行政法复习题.doc

案例某市工商局按陆生野生动物保护实施条例的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据野生动物保护法第35条第一款、陆生野生动物保护实施条例第37条、民法通则第61条第2款之规定，作出三项处理决定： （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？答案某市林业局依据的法律有误。民法通则只能是民事活动的依据，而不能成为行政机关对行政相对人实施没收货款具体行政行为的依据；第二，某市林业局虽然具有某市工商局的授权实施对市场销售国家保护野生动物的查处，但是这种授权并非法律法规授权，在本质上属于行政委托，因此，某市林业局不能以自己的名义对行政相对人进行处罚。因此，某市林业局所作出的行政处罚都应该予以撤销。案例2000年个体户李某与某镇政府签订了对1000亩荒滩50年承包经营的合同，并规定李某每年上交承包费10万元。2003年底镇政府要求李某每年上交承包费增加到30万元，否则终止合同，李某不同意。镇政府于2004年3月20日单方撤销了该承包合同3月28日李某知道这一事实，并于2004年5月22日向上级行政机关提出复议申请，5月27日上级机关发出受理通知。并向李某收取5000元的复议费，李某收到通知后处于等待状态，下月10日李某尚未筹到复议决定，便决定向人民法院提出起诉。问：1）该纠纷是否属于行政复议的范围？2）李某申请行政复议的期限是否有效？3）李某于7月10日向法院提起诉讼，法院是否受理？4）复议机关收取复议费是否应该？答案（1）该纠纷属于行政复议的范围。行政复议法规定，公民、法人或其他组织认为行政机关关于变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。（2）李某申请行政复议的期限有效。法律规定，申请人可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出复议申请。李某3月28日知道具体行政行为，于5月22日提出复议申请，未超过60天的规定。（3）李某向法院提起诉讼，法院不予受理。因为公民、法人申请先进行行政复议；行政复议机关已经依法受理的，或者法律规定应先申请行政复议的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；否则，法院不予受理。本例中，李某的行政复议申请已受理，且在60天的行政复议期内，故法院不予受理。（4）复议机关不得收取复议费。法律规定，行政复议机关受理行政复议申请的，不得向申请人收取任何费用；所需经费，应列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。案例2006年1月1日，C县的某条河水污染严重，经相关部门调查，是由此地的甲公司随便排放工业废水所致，就此A省B市下辖县环保部门于2006年4月30日作出了对甲公司罚款50000元的决定并责令其停产，安装污水处理装置，甲公司于2006年5月1日得知后不服，向B市环保局申请行政复议。B市环保局经过审查，在罚款中作出对“甲公司罚款30000”的行政复议决定。问：（1）甲公司应当在什么时间之前提出行政复议申请？简要说明理由。（2）甲公司除了向B市环保局提出行政复议申请，还可以向哪些机关提出行政复议申请？简要说明理由。（3）如甲公司对B市环保局的行政复议决定不服，还可以通过什么途径保护公司的权益？答案（1）甲公司应当在2006年7月1日之前提出行政复议申请。根据行政复议法的规定，当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。（2）甲公司还可以向C县人民政府提出行政复议申请。根据行政复议法的规定，对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 （3）甲公司还可以向人民法院提起行政诉讼。 答案解析：A省B市C县的环保局作出对甲企业罚款5000元的决定，作出决定的时间是4月30日，但是甲公司知道的时间是5月1日。如果甲企业认为罚款决定侵犯了它的合法权益，甲企业有两个选择，第一是可以不经过行政复议，直接提起行政诉讼，选择C县环保局所在地的人民法院提出行政诉讼。第二是可以先申请行政复议，行政复议机关可以是C县人民政府也可以是B市环保局。B市环保局的行政复议决定有两种情况，第一是维持原决定，第二是变更原来的决定。如果甲公司对变更后的决定仍不服时可以提出行政诉讼，此时可以找县环保局所在地的人民法院提起诉讼也可以找到市环保局所在地的人民法院提起诉讼。如果B市环保局作出维持原决定的决定，只能找县环保局所在地人民法院。如果对人民法院的裁决仍不服时就不能再提起行政复议了。案例李某于2005年10月17日被所在县的地税局罚款600元，王某是李某的好朋友，他认为地税局的罚款过重，于同年11月24日以自己的名义，向该县政府邮寄了行政复议书。由于邮局的原则，该县政府2006年1月24日才收到行政复议申请书，该县政府于2006年2月4日以超过复议申请期限为由不予受理决定，并电话通知了王某。问：（1）王某能否作为申请人申请行政复议？为什么？（2）本案申请人的申请期限是否超期？为什么 ?（3）县政府对王某的行政复议申请，作出不予理的决定期限是否符合行政复议的规定？如果不符合县政府应在几日内怎出？ （4）且政府用电话通知王某不予受理的做法是否符合行政复议法的规定？如果不符合，应当用什么方式？（5）如果李某申请行政复议，县政府能否受理，如果不能，李某应当向哪个机关申请？答案 (1)不能。因为根据行政复议法的规定，只有认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织，才能作为申请人申请复议，本案中的王某与县地税局的具体行政行为没有利害关系，所以王某不能申请复议。(2)没有。因为以邮寄方式申请行政复议的，以邮寄的邮戳日期为准，邮寄在途期间不计算期限，本案中的申请人没有超过法定申请期限。(3)县政府作出不予受理决定的期限不符合行政复议法的规定，县政府应当在5日内作出是否受理的决定。(4)县在政府用电话通知不予受理的做法不符合行政复议法的规定。县政府应当采用书面方式告知申请人。(5)县政府不能受理。根据行政复议法第12条规定，李某应当向县地税局的上一级主管部门(市地税局)申请行政复议。案例某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但李某没有收到处理决定书，一直没有离学校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。