供电所暑假社会实践报告电力销售及结算收费风险.doc

电力销售与结算收费风险【摘 要】：当前，巨额电费拖欠已成为束缚供电企业健康发展的沉重包袱，严重影响国有资产的保值、增值及正常供用电秩序。面对日益增大的经营风险，适应市场变化，依法回收电费，是化解电力经营风险的根本出路。【关键词】：供电公司 电力 欠费 风险 经营 随着人类文明的发展，社会的不断进步，电力与成为人们日常生活不可或缺的一部分，对许多企业来说更是如此。电力在经营运作中，遇到的一个问题是部分用户交纳热费不及时，部分居民因经济困难难以按时支付热费，部分企业因经营不善，流动资金短缺而欠缴热费，从而给电力公司带来一定的经营风险。因此如何做好电力销售与结算收费是如今很重要的一项工作，对于电费拖欠问题，如何合理解决这一问题成为有效降低电力经营风险，确保供用电合同的全面正常履行的关键所在。当前，巨额电费拖欠已成为束缚供电企业健康发展的沉重包袱，严重影响国有资产的保值、增值及正常供用电秩序。面对日益增大的经营风险，适应市场变化，依法回收电费，是化解电力经营风险的根本出路。 一、当前电力销售与结算收费充满着各种风险1、“先用电，后缴费”的缴费惯例使电力经营面临一定风险。电能是一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易长期沿袭的一项约定俗成的规则，正是这项不尽完全合理的惯例使供电企业将要承担客户用电后不按期按约缴费、拒绝逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。 2、市场竞争的优胜劣汰增大电力经营风险系数。我国国民经济产生结构调整步伐的加快，使一些产品单一、技术落后、管理混乱、设备陈旧的企业在市场竞争中处于劣势，甚至破产倒闭，影响到电费的正常回收，增大了电费回收的风险系数。3、广大农村地区部分村民由于生活水平所限，无能力缴清电费。 4、电费保证金制度的取消加剧了电力销售的风险。电费保证金制度的实行，曾对保障电费回收、减少电费流失起过一定作用。上世纪末，国务院有关部门为纠正行业不正之风，减轻企业负担明令取消了执行十余年的电费保证金制度，加剧了电力销售的经营风险。面对电费回收前所未有的困境，最大限度地降低经营风险的最有效途径，是立足实际，有的放矢，充分利用法律武器保护自身利益。 5、电力专业法律立法滞后于电力市场发展，使电力经营风险四伏。随着市场对电力资源配置基础性作用的逐步增强，电力立法已明显滞后于市场发展，电力专业法律法规、行政规章如电力法、电力供应与使用条例、供电营业规则等对用电方缴纳电费义务，供电方收缴电费享有的权利虽有一些明确规定，但面对风险四伏的电力市场，现有电力专业法律法规有时确也显现出几份无力和无奈。 电力供应与使用条例第三十九条规定：“逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”按此规定，供电企业对欠费户采取停电措施的最快时间，也要待欠费户用电两个月之后。在电力交易中，有一些大宗用户每月电费高达几十万、几百万甚至千万，当其经营状况严重恶化，商业信誉显著下降，有可能丧失偿付电费能力之时，如果仍在其用电两个月之后，再按照电力供应与使用条例第三十九条规定采取停止供电措施，供电企业将有可能付出沉重代价，造成国有资产的严重流失。如某供电公司对某电器厂电费催收未采取有力法律措施，该厂因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务，该厂经其上级主管部门某镇人民政府同意后，向人民法院申请宣告破产，人民法院受理了该破产案件，经过破产清算，确认某供电公司对该厂的破产债权达一百二十余万元（含电费违约金），但经过众多的破产分配程序，某供电公司仅分割到百余元的破产财产。依据破产法规定，破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。这意味着某供电公司一百二十余万元的电费债权在法院终结破产程序裁定做出后已失去法律保护，成为死帐呆帐，血的惨痛教训一次次告诉电业管理者，不依法规范管理，不依法从事电力经营，增强营销风险意识，采取有力法律举措，在风云变幻的市场中，供电企业将血本无归。 二、面对这些风险我们应该采取的措施1、供电公司已经实施了供电、维修和收费三位一体的经营管理体制，公司始终把清欠工作作为重点来抓，制定清欠管理办法，把清欠工作纳入企管考核，进一步增强了本公司的收费能力，确保电费的及时回收。同时公司充分利用政府部门对热电行业的扶持政策，对于长期拖欠热费的用户，商请政府部门协调解决。2、电力经营风险分析是电力销售与结算收费风险的核心及前提。面对电力销售结算收费风险电力公司应该围绕查找出来的危险环节，梳理分析这些危险环节“制度是否健全、有效和可行”。既关注制度本身，又关注是否有一整套保证这个制度执行的规则、机制，是否连续配套，是否能使制度真正运转起来，检查相关制度本身的设计是否考虑了权力制衡，是否涵盖了程序性、流程性的安排，是否体现了决策、执行、监督“三分离”，做到环环相扣，相互制约。再次，判断这些制度的执行是否做到了“到边到角”、“不折不扣”、“始终如一”。最后，制度的执行是否到位，要用一系列过程痕迹或结果来进行印证。 3、电力经营风险处理是电力销售与结算收费风险根本。电力公司对查到的风险点，按照边查边整改的原则积极采取整改措施，及时防范和控制风险。强化执行力，将风险管理的整改措施，制定和修定的制度真正落实到位。同时开展监督检查，检查各单位、各部门的整改措施是否落实到位，制定的制度是否执行到位。4、我们目前针对拖缴电费行为采取收滞纳金的方式，但这还不够，我们可以要求用电大户提供适当的担保，以降低经营风险。5、电力公司依据合同法规定，履行通知用电方欠费义务及举证欠费的责任，在用电方缴清欠费前，有权中止供电合同，暂停按约供电，待用电方缴清欠费，供电方应恢复履行供用电合同，继续按约履行供电义务。用电方在合理期限内未仍缴清欠费并不能提供适当担保的，供电方可以依法解除供用电合同。 6、针对电力专业法律立法滞后的情况，建议国家立法机关加强这方面法律的完善，以提高电力市场诚信度，造福供用电双方。 7、当然，在供电所短短一个多月的时间了，作为一名电力部门的员工，我们也应认识到自身的不足，提高自身的服务质量，使广大用户满意，能够理解我们，大家都为彼此着想，共同促进电力销售市场的和谐，使我们能够更好地做好电力销售与结算收费，造福大众。电力公司应对电力经营风险管理理论进行认真学习、专题研究、广泛讨论的基础，制定了一些相关电力风险的指导文件意见。要求供电公司系统内对经营这方面实施全面风险管理。通过风险管理，不断强化员工的防范意识，提高员工的风险识别能力，准确评估各种风险的危害程度，并采取积极有效的控制措施进行预防，从而达到有效防范、成功化解风险的目的，实现各个环节的可控、能控、在控。 现在是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，市场对电力资源合理配置的基础性作用将进一步增强，电力市场将充满着机遇和挑战。市场经济的本质是法制经济，供电公司必