一站式审批服务解决方案.doc

一站式审批服务解决方案建设网上行政审批系统是电子政务应用深入发展的标志，目前在全国各城市电子政务系统建设中已成为热点。结合多个政府网上审批项目的实施经验和长期的研发成果,特别推出了基于DCI.eService 的一站式审批服务解决方案，通过该方案的实施，不但可推动政府行政审批制度的改革，而且会直接方便人民群众轻松得到政府提供的各种服务，拉近政府与人民群众的距离，真正创建服务型政府，对政府信息化建设的作用和意义十分重大。DCI.eService 一站式服务系统经过几年的持续开发和完善，不但技术设计先进，而且能适应多政府部门行政审批业务的特点。系统针对多种行政审批业务流程进行了规范并给出相应的技术框架设计，能适应各种行政审批业务在计算机网络系统上处理的要求。方案在国内具有明显的技术和应用优势，采用了最新的J2EE、XML、Web Service 和数据交换平台等技术，系统能随需应变地支持政府各种审批模式的需要，既能满足传统的一站式服务大厅（服务中心模式）的应用需要，又可实现服务大厅与网上审批相结合的真正一站式审批模式，在中国的电子政务建设中具有广泛的适用性。背景分析一站式服务从一般意义上讲，是指为了提高效率，在某个指定地点同时完成以往需要多个地点多次完成的服务。为了方便招商引资，我国很多地方政府都实现了企业注册等一系列的一站式服务。随着电子政务的发展，一站式服务也开始电子化，如美国的第一政府、新加坡的电子公民等。一站式服务是电子政务中的一个重要应用，也是展示电子政务作用、加强用户与政府机构交互的重要途径。一站式服务应以公众的需求为出发点，把各政府部门的相关职能整合在一起，通过统一的入口为公众提供服务。然而，在我国的政府信息化建设过程中，各政府职能部门常常根据自身的情况与需要，采用不同的技术和体系结构来建立自己的信息系统，这些跨平台异构系统形成了一个个的信息孤岛和业务孤岛，这就给各个部门的业务协作和信息共享增加了很多的困难，也给一站式服务造成了极大的障碍。在深入分析中国电子政务发展模式和业务需求的基础上，针对电子政务中一站式服务的特点和需求，提出了一个真正的一站式服务平台。该平台基于Web Service 技术，以SOAP 作为安全通信的基础，以XML 作为跨平台数据交换的技术，以Java 为跨平台代码交换的技术，提供标准的描述和服务发布管理，建立各政务应用系统的数据沟通通道，从而突破行政管理部门、行业、企业之间的数据交互界限，解决政府职能部门和企业的信息局限问题，实现政府各部门的联合办公和一站式服务。总体结构从用户的角度来看，一站式服务将政府的公共服务集成在一起。实现这种功能主要有三种方法：第一种是首站式服务，或者是一门式服务。用户在当前的统一入口中，可以找到各项服务的说明和指导，当用户请求服务的时候，系统引导客户连接到相应的政府网站上。因为客户需要到具体的政府部门网站上进行第二站的操作，因此这种服务方式称为第一站式服务或者一门式服务。这种方式要求客户可以连接到所有政府部门的网站上，业务部门的政务系统暴露在Internet 环境下，安全性无法进行保证。这种方式开发简单，实施方便。第二种方式是服务中心方式。政府的各个业务部门把自己能够提供的公共服务，全部在物理大厅的一站式服务器上重新进行部署和开发。当用户提交服务请求时，服务器自动调用本地的服务进行处理。在这种方式下，一个政府部门的业务会分散到本地的业务系统和服务中心上，操作时需要在二者之间进行数据交换和功能切换；同时由于部分业务操作和公众服务都由一台服务器提供，这会导致整个系统的安全性降低。服务中心方式的一站式开发工作量大，其优点是用户操作方便，响应速度快。第三种方式是真正的一站式服务。在一个入口节点，分布式地集成了各个政府部门业务系统中的公共服务，实现跨政府部门的协作服务。用户提交服务请求后，一站式服务系统根据该服务的定义，分别启动各个业务部门的应用系统过程进行处理。这种方式的优点是对于用户是真正的一站服务，对于各个业务部门，主要仍然在自己的业务系统中进行操作，保证了操作的方便性以及系统的安全性。一站式审批服务系统采用的是统一受理、集中协调、分布审批的方式，能够处理政府部门多样的业务处理流程并满足电子政务对安全的要求。客户可以按照需要随需变化，即可以实现服务中心和真正的一站式两种方式，还可以将第二种和第三种方式结合起来，将物理大厅只作为资料的接受窗口，不作业务处理，调用本地的业务系统进行处理，提高安全性，并最大程度保护了政府部门已有的投资，避免重复建设。下图所示为一站式审批服务系统的整体框架。该结构依托于DCI.eService 一站式服务平台和开发的数据交换平台产品，并结合开发的通用政务门户系统，为使用一站式审批服务的企业和公众个人提供集成的一站式服务。公众 电子材料申报 企业纸质材料申报 由图中可以看出，一站式审批服务系统总体分为三个层次：1、交互界面申请者查看审批事项与审批流程、提交审批 申请和材料、获取审批结果反馈、提出建议或投诉等的通道。交互界面包括政府网站、行政审批服务中心、呼叫中心和触摸屏等方式2、政府统一行政审批平台一站式行政审批系统的核心部分，包括审批中心业务系统、协同审批流程控制、协同审批数据交换、审批效能监控、信息发布与反馈、系统管理等部分。3、各部门内部审批系统包括各个独立办公部门局域网上的代理实现互联互通信息。对于尚未建立独立审批系统的部门，应结合具体审批事项或集中建立或基于通用审批系统单独构造其内部的审批系统。