安全生产行动计划.doc

淮北矿业集团公司2007年安全生产行动计划为实现全年安全生产目标，推进安全管理科学化、制度化、规范化，构建安全生产长效机制，建设安全高效型、本质安全型矿井，实现矿区安全发展、和谐发展，经研究特制定集团公司2007年安全生产行动计划（以下简称行动计划）。一、宗旨围绕全年安全生产目标的实现和安全长效机制的构建,按照全年安全工作的总体思路，以精细化贯穿安全管理全过程，创新管理，突出重点，抓住关键，分解任务，量化考核，动员矿区各单位、各部门以及广大干部职工共同参与,保障各项安全管理措施得到有效落实，确保既定目标和任务的完成。二、目标1、创造卓越的安全业绩。全公司杜绝重、特大事故，控制和减少零星事故，地面单位实现安全生产；矿井百万吨死亡率控制在0.8以下，力争控制在0.6以下，企业死亡人数控制在16人以内；力争80%以上的矿井实现安全生产。2、进一步提升安全质量标准化水平，夯实安全生产基础。80%的矿井达一级，其中30%以上的矿井建成“示范矿井”，50%以上科区达到“示范科区”，积极推进安全高效型和本质安全型矿井建设。3、进一步提升安全管理水平。以精细化的管理思想统领延伸各项安全工作，精细安全管理流程，严控过程，严格考核，实现矿区安全管理程序化、安全考核严密化、职工安全行为规范化。三、主要行动为实现“人、机、物、环”的动态和谐统一，有效解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及管理上的缺陷，充分调动广大干部职工安全工作的积极性、主动性、创造性，通过理念渗透、政策支持、技术支撑、投入保障、方法推广、重点监控、培训提高、检查防范、责任追究、齐抓共管等安全管理十要素的落实，促进全年安全生产目标任务的完成。（一）强力渗透先进的安全理念坚持“文化铸魂、理念引导”的原则，加强对安全理念的强力渗透，使职工把先进的安全理念牢记于心、落实于行。1、深入开展先进安全理念的宣传教育。确立“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”、“一切事故都是可防可控的”、“人人都是管理者、人人都是被管理者”等安全理念，通过广播、电视、报纸、局域网、内部刊物等深入宣灌，并把安全理念的宣传教育与安全格言、警句和寄语结合起来，警示职工正视煤矿危险的作业环境条件，培养职工遵章作业的自我觉悟，培育职工对安全高度关注的人格倾向，形成煤矿特有的安全生产约束力。2、举办安全文化建设经验交流会、“三基”工作研讨会和“矿长话安全”等活动。由安监局、党委宣传部主办，总结提升以安全理念为核心的安全文化建设工作，探讨加强“三基”建设的措施，引领安全第一责任者进一步转变观念，增强自主管理意识，提高自主管理水平,提高驾驭安全生产的能力。3、引导安全理念向岗位行为渗透。运用职工不安全行为研究、职工行为纠偏和反“三违”等在实践中取得的成果，健全职工岗位安全行为规范，并强化贯彻落实，引导职工在每一事、每一时、每一处、每一行中规范自身行为，提升保安意识，增强自保能力，养成“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的良好习惯，营造“我要安全、我会安全、我能安全”的浓厚氛围。 (二)积极制定有利于安全生产的经济政策经济政策是安全管理的重要杠杆之一，要以有利于安全生产的经济政策促进安全生产，以安全生产促进经济效益的提高。1、下达科学合理的生产经营指标。在各项经济技术指标中，产量、进尺为 “硬指标”，必须充分考虑煤矿生产实际，不能“超核定能力、超接替能力、超工作面实际生产能力”下达指标。对于办公费、差旅费、招待费及其它可控费用等 “软指标”，可结合实际制定相应政策，积极控制。2、继续推行“安全结构工资”。把工程质量、安全状况与职工收入挂钩；安全与领导干部年薪30%挂钩。3、建立以安全为重点的安全绩效考核制度。把安全业绩作为干部职工晋升、奖励的重要因素。将井下班（队）长纳入矿井管理人员序列，建立以安全生产为核心的井下班（队）长考核标准，优胜劣汰。4、实行安全风险抵押制度。对生产矿井、基建矿井、地面生产单位以及筹备处领导班子与安全效果及安全质量标准化、安全职责履行等挂钩考核兑现。各单位要结合实际推行安全风险抵押制度。