[2009]24平罗县民政局机关应急管理办法.doc

平民党发200924号关于印发平罗县民政局应急管理办法的通 知各科室：现将平罗县民政局应急管理办法（试行）印发给你们，望结合全县民政工作实际，认真贯彻落实。中共平罗县民政局支部委员会2009年4月24日主题词：印发 应急管理 办法 通知平罗县民政局办公室 2009年4月24日印发平罗县民政局应急管理办法为提高应急管理能力，最大限度地预防和减少各类突发公共事件造成的损失，维护机关良好工作秩序，确保安全稳定，依据国家和区、市、县有关应急管理工作的规定，结合我局实际制定本办法一、应急管理的分类与原则本办法所指的突发公共事件，按发生事件的原因、过程和性质，分为自然灾害、群体性事件、信访异常事件、安全事故、公共卫生事件5类。适用于局机关和局属各单位重大突发公共事件的应对工作。局属各单位要按照本办法的规定，结合本单位实际，制定本单位的应急管理办法。对达不到应急标准的突发事件，按现行职责分工进行处理。应急突发公共事件的管理工作要坚持以下原则：1、坚持预防为主的原则。增强忧患意识、稳定意识、责任意识，做到预防与应急相结合，做好应对公共安全和群体性事件的思想准备、预案准备、组织准备以及资金物资准备工作，防患于未然。2、突出快速反应的原则。对重、特大突发公共事件，应迅速做出反应，果断处置，尽最大努力，减少损失，消除影响，尽快恢复工作、学习和生活秩序。3、分级负责、分工合作的原则。重、特大突发公共事件的应急处置，坚持分级管理，实行局长负责制，并根据职责分工组织有关科室和局属单位，共同做好应急处置工作；各科室和局属单位根据预案分工做好工作，形成既分工明确又团结协作的应急组织体系。4、权责一致的原则。参与处置人员要按照规定行使权力；紧急情况下，可视情临机决断，采取应急处置措施，有效控制事态发展；对不作为、乱作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为，依法、依纪追究责任二、突发事件应急组织体系与职责1、成立突发事件应急指挥领导小组。成立由局长周学斌同志任组长，许宗信、杨福、张建荣、张宇同志任副组长，吴生全、陈桂香、吴永权、杨建军、沈海利、陈志明为成员的领导小组。2、应急指挥领导小组设置。设立应急处置组、后勤保障组、信息宣传组和善后处置组等4个工作组。应急处置组由许宗信同志负责，主要由城乡低保中心、社会事务办、基层政权办、婚姻登记处负责人组成；后勤保障组由杨福同志负责，主要财务室负责人组成；信息宣传组由张于同志负责，主要由办公室抽调人员组成；善后处置组由张建荣同志负责，主要由老年服务中心、老龄办责人组成。视预案启动情况抽调相关科室负责人或有关工作人员参加各组工作。3、突发事件应急指挥领导小组下设应急管理办公室。应急管理办公室是突发公共事件应急管理的办事机构,设在局办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，办公室主任由吴生全同志兼任。4、主要职责：应急指挥领导小组职责：负责组织领导全局突发公共事件的应急，研究解决应急管理工作中的重大问题；根据突发公共事件级别决定启动和终止相应等级的应急反应；决定向县委、县政府和区厅、市民政局汇报应急管理工作情况；指导各乡镇民政有关应急管理工作。应急处置组职责：协调有关部门和单位做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救助工作的需要。后勤保障组职责：加强对局机关和局属事业单位重点部位、重要物资和设备的安全保护，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。宣传信息组职责：加强对干部职工进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的宣传；在事件发生的第一时间要向上级报送简要信息，并根据事件处置情况做好后续报送工作。善后处置组职责：对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，按照规定给予抚恤、补助或补偿；做好疫病防治和环境污染消除工作。及时做好有关单位和个人损失的理赔工作；对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。应急管理办公室职责：承担局应急指挥领导小组的日常工作；汇总和掌握应急救助工作的全面情况；督促各科室和各单位落实应急指挥领导小组的指示和各项工作任务；起草有关材料和文件。三、突发事件的分级与处置1、突发公共事件的分级。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为一般突发公共事件(三级)、重大突发公共事件(二级)、特大突发公共事件(一级)。2、自然灾害方面。