问题：（1）李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？（2）人民法院能否受理李某的行政诉讼请求？为什么？（3）法院如何审理？说明理由。答案 (1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。 (2)能受理。依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书(学历资格证明)的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。案例原告刘某和其邻居李某因琐事争吵起来，继而互相扭打，二人都有轻微伤，但李某受伤稍重。东城区公安分局某派出所在得到李某报案后，偏听偏信，即对刘某处以行政拘留15天的处罚，刘某不服，向市公安局（其所在地是东城区）申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15天改为拘留5天的复议裁决，刘某仍不服，向法院提起诉讼。问题：1）如果刘某提起诉讼，应以谁为被告？为什么？2）如果刘某提起诉讼，应向哪个地方的法院起诉？为什么？3）法院如何审判？说明理由。 答案 1）应以市公安局为被告，因为作为复议机关的市公安局改变了县公安局的具体行政行为。2）应向东区人民法院起诉，因为东城区是作为被告的市公安局住所地。案例某行政机关科长王某，出国考察返回大陆某海关例行检查时，被某海关查获黄色光盘若干，被某海关依法处以罚款200元，并没收全部光盘，后其所在单位给予王某记过处分。王某对此均不服。准备提起行政诉讼。问题：（1）王某能否提起行政诉讼，为什么？（2）如果能提起行政诉讼，本案被告是谁？由哪个人民法院管辖，为什么？答案 1）对海关的罚款可以提起行政诉讼，对其所在单位的处分不能提起行政诉讼；依据行政诉讼第11条，处罚款200元和没收光盘等行政处罚诉讼受案范围，依据行政诉讼法第12条，记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。2）本案被告是海关，由海关所在的市的中级人民法院管辖。依据行政诉讼法第14条第2款第1项规定，确认发明专利的案件，海关处理的案件一审由中级人民法院管辖。案例孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18岁，孙乙16岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款50元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5日，孙兄弟俩不服。现问：（1） 孙兄弟俩可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是什么？（2） 如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于什么地位？（3） 孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？（4） 本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？（5） 如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？（6） 如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？答案（1） 孙氏兄弟可对县公安局的处罚决定不经申诉而直接起诉。（2） 孙甲、孙乙为共同原告，县公安局为被告，张某为第三人，派出所不是诉讼参加人。（3）孙乙不能委托孙甲为其诉讼代理人。（4）本案如可提起行政诉讼，应公开审理。（5）如一审法院判决撤销对孙氏兄弟的处罚，张某可以上诉。（6） 张某为原告、县公安局为被告，孙氏兄弟为第三人，派出所不是本案当事人。法理详解 （1） 根据治安管理处罚条例，被处罚人不服公安机关的处罚裁决的，应在收到处罚通知书之日起5日内向上一级公安机关申诉，对申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以，治安案例中，被处罚人不服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级公安机关申诉，然后才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚人不服公安派出所依据治安管理处罚条例第32条第2款的规定作出的警告或者50元以下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机关改变原裁决，考试大收集作出50元以上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。 （2） 孙甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他们分别以5日拘留的处罚，看似两个同样的具体行政行为，但由于公安局是根据孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事实，实则只有一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。 如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，派出所不是本案诉讼参加人，县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生效。孙氏兄弟俩不服起诉，应以作出复议决定的县公安局为被告。被侵害人张某由于被孙氏兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，张某与县公安局作出的拘留决定有利害关系，可以作为第三人申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改变失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。 （3） 根据行政诉讼法的规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅16岁，为未成年人，应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其父或母可以委托孙甲代为诉讼。