(三)推广科学的安全管理方法推广科学的安全管理方法，丰富安全管理的手段，不断提高安全管理水平，取得较好的安全效果。1、积极创建具有矿区特色的“13345”安全管理模式。搭建“一个平台”(安全文化)，为安全生产管理提供思想、方法和支持；打牢 “三基”(基层、基础、基本功)，筑实安全生产的根基；强化“三个支撑”(技术进步、科学管理、组织保障力)，为安全生产提供保障；加大“四个力度”(隐患排查整改、“三违”查处、监督检查、事故调查处理和责任追究)，遏制事故的发生；完善“五个体系”(投入保障、安全准入、激励约束、安全培训、齐抓共管)，构建安全生产长效机制。2、推广“安全管理周循环法”。不断丰富和完善安全周循环法的内容，把掌握安全状况、研究安全工作、解决安全问题、排除安全隐患纳入其中，一周一循环，持续改进，不断提高周循环的质量和效果。在生产矿井全面推行的同时，在基建矿井和部分地面生产单位推广。 3、推广“安全确认法”。把开展安全确认作为加强现场管理的重要内容，明确安全确认的程序、内容、方式和手段，及时排查和消除安全隐患。每个作业场所都要严格执行班前安全确认、班中安全巡查、班后质量验收、评估。 4、推广“手指口述法”。在井下各岗位工种中推行“手指口述”，督促各单位制定“手指口述”内容，主要包括岗位工种的操作程序、质量标准以及对各环节的操作流程等，职工在作业前，要对个人操作或行为进行自我确认，手指指定，口述要点，提高注意力。干部在下井时，要把职工的“手指口述”作为巡查的重要内容。5、推广“安全精细化管理”。坚持以精细化的管理思想贯穿安全生产的全过程，严细制度，完善标准，精细流程，严控过程。规范A卡和D卡的设计和运作，尤其把管理流程、行为标准、操作规程和质量标准、隐患排查、工作量、材料消耗等纳入到A卡之中，严格考核；规范班前安全礼仪、职工地面及井下行走，促进职工良好行为的养成；规范各类标志、信号装置及安全设施，加强可视化管理，深入推进精装工程创建。今年每季度召开一次安全精细化管理现场会，总结推广安全精细化管理的先进经验，推动全公司安全精细化管理的开展。(四)紧紧抓住可控的安全管理重点 “一通三防”和防治水是我们安全管理的重中之重，抓住了这两个重点，就能控制重特大事故的发生。同时，建立“4.53.4”重点可控体系，做到安全管理关口前移，重心下移，实现对安全生产的有效监控。突出“一通三防”和防治水两个重点。在“一通三防”方面：重点要抓系统，确保通风系统正规、合理、稳定、可靠；上装备，提高安全保障水平；强抽采，应抽则抽、应保则保，减少瓦斯超限；严监管，强化“一通三防”现场管理；盯关键，强化对施工环节及过程中异常情况的处理。在防治水方面：重点抓好预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批等“五位一体”综合防范措施落实。 “4”，就是加强对重点人物、重要时期、重点区段、重要地点“四个重点(要)”的治理监控。“53”，就是对53个重要点（环节、人物）进行不间断地强化监控，其中包括12个重要时期、11种重要人物、18个重点区段、12个重要地点。“12个重要时期”指的是：矿井(新水平)投产初期、管理机制转型期、领导班子调整期、安全周期较长期、事故连续发生期、新工艺推广期、生产任务紧张期、生产条件恶劣期、作业条件好转期、新老人员交替期、年季月度变换期、节假日与农忙期。“11种重点人”即11种隐患人。即：不懂安全的糊涂人、违章蛮干的鲁莽人、新婚前后的甜蜜人、图省事怕麻烦的懒惰人、休班探亲的疲劳人、受处罚的情绪人、满不在乎的麻痹人、工作大意的粗心人、满腹心事的沉闷人、见异思迁的分心人、身体不好的有病人。“18个重点区段”指的是：工作面上下端头区、工作面放顶区、工作面超前维护区、落煤后的煤壁区、巷道交叉区、巷道贯通区、应力集中区、构造异常区、斜巷运输区、巷道冒落区、巷道修护区、切眼刷大区、通风不良区、停电停风区、岩溶陷落区、放炮警戒区、自然发火区、瓦斯异常区。“12个重要地点”指的是：转载点、钻场、封闭墙、绞车窝、小眼、高温点、上隅角、车场、风门、抬棚、链板机(皮带机)机头机尾、单人作业点。“4”指的是分4个层次进行分析、排查、监控，即集团公司每月分析研究一次各矿和机关各部门排查上报的重大安全隐患的危害程度，确定治理方案；各矿每周组织一次全方位的安全生产隐患排查，每月由矿长组织一次重大安全隐患排查；科区每日要组织安全隐患排查；班组每班要组织安全隐患排查。