省养殖用海管理的实际情况，制定此实施方案：一、工作目标为深入推进海域使用管理工作，解决养殖用海管理深层次问题，建立养殖用海项目台帐，全面、准确掌握养殖用海现状及海域使用管理状况，加快养殖用海项目确权发证和登记工作，确保我省养殖用海确权发证率达到90%以上，依法对海域使用权进行登记，登记率达到100%。通过专项活动，进一步规范养殖用海秩序，提高沿海群众依法用海意识，切实保障和维护养殖用海的合法权益。二、组织领导本次养殖用海普查登记和专项执法工作，省海洋与渔业局负责统一指挥，各市级海洋与渔业主管部门负责组织协调，各县级海洋与渔业主管部门负责具体实施。为加强组织领导，省局成立工作领导小组，负责组织落实和监督各项工作任务，由省局李建设副局长任组长，省局海域处黄汉泉处长、渔业处冯吉南处长、省总队刘凯军副总队长任副组长。实施小组下设办公室，成员包括省局海域处叶振腾调研员、渔业处黄伟健调研员、省总队海监处吴卓龙处长等，负责组织开展养殖用海项目的实地勘查、资料登记、执法检查、案件处理、法律宣传、信息收集上报等工作。各级海洋与渔业主管部门要高度重视养殖用海普查登记和专项执法工作，成立相应的领导小组，加强与省工作领导小组的沟通联系，制定具体实施方案，积极组织开展本地区养殖用海项目普查、确权发证、登记和专项执法等工作。三、主要任务和时间安排（一）主要任务1、宣传部署(2008年3月中旬一3月下旬） 沿海各市、县（区、市）要召开专题工作会议，统一思想，分解任务，明确贵任县级海洋行政主管部门要以宣传物权法为契机，采取召开现场会、发放宣传材料等各种形式，大力宣传此项工作的重要意义，创造良好的舆论氛围。2、全面普查(3月下旬一6月下旬） 海洋行政主管部门要与海监执法队伍密切配合，统一行动，以执法检查的方式对管辖海域内所有养殖用海进行一次拉网式全面普查，并做到边普查、边确权，边登记。 普查以现场踏勘为主，原则上每个养殖用海项目都要做到实地踏勘，并填写“养殖用海项目普查情况表”和“宗海位置草图”（附表1)。普查以宗海为单元，对于未取得海域使用权的养殖海域（包括承包海域从事养殖生产的），按照用海主体使用的一个用海单元作为宗海进行普查，填写“宗海情况”栏。属于农村集体经济组织或村委会发包生产的，以一个发包主体为普查对象，除填写“宗海情况”栏外，再填写“发包情况”栏。 普查结束后，应按“取得海域使用权证的养殖用海”、“符合海洋功能区划但未取得海域使用权证的养殖用海”、不符合海洋功能区划的养殖用海”、“以承包方式取得海域从事养殖的用海”、“发包情况”等五种类型，分别就养殖主体、海洋功能区划、岸线类型、持证情况、取得方式、养殖方式、缴费情况、海域使用金及发包情况等进行统计，填写统计表。3、依法登记（(3月下旬一6月下旬） 海域使用权作为用益物权，应严格按照物权法和海域使用权登记办法的原则和有关规定进行登记。对已经确权发证而没有依法登记的养殖用海项目，应在全面普查过程中，组织具备相关测绘资质的专业人员对养殖用海项目的位置、坐标、面积等进行逐一核查，填写海籍调查表，并按照海域使用权登记办法的规定，由批准用海的人民政府同级海洋行政主管部门进行登记造册。4、专项执法（3月下旬6月中旬）各海监大队要集中执法力量对无偿用海、无证用海、超面积用海、擅自改变海域用途、到期后不按规定拆除用海设施和构筑物等违法行为进行立案查处。6月底要对执法查处工作进行总结，填报“案件查处一览表”（附表2），并将总结材料报中国海监广东省总队。“养殖用海项目普查情况表”不作为执法查处的依据。（三）检查验收（6月下旬一7月底）省局将组织对沿海各县（市、区）养殖用海普查、确权发证和登记造册等工作组织检查验收，对完成工作目标的县（市、区）给予适当奖励。不达标的责令限期整改，整改不到位的，将暂停审批其他类型的项目用海。对整顿查处工作力度大、成效显著的海洋行政部门，省局将组织表彰奖励。对整顿查处工作力度大、成效显著的海监大队，向中国海监总队推荐给予表彰奖励。四、工作基本原则本次专项工作应当坚持以下几项基本原则：（一）宣传教育为主、行政处罚为辅原则。