特殊关区报关流程.doc

保税区、出口加工区和出口监管仓第一节保税区一、定义：保税区是指经国务院批准设立在中国境内的具有保税加工、储存、转口功能的海关监管的特定区域。二、相关规定我国保税区的主要功能是保税加工、储存、转口。凡为出口加工、转口贸易和仓储而进口的货物，在保税区内均可以保税。保税区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称非保税区）之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。在保税区内设立的企业，应向海关办理注册手续。三、报关程序：保税区货物报关分进出境报关和进出区报关。（一）进出境报关（保税区与境外之间进出境货物的报关）进出境报关采用报关制和备案制相结合的运行机制，即保税区与境外之间进出境货物，属于自用的，采取报关制，填写进出口报关单；属非自用的，包括加工出口、转口和仓储，采取备案制，填写进出境备案清单，进入备案程序。国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区，对保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的商品、以及对一些敏感商品，如可生产化学武器的化学品、化学武器关键前体、化学武器原料及易制毒化学品外，不实行进出口配额、许可证件管理。（二）进出区报关（保税区与境内非保税区之间进出口货物的报关）1、从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税报关单应货物实际离境后签发。海关对保税区与非保税区之间进出的货物，按照国家有关进出口管理的规定实施监管。2、从非保税区进入保税区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品。进区不管是施工还是投资，使用单位均以设备清单向保税区海关备案，不进入报关程序，不缴纳出口税，海关不签发出口退税报关单，设备系从国外进口已征进口税的，不退进口税；设备退出区外，也不进入报关程序，由保税区海关凭设备清单核销结案。3、保税区的货物需从非保税区口岸进出口或者保税区内的货物运往另一保税区的，应当事先向海关提出书面申请，经海关批准后，按照海关转关运输及有关规定办理。第二节出口加工区一、定义：出口加工区是指经国务院批准设立在中国境内专门从事保税加工的海关监管的特定区域。出口加工区只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内。出口加工区是国家对加工贸易管理从分散管理向集中管理过渡的一种尝试。出口加工区内企业生产的产品应当全部返销出口。出口加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续。出口加工区的主要功能是加工贸易，有及为区内加工贸易服务的业务。与保税区相比出口加工区功能较为单一。二、相关规定加工区与我境内的其他地区之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。在加工区内设立的企业，应向海关办理注册手续。三、报关程序：出口加工区内企业在进出境货物前，应向出口区主管海关申请设立电子账册。出口国工区企业电子账册包括加工贸易电子账册和企业设备电子账册。企业凭经海关审核通过的电子账册办理进出境货物的报关手续。（一）出口加工区与境外之间进出货物的报关出口加工区与境外之间进出的货物报关实行备案制，由货主或其代理人填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。国家禁止进出口的货物、物品，不得进出出口加工区，对出口加工区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的商品、以及对一些敏感商品，如可生产化学武器的化学品、化学武器关键前体、化学武器原料及易制毒化学品外，不实行进出口配额、许可证件管理。（二）出口加工区与境内其他地区之间进出货物的报关1、出口加工区运往境内区外货物的报关出口加工区运往境内区处的货物，由区外企业填报进口货物报关单向出口加工区海关办理进口报关手续。进口报关结束后，区内企业填制出口加工区出境货物备案清单向出口加工区海关办理出区报关手续。2、境内区外运入出口加工区货物的报关境内区外运入出口加工区的货物，由区外企业录入出口货物报关单向出口加工区海关办理出口报关手续。出口报关结束后，区内企业填制出口加工区进境货物备案清单向出口加工区海关办理进进区报关手续。从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。3、相关出口退税规定从区外进入加工区的货物视同出口，办理出口报关手续。其出口退税，除法律、法规另有规定外，按照以下规定办理：（1）从区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理报关手续，并签发出口退税报关单。区外企业凭报关单出口退税联向税务部门申请办理出口退（免）税手续。（2）从区外进入加工区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口退税报关单。