(五)管好用好必要的安全投入安全投入是安全生产的基本保障，必须按规定提取安全费用，保证安全投入及时有效。1、保障必要的安全投入。认真编制安全投入计划，明确资金投入渠道。加强安全投入资金的管理，安全专项资金实行专户储存，专款专用，单独建帐，严禁挪作它用。2、安全投入的重点：(1)用于“一通三防”和重大水患防治，保证通风系统稳定可靠，瓦斯抽排设备和工艺先进、防火、防尘、监测监控系统完善有效，防治水工程、设备到位。(2)按照国家有关法律、法规、规程、标准要求，及时更新工艺落后、超期服役、国家明令淘汰禁止使用的产品。(3)推广新技术、新工艺、新装备、新材料，大力发展机械化、自动化、信息化，提高安全生产技术装备水平，走安全高效之路。(4)加大科技投入。重点解决制约矿区安全生产的重大技术难点。3、开展安全投入的督查。每季度由集团公司建设发展部、安监局组织通防处、生产部、机电处等有关部门参加，对重安措项目投资的计划执行情况进行重点抽查；每半年进行一次全面监督检查，并总结分析检查结果。(六)实施可靠的技术管理生产技术管理在煤矿安全生产中具有基础性和决定性作用，要从生产技术上采取措施，实现本质安全。1、从设计入手，源头把关。加强设计力量，精心编制采区、工作面等各类设计方案，充分发挥集体智慧，把安全可靠性作为设计的第一原则，不断提高系统的安全可靠程度，降低存在的安全风险。2、健全以总工程师为核心的技术管理体系。完善各项技术管理规定，不断提高对重大安全技术问题的决策能力。定期召开技术分析例会，及时研究解决安全生产中的重大技术问题。加强对作业规程、技术措施的审查和复查，切实提高规程、措施的指导性、针对性和可操作性。3、建立健全安全实用技术创新激励机制。鼓励职工积极参与安全生产“小发明、小创造、小革新”等活动，解决安全生产实际问题。生产技术部门要加强安全实用技术推广应用的指导工作，扶持和促进成果转化。科研主管部门负责认真总结，积极推广，严格把关，及时研究解决推广应用中存在的问题。4、加强安全生产技术研究。围绕制约煤矿安全生产的重大技术问题，确立科研课题，开展技术攻关，解决制约矿区安全生产的瓦斯防治、高地压区域巷道支护、水害防治等方面的问题。加大技术改造、设备更新力度，完善瓦斯抽采、监测监控、水害防治、综采、综放、综掘、煤锚支护、运输工艺和技术，提高安全生产可靠程度。5、坚持重大安全问题报告制度。矿井在生产过程中遇到以现有的技术、装备、管理水平难以解决的现场实际问题，必须向集团公司有关部门报告，由集团公司组织有关部门及专家进行论证，制订实施方案。6、加强专业技术队伍建设。采、掘、机、运、通、安监、地测、调度等基层单位必须配备专业技术人员，定期组织开展基层科区技术人员的技术培训，抓好传、帮、带，提高技术人员的素质；建立健全激励机制，定期召开集团公司科技大会，公布优秀科技成果，表彰优秀人员，激发和调动他们的积极性和创造性。 (七)扎实推进实效的安全培训深入扎实地开展安全培训，增强干部职工的安全意识，提高安全技能和安全素养。1、健全制度，落实职责。单位行政主要负责人是职工安全培训的第一责任者，分管领导对分管范围内的职工安全培训负责。基层科区长是本单位职工安全培训的第一责任者，负责做好本单位职工的安全培训工作。真正把职工安全培训纳入各级领导的岗位责任制，实现安全培训工作的制度化、经常化。2、制定培训计划并认真组织实施。职教部门制定职工安全培训计划、职工安全培训大纲，明确培训的目标、内容、课时、考核标准和职工应当掌握的安全知识及技能；基层科区根据本单位实际，制定和实施本单位的安全培训计划；安全监察部门负责对安全培训效果进行考核，确保安全教育培训措施的落实。3、提高安全培训的针对性和实效性。分层次、分专业、分岗位开展安全教育培训，(1)抓好企业负责人、安全生产管理人员、特殊工种 (井下电钳工、瓦检工、井下爆破工、采煤机司机、主提升司机、安全检查工)“三项岗位人员”必须经过国家安全监察培训机构培(复)训，全年计划培训598人，复训5817人，持证上岗。