如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代为诉讼。 （4） 行政诉讼法第45规定：人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。所以，行政案件与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉及国家秘密和个人隐私的以外，也公开审理。 （5） 如一审法院判决撤销对孙氏兄弟两人的处罚，张某可以上诉。 依有关司法解释，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求，对人民法院一审判决不服，有权提起上诉。 （6） 如果县公安避复议决定撤销对孙氏兄弟俩的处罚，张某可以直接向人民法院提起行政诉讼。此时应以张某为原告，县公安局为被告，孙氏兄弟俩为第三人，派出所不是本案当事人。如孙氏兄弟对第一审法院判决不服，也有权上诉。其中法理，参见前面的分析。1公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，便可向行政机关提出行政复议申请。（ ） 2申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（ ） 3根据行政复议法的有关规定,所有抽象行政行为都不能申请复议。（ ） 4行政复议机关收到行政复议申请后五日内不作答复的,视为决定不予以受理。（ ）5行政复议和行政诉讼期间,具体行政行为一律不能停止执行。（ ）6对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议。7. 行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取一定数额的行政复议费用。（ ） 8申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。（ ） 9行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。（ ） 10行政复议申请可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出，但是法律规定的申请期限超过60天的除外（ ）11对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。（ ）12行政复议决定书一经作出即发生法律效力。（ ）13具体行政行为认定事实不清的，证据不足的，行政复议机关可以调查补正后作出维持决定。（ ）14情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长行政复议期限，但是延长期限最多不超过30日。（ ）15被申请人不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料的，行政复议机关可以撤销原具体行政行为（ ）16行政复议机关的职责之一是审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。（ ）17公民、法人或者其他组织，因不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起重新计算。（ ）18公民、法人或者其他组织认为公安机关不依法履行法定职责的，可以申请行政复议。（ ）19不服公安机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，不能申请行政复议。（ ）20任何企业认为公安机关侵犯其合法权益的，都可以申请行政复议。（ ）21被申请人应当在收到行政复议申请材料之日起10日内，提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。（ ）22有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。（ ）23有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。（ ） 24对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人只能向上一级主管部门申请行政复议，不可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。（ ）25公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，仍可申请行政复议。（ ）26法律规定行政复议决定为最终裁决，但公民、法人对该最终裁决不服，仍可以提起行政诉讼。（ ）27行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。（ ）28行政复议机关可以对行政机关违反法律规定的行为，提出处理建议。（ ）29对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，可以提起行政复议，但不能直接提起行政诉讼。（ ）30对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，可以提起行政复议。（ ）31认为行政机关侵犯合法的经营自主权的，不能提起行政复议，只能提起行政诉讼。（ ）32公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以直接提起行政复议，要求行政机关履行相关法律职责。（ ）33公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该决定、命令的审查申请。（ ）34公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的乡、镇人民政府的规定不合法，只能就具体行政行为提起行政诉讼，不能就该乡、镇人民政府的规定提出审查的要求。（ ）35因不可抗力或者其他正当理由耽误法定的行政复议申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（ ）36有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议（ ）37有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织不可以申请行政复议。（ ）38行政复议必须由申请人自己参加，不可以委托代理人代为参加行政复议。（