图 1 一站式审批服务系统的总体框架图组成及内容一站式行政审批服务系统在审批支撑平台的支撑下，构建审批受理子系统、审批处理子系统、审批效能监控子系统、信息发布与反馈子系统，实现一体化的行政协同审批。zl 审批受理子系统由于目前很多行政审批和企业申报仍需要提交有关的纸质材料，因此审批受理子系统需要将网上受理和传统受理模式相结合。能够通过网上电子化提交的材料经尽可能地实现在网上的提交，对于必须纸质提交的材料，也可以通过服务中心的受理平台来进行处理。zl 审批业务处理子系统审批业务处理子系统提供对特定部门的内部审批功能，接收流程信息，并启动相应步骤的处理，根据流程配置信息给出的范围选择处理方式进行处理，并在处理完毕后将中心数据库所需的信息返回。zl 审批效能监控子系统 实现对内部工作人员日常工作的监督与管理，帮助各部门领导对具体审批工作的执行状态进行方便的查询，提供每个工作任务完成之后的任务工作报告，以及具体人员和部门的工作完成效率统计报表。l 审批信息发布与反馈子系统面向社会和各职能部门，提供信息发布、浏览、查询、咨询、申报等功能。使当事人可以清楚审批业务办事程序、了解实时办事进度、监督政府办事效率，真正实现政务公开，提高政府透明度。l 审批支撑平台用于管理用户、角色，设置工作时间，配置基础信息资源及其它系统参数。审批支撑平台包括流程控制子系统、流程配置子系统、数据交换与接口、用户管理模块、权限配置模块等。特点及优势应用价值l 整体规划， 灵活部署。本方案是总结全国各城市开展电子政务工作建设网上审批系统的各种经验，一次性给出的既能覆盖政府集中审批大厅办事模式，又能覆盖各个独立部门的上百项审批事项分别审批模式需要的全面建设方案。l 基于成熟产品。在构建政府集中审批大厅或独立办公部门专用审批系统中均可使用DCI.eService 一站式服务平台。利用平台的受理、审批、流程控制、行政效能在线监督、与其他业务系统接口以及数据交换等功能，通过自定义配置即可在平台上设立各种审批事项。系统界面友好、操作方便、实现了各单位间高度信息共享，具有健全的安全机制，不但十分成熟而且非常实用。l 随需应变： 一站式服务分为三种：提供各个部门站点连接的首站式；同时接收用户申请和审批申请的服务中心方式；统一受理，通过各个业务系统分布审批的方式。我们的一站式服务平台体系架构属于第三种，但可以支持第二种，还可以将第二种和第三种结合起来，降低了各个系统之间的耦合性，提高了政府业务的安全性，避免审批过程的重复开发。l 适应性强。由于充分考虑到已经实现政务信息化的政府部门，他们采用的技术、平台、操作系统、数据库、编程语言多种多样的现实。一站式审批服务平台加上数据交换平台可以很容易地整合其他不同的业务系统和异构数据库之间的数据交换。l 技术先进。电子政务建设中很重要的一点就是保持技术在一段时间内的持续性，即要求技术保持一定先进性。一站式审批服务方案采用 J2EE、XML、Web Service 等技术以及数据交换平台等产品，保证整个系统在相当长的一段时间内始终保持技术上的业界领先。l 稳定性高。服务受理和服务审批分离的设计降低了各个系统之间的耦合性，降低了系统出错的影响力；EJB 等技术的采用实现了负载平衡和失效转移。l 安全性高。从系统架构上看，不但在与 Internet 的接入、而且在一站式服务平台和政务网内的各个业务系统之间都采用 Web 服务器和防火墙技术，从而极大提高整个系统和政务网的安全性；从审批过程设计上看，由于采用统一受理、分布审批的方式，用户填写申请数据与部门审批申请两个过程相互分离，在不同的网络下进行，保证了审批过程的安全性；从数据传递过程看，采用国家认证的CA 技术保证了数据传输的安全性。l 通用并易扩展。对于还未实现信息化的部门，也可以在服务办理过程中发送通知给指定人员进行处理。对于即将信息化的部门，我们提供相关的标准和指导，将其业务很方便的集成到一站式服务中。l 人性化的设计。一站式服务的特点就是贴近公众、方便公众、服务公众。依照此原则，我们的用户申请服务只需在同一网站上一次性填写数据，无需连接到各个部门网站上，无需多次填写数据；同时提供了多种服务反馈方式，及时将服务处理情况反馈给公众，特别是大多数不能上网的公众。l 便于维护。一般的用户管理和服务管理等，通过浏览器就可以进行；对于工作流的定制，采用图形化界面进行定制。l 投资省、建设周期短、见效快。本方案因为有强大的平台及自定义功能，不但有利于进行审批事项处理模式和流程的规范，而且为适应政府管理流程的变化，系统方案不必作大的修改即可满足。加上丰富项目实施经验和优良的服务，可保证政府网上审批系统总体投资省、建设周期短、见效快。l 平台无关性。支持各种应用服务器(BEA Weblogic 6.1,Apache SOAP 2.2,WebSphere,Sun ONE,Apusic 等)；支持多种操作系统平台(AS400，Windows, Linux, Solaris, AIX) 应用价值通过一站式审批服务系统，可以整合政府各部门的业务应用，进行协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本，增加工作的透明度。同时，获取实时项目申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。企业和公众可以通过本应用平台获得全面、准确的行政办事要求，免去企业多次提交资料的麻烦，减免企业和公众的办事程序。最终做到既方便公民获得政府服务，又提升政府的工作效率。应用案例2001 年11 月，中国电子