(2)井下送(变)电工、主通风机司机、井下主排水泵工、电气防爆检查工、测风测尘工、监测工、瓦斯抽放工(防突工)、固定胶带输送工、上下山绞车工、电机车司机、轨道信号把钩工、拥罐(把钩工)工、掘进机司机、耙矸机司机、风动凿岩机司机、矿山救护队员等6338名十六大特殊工种的培(复)训由集团公司职教办负责组织，集团公司安监局负责考核发证，持证上岗。(3)培训井下班队长2000名，由集团公司职教办负责安排，各单位四级安全培训机构实施，集团公司安监局负责考核发证。对从事党群、经管工作需下井参与安全管理的人员，各单位也要积极开展培训。(4)新毕业的大中专学生至少应在生产一线锻炼1年以上，才能从事技术和管理工作。新工人必须接受三级培训，经考试合格方可上岗；上岗后要与老工人签订至少一年一对一的师徒合同，发挥老工人的技术“传、帮、带”作用。(5)除集团公司及上级部门组织和要求的安全培训外，各单位要积极开展全员培训，认真落实各自的培训计划；分管领导要抓好分管范围内职工的安全培训，对工人培训，全年不少于20学时。推广管理人员井下走动式安全培训等方式方法，及时向职工传授安全知识、安全技能，提醒职工安全注意事项；组织开展群众性学技术、学规程活动，每日一题，每周一案例，每月一考活动。定期组织开展岗位技能测试、岗位练兵和技术比武活动，强化技能培训，切实提高职工的安全技能、自我保护能力和应变能力。4、建立健全培训考核机制，做到“逐级考核，逐级把关”。集团公司进行随机抽考，公布考试成绩。各单位要建立题库，开展针对性培训，分专业或按单位成建制组织考试。建立健全从业人员日常安全生产教育培训档案和个人安全教育培训积分卡，对职工接受安全教育培训情况进行记录和考核。 (八)深入开展严格的安全监督检查指导开展不同层次、不同内容的安全监督检查指导，形成全方位、全过程的安全检查指导体系，长抓不懈，推动安全生产。1、各级领导各级领导干部和生产经营管理人员是安全生产法规、制度的贯彻者、执行者，要身体力行，自觉执行，率先垂范。(1)定期研究安全工作。集团公司每月召开一次安全办公会、安全技术分析会；各矿每周一组织安全隐患排查，召开安全办公会，由矿长主持；科区每周二召开科区安全办公会，由科区长主持。(2)督促检查分管的安全生产工作。关爱生命，不违章指挥，不强令职工冒险作业，及时消除生产安全隐患。积极改善职工劳动条件和生产作业环境，为职工安全生产创造良好的条件，维护职工合法权益。(3)公司各级领导干部、安全生产管理人员按规定下井、带班。公司党委书记、董事长、总经理每月下井不少于3次，生产、技术、安监副职每月下井不少于6次，其他副职不少于3次；生产、机电、通防副总每月下井不少于8次，其他副总不少于4次。生产管理部、机电处、通防处、地测处、建设发展部、安监局等部门正副职每月下井不少于10次。公司有关部室人员下井数由各部门规定。各矿党委书记、矿长每月下井不少于10次，生产、技术、安监副职（副总）每月下井不少于15次，其他副职（副总）每月下井不少于6次。各矿科区安全生产管理人员下井、带班数由各部门、各单位规定。煤矿每班必须至少有一名矿副总工程师以上管理人员带班下井。双休日、节假日各矿必须有一名主要领导在矿指挥。2、业务部门业务部门是业务保安的责任主体，要全面履行专业管理、专业指导、专业督查等各项职责。（1）加强专业管理。指导督查矿井合理生产布局、完善技术措施、制定重大问题解决方案等，定期召开专业会议，解决专业内存在的问题，安排好专业工作。（2）认真排查矿井事故隐患。处室排查隐患要制度化，坚持每月开展一次，改变排查方式，拓宽排查思路，查找深层次问题。（3）加强业务处室之间合作。处室之间要联合开展安全重点工作的督查，从多方位、多角度检查问题，形成合力，促进问题得到最有效的解决。（4）及时反馈安全信息。处室发现安全隐患要及时通报给被查单位，重大隐患要及时反馈给有关领导和相关部门，做到信息共享，超前防范，最大限度地发挥安全信息的作用。（5）加强对重点地段的业务指导。尤其加强采掘工作面安装、初放、收作、过压、过老巷、巷道开窝、贯通、石门揭煤以及其它特殊地段、异常区域的指导。3、安监部门安监部门要充分发挥研究、指导、协调、督查和处理五大职能，提升安全监督检查的质量和水平。（1）片区督查。每周二至周五分片开展安全督查，做到有检查、有通报、有反馈、有记录。（2）达标检查。由安监部门牵头组织安全质量标准化达标验收检查，3、6、9、12月组织检查评比。