（3）从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出口报关手续，经海关查验后放行签发出口退税报关单。上述货物或物品，已经缴纳的进口环节税，不予退还。（4）因国内技术无法达到产品要求、须将国家禁止出口或统一经营商品运至加工区内进行某项工序加工的，应报经商务部批准，海关比照出料加工管理办法进行监管，其运入加工区的货物，不予签发出口退税报关单。第三节出口监管仓一、定义出口监管仓库，系指存放已按规定领取了出口货物许可证或批件，已对外卖断结汇并向海关办完全部出口海关手续的货物的专用仓库。存放在该仓库内的货物为“出口监管仓库货物”。二、相关规定建立出口监管仓库，应由经国家批准有权经营对外贸易运输、仓储业务的企业和经经贸主管部门批准有对外贸易仓储经营权的外商投资企业向海关提出申请。出口监管仓库只在沿海口岸及边境口岸设立。内地和未设关地点不设立出口监管仓库。三、报关程序按出口货物办理报关手续。出口退税报关单签发有关问题：、凡出口企业所在地设立出口监管仓库的，出口企业直接到出口监管仓库的主管海关办理报关出口手续，在货物实际离境出口后，由出口监管仓库主管海关签发出口退税报关单。、以转关运输方式在启运地主管海关办理报关出口手续，转关存入出口监管仓再出口的货物，出口监管仓主管海关应按转关运输的统一规定将申报单的回执联及时寄给启运地海关；待货物实际出口后，再将出口报关单寄给启运地海关，启运地海关收到出口报关单后，再签发出口退税报关单。保税区、出口加工区及出口监管仓的区别：保税区具有出口加工、转口贸易、保税仓储三大功能。而出口加工区功能较为单一，其主要功能是为区内企业开展出口加工业务提供服务。出口监管仓库只是存放已向海关办完全部出口海关手续的货物的专用仓库。进入出口加工区的出口货物，进区后即可签发出口退税报关单，其他的须实际离境后方可签发出口退税报关单。口岸电子执法系统（中国电子口岸）2000年底，作为“金关工程”重要组成部分的口岸电子执法系统完成了系统开发和测试工作，同年12月15日开始在北京地区进行试点，2001年1月，试点范围扩大到天津、上海、广州地区, 4月起在全国推广。口岸电子执法系统的建成和推广，标志着“金关工程”电子政务系统已从设计开发转入了实际应用阶段，并将在整顿和规范经济秩序，促进对外贸易健康发展方面产生巨大的经济和社会效益。一、口岸电子执法系统产生的背景口岸电子执法系统是在打击“三假”走私和骗汇斗争中产生的90年代中期，利用假单证、假批文、假印章进行的“三假”走私违法犯罪活动十分猖獗。据统计，1996年全国海关查获的“三假”走私案案值为人民币15亿元，1997年14亿元，1998年高达21亿元。从各部委采取的对业务单证进行特殊的防伪印刷处理、在有关单证上加盖防伪印油、加贴防伪标签等许多防伪措施实际来看，对纸面单证采取的防伪措施不能从根本上解决造假问题，只有通过建立进出口货物流、信息流、资金流的电子底帐，并实现跨部门联网核查，才能从根本上杜绝纸面单证的造假。按照“电子底帐联网核查”的思路，近年来，海关与外经贸、外汇等部门进行了有益的探索。一是建立进出口许可证、加工贸易合同登记备案、转关运输联系单、减免税证明等的电子底帐数据，全国海关实施联网核查，严厉打击“三假”走私；二是建立进口报关单电子底帐，由外汇部门和银行进行联网核查，防止国家外汇流失。这种“电子底帐联网核查”的管理模式在实践中取得了突出的成效。主要表现在：1、“三假”案件减少。1996、97、98年，全国海关查获的“三假”走私案案值分别为17亿元、14.7亿元和21.2亿元。1999年全国海关对转关运输和加工贸易手册进行全国联网核查后，“三假”走私案案值下降到3.1亿元，而且这部分案件大都是98年以前发生的；2000年“三假”走私基本绝迹。2、贸易顺差顺收趋于平衡。1998年我国贸易顺差435亿美元，同年外汇顺收只有48亿美元，同期海关协助外汇管理部门查获的骗汇案件案值高达112亿美元。99年全国海关报关单联网核查系统推广使用后，全国外汇管理局和外汇指定银行可对进口报关单电子底帐数据进行联网核查，当年贸易顺差293亿美元，外汇顺收就上升到235亿美元，2000年外汇顺收额反超贸易顺差额（贸易顺收反超贸易顺差存在统计时间差的问题）。3、促进了海关税收的增长。走私首先需要有外汇，然后到国际市场上去购买私货。第二，购买私货之后，一定要采取虚报、伪报、瞒报等多种手法逃避海关监管，把私货运到国内。第三，将私货在国内市场销售，并把获得的销售收入想办法兑换成外汇，然后再把外汇转到境外去购买私货，这就是一个完整的走私循环过程。“全国进口报关单联网核查系统”推广后，一方面，从源头上切断了非法外汇的来源，没有了走私货款，就买不到私货，走私随之减少；另一方面，国内市场对进口货物仍有需求，这就刺激了合法进口的增加，海关税收也就随之增长。据统计，98年海关全年税收879亿元，99年上升到1591亿元，2000年突破2200亿元，创历史最高水平。“电子底帐联网核查”管理模式的成功应用，为口岸电子执法系统建设奠定了坚实的基础。二、定义口岸电子执法系统（对外称“中国电子口岸”）是利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据，集中存放在一个公共数据中心，行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续，从而提高行政管理机关综合管理效能，严厉打击走私、骗税、骗汇等违法犯罪活动，提高企业贸易效率，降低贸易