养殖用海情况复杂，涉及面广，关系广大沿海群众特别是渔民的切身利益，在实际工作中一定要坚持以服务渔民、确保渔业生产为宗旨，做好对养殖用海者的宣传教育工作，尽可能地避免对养殖用海者的财产造成损失。要以开展普查登记、促进确权发证为主，以实施行政处罚、惩戒违法行为为辅的原则开展养殖用海专项工作。对已办理养殖证、未办理海域证的个人和集体或已办理海域证、未办理养殖证的个人和集体，积极引导其补办海域证或养殖证，一般不予以处罚；对未办理养殖证和海域证的个人或集体，限期补办用海手续，逾期不办理的，给予立案查处。属于个人使用海域的，对个人进行立案查处；属于村委会擅自发包海域的，对村委会进行立案查处。（二）密切工作协调原则。全面普查和登记工作任务繁重，工作量大。各级海域、渔业管理机构和海监队伍要加强协调合作，落实海监执法与海域使用管理协调工作机制，建立信息通报、联合执法等工作制度，形成合力，如期完成普查登记和专项执法工作。海域、渔业管理人员和海监执法人员要发扬艰苦奋斗的精神，以高度负责的态度，严格按照时间进度和工作要求，认真组织实施，做到普查不漏、确权不错、登记不重。必须如实填写每一宗养殖用海项目的普查资料，确保基础数据和情况真实可靠。要严格执行登记程序，加强对海域使用权登记及登记资料的管理工作。（三）依法办案原则。在养殖用海违法案件调查取证和处理过程中，各级海监队伍必须严格依照行政处罚法和海洋行政处罚实施办法规定的程序办案，同时在行政处罚实施主体、违法事实的认定、法律法规的适用等方面也必须严格依法行使海洋行政裁量权，切实做到依法行政。对违法用海时间，属于海域使用管理法生效前发生的，一律按2002年1月1日至行政处罚决定之日止作为违法用海的时间；海域使用管理法生效后发生的违法用海，将违法行为发生之日至行政处罚决定之日作为违法用海的时间。实施行政处罚时，要依据海域使用管理法第四十二条规定，根据当事人违法用海时间和面积，按照2005年10月出台的广东省海域使用金征收标准来计算罚款。五、其他事项各地在开展养殖用海普查登记和专项执法工作中，如遇到问题，可与省实施小组联系。普查登记工作联系人：陈玮哲 （省局海域处） 联系电话：02028377471 叶益琼（省局渔业处） 联系电话：02028377292执法办案工作联系人：蔡静波 （中国海监广东省总队） 联系电话：02084240209附表1：养殖用海项目普查情况表（101）普查编号： 号 普查日期： 年 月 日宗海情况养殖主体专业渔民 非专业渔民 联合体 村委会 科研、事业单位养殖公司使用个人本地渔民 外地渔民 非渔民使用单位法人海籍或位置编号：面积 亩功能区划：符合 不符合岸线类型：粉砂淤泥质基岩砂砾质持证情况海域使用权证 有 无养殖证有 无编号：编号：取得方式审批 发证时间 年承包承包期限 年用海期限 年已用海时间 年拍卖拍卖时间 年习惯用海用海期限 年养殖情况养殖方式底播 筏式 网箱 池塘 其它从业人员 人投资金额 元/亩年平均纯收益 元/亩年平均缴费情况缴费项目承包费 乡统筹费 村提留费 集资 渔业资源增值保护费 海域使用金 其他共上缴费用 元/亩年海域使用金 元/亩年收费单位村 镇 县 市 省 公司增值保护费 元/亩年收费单位村 镇 县 市 省 公司发包情况发包主体村委会 联合体 养殖公司 其他发包主体名称发包面积 亩发包费 元/亩年海域使用权证有 无共发包宗数 宗本地渔民 宗外地渔民 宗非渔民 宗承包人海域使用权证 有 无养殖证 有 无发包截止时间 年 月备注填表人签名审核人签名单位盖章填表说明：1、以宗海或一个用海单元为普查对象填写“宗海情况”栏；发包海域的，以一个发包主体为普查对象，除填写“宗海情况”栏外，再填写“发包情况”栏。2、专业渔民是指户籍属于专业渔业乡（镇）、村、组，没有土地或者人均取得农村土地承包经营权的土地不足0.1亩，长期从事渔业生产活动，渔业纯收入占家庭纯收入总额的60以上的渔民。3、在“”上划“”。4、取得方式中的发证时间，指发放海域使用权证的时间。5该普查表不作为执法查处的依据。宗海位置草图（102）海籍或位置编号文字描述宗海位置宗海位置图四至坐标15263748绘图人概略比例尺 1养殖用海项目普查情况表（1-03）普查编号： 号 普查日期：