（3）重点监察。针对阶段性重要安全工作、重点区域、重点头面、重点环节、重点时段、重点人群以及依据每月安全办公会提出的重点等开展监察。(4)督促上级部门检查问题的整改落实。对上级部门来公司查出的安全隐患、问题，安监部门进行监督落实。(5)安全监督在线考核。对各矿安监处建设情况进行检查考核，半年考核一次；逐步推行安全监察内部市场化管理，将市场机制引入安全监察之中。(6)建立安全生产工作汇报制度。每季度，生产矿井（工程处、矿井筹备处）及地面生产单位向安监局汇报安全工作情况，汇报内容包括本单位安全工作开展情况、省局、分局以及集团公司等上级部门安全检查提出问题和隐患的落实整改情况，重大隐患的排查和整改落实情况、下一步安全工作安排以及需要集团公司解决的有关问题和对集团公司安全工作的意见和建议等。(7)“三基”建设督查。重点开展以“安全效果好、质量标准高、职工行为规范、安全管理科学、工作作风扎实、生产环境整洁”为主要内容的安全管理“示范科区”和以“安全无事故、生产无隐患、职工无三违、管理无缺陷”为主要内容的“四无班组”创建的检查考核。(8)设立安全钻石奖及金、银奖、个人金质奖章。对实现安全生产五周年的矿井授予“安全生产钻石奖”，对安全生产达到三周年的矿井授予“安全生产金奖”，对于实现安全年的矿井授予“安全生产银奖”，对于获得“安全钻石奖”、“安全金奖”、“安全银奖”的单位要分别给予奖励。对单位安全第一责任者在同一单位同一岗位工作期间实现安全生产三周年的，颁发金质奖章。4、职工每个职工都必须接受安全教育培训，掌握本岗位的安全操作规程、岗位安全职责、工作质量标准，按章操作、按标准施工。同时享有“十项权利”，任何单位和个人不得因履行“十项权利”扣发职工工资、辞退职工或进行打击报复。“十项权利”如下：(1)带班人员不下井，工人有权不下井；(2)带班人员早出井，工人有权早出井；(3)安全隐患不排查，工人有权不作业；(4)管理人员违章指挥，工人有权不执行；(5)没有安全措施，工人有权不开工；(6)不组织班前安全学习，工人有权不下井；(7)未进行“三位一体”（班长、安全检查员、瓦斯检查员）安全检查，工人有权不开工；(8)监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不开工；(9)不配全合格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；(10)避灾路线不标识，工人有权不下井。除此，瓦斯检查员享有以下职权：采掘工作面及其它作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，有权禁止煤电钻打眼、禁止放炮；达到1.5%时，有权禁止工作，切断电源，撤出人员，不需请示。(九) 实施严肃的事故责任追究根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，严格事故报告，严肃事故调查处理和责任追究。1、严格事故报告制度。各单位所发生的各类安全生产事故都要向调度所进行报告，重伤、重大非人身事故要在10分钟内由矿总值班向公司调度室报告，发生死亡事故必须立即向集团公司调度室报告，由集团公司总值班或公司有关领导向上级安全监察部门报告。凡瞒报不报的，给予单位行政主要负责人就地免职处理，并追究相关责任人的责任。2、实行分级调查处理。轻伤以及未遂事故，直接经济损失不超过50万元的生产事故，由矿（处）负责调查处理，并建立事故调查处理档案。重伤及以上事故，重大非人身事故、重大死亡未遂事故，由公司安监局会同有关部门进行调查处理。3、严肃事故责任追究。按劳动隶属关系和谁用工、谁负责的原则，对发生1人死亡事故的生产（基建）矿井责任科区负责人给予免职、降职或撤职处理；对发生一次死亡2人或累计死亡3人的生产（基建）矿井分管领导给予免职、降职或撤职处理；对一次发生3人或3人以上死亡事故的生产（基建）矿井主要负责人，给予免职、降职或撤职处理。对发生重伤、重大非人身事故、重大死亡未遂事故情节特别严重的，给予相关责任人员免职、降职或撤职处理。地面生产单位发生1人死亡事故，给予分管领导免职、降职或撤职处理，发生一次死亡或累计死亡2人，给予单位主要负责人免职、降职或撤职处理。4、举办事故学习班。生产矿