主要是指因洪涝、地震、滑坡、泥石流、风雹等自然灾害造成极大损坏，以至人员伤亡。具体分级和处置办法按照平罗县自然灾害救助应急预案执行。3、群体性事件、信访异常事件方面。指民政工作对象在信访中，有特别异常情况发生，以及群体性信访，10人以上有异常情况发生的（三级）；损坏办公设备，工作人员受到极大威胁，严重影响办公秩序，造成部分人员受伤的（二级）；部分上访人员受到意外伤害、自杀、杀人、引燃危险品、冲入办公楼实施暴力等（一级）。4、安全事故方面。主要有两类：一类是局机关及所属单位发生火灾、有毒气体泄漏、爆炸、被盗、大规模工程事故等事故，严重影响正常工作秩序，造成办公设备遭到极大损坏，工作人员受到极大威胁，受伤或死亡；另外一类是局机关及所属单位工作人员外出期间发生的各种安全及交通事故。一次性发生伤人35人，没有死亡的，造成经济损失35万元的（三级）；一次性发生伤亡10人以下，或死亡1人的，造成经济损失510万元的（二级）；一次性发生伤亡大于等于10人以上，或死亡2人以上的，造成经济损失10万元以上的（一级）。5、公共卫生事件方面。主要是指局机关及所属单位人员因各种疫情、饮食饮用水污染、传染病等造成中毒或受传染，出现呕吐、腹泻、头晕等不适症状，甚至出现抽搐、昏厥、心跳停止等人员伤亡严重情况，严重影响了工作秩序和安全。一次性发生职业性中毒3人以上，一次食物中毒人数5人以上的，未出现死亡病例的（三级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感疑似病例、霍乱、鼠疫等各种疫情的，一次性发生职业性中毒5人以上，食物中毒人数10人以上，出现死亡病例的（二级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感病例，有典型病历和扩散趋势的，卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件的（一级）。6、处置工作程序。发生三级突发公共事件时，由局应急指挥领导小组办公室主任负责指挥；发生二级突发公共事件时，由分管局领导指挥；发生一级突发公共事件时，由局长指挥。在系统内发生的二级、一级突发公共事件的处置中，分管局领导及局长要到现场指挥处置。根据突发事件的性质和处置要求，一旦预案启动，即刻开展相关的应急处置工作。四、突发事件的反应与报告1、实行联合办公。突发应急事件发生后，突发事件应急指挥领导小组进入紧急应对状态，取消工作人员休假和一般性出差，应急管理办公室及应急处置组、后勤保障组、信息宣传组和善后处置组，共同进入工作状态。2、开展紧急救助。针对突发应急事件发展的性质、特点、规律，根据相应级别做出应急反应。调集各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备参加应急处理工作。3、逐级进行上报。对突发的应急事件，坚持分级负责，逐级报送与直接报送相结合；属地报送和系统报送相结合；即时报送与阶段汇总报送相结合的原则。一般可以口头或以书面电传等方式报县委、县政府和区民政厅、市民政局。4、报送主要内容。事件发生的时间、地点、人数及原因；事件性质；事件的影响与危害程度；采取了哪些处置办法；其他需要报告的事项。5、跟踪与续报。事件处置过程中，随时报告。每次应急处置完成后，都要进行综合评估，对损失进行评估，对改进工作提出建议，形成应急处置工作报告。接报信息单位要及时跟踪了解事件发展及其处理进展情况，直至事件终止。6、做好善后处理。突发事件结束后，各级应在上级的领导下，组织有关人员对突发事件的处理情况进行评估。主要包括事件概况、现场调查处理概况、救助情况、所采取措施效果评价、应急事件处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。表彰应急事件处理过程中表现突出的人员，追究玩忽职守、失职、渎职人员的责任。五、突发应急事件的保障1、定期对各类突发事件的普查和监控。认真开展风险隐患普查工作，全面掌握各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。特别是对财务、食堂、车辆，所属单位的重点部位、重点人员，加强检查监控的力度，达不到安全要求的，尽快采取措施消除安全隐患。局机关的日常管理由办公室负责，所属事业单位由分管领导或主管处室负责，每半年必须检查一次。2、加强应急救助队伍建设。要挑选政治思想好、业务水平高、身体素质强的同志，组织成立兼职应急队伍。强化培训演练，定期组织开展设定等级事件目标，实施准备、救助、总结三个阶段的演练。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验救助效果。3、积极开展应急管理培训。要制订应急管理的培训计划，明确培训内容，运用多种方法和手段，做好应急管