邬志辉 现代教育管理专题 第五章 教师和校长的专业发展.doc

第五章教师和校长的专业发展1第六章 教育经费管理的课题与中国问题8第五章 教师和校长的专业发展复习题1. 什么是2. 教师和校长的成长规律各是什么？（1） 教师成长的规律（2） 校长的成长规律校长的成长，广义是指校长个体与校长群体的产生、成长和发展过程，狭义是指校长个体的成长过程。是校长专业化水平不断提高的过程，是“生命的成长”，是一种整体生存方式的不断完善、生命质量的不断提高。校长的成长要经历职前预备、适应、称职、成熟四个时期。 从校长成长过程看，学校的教育与管理实践是校长不断成长的土壤，校长的成长是校长学习实践反思再学习再实践再反思。不断创新和不断更新素质结构的过程，要经历一个从无序到有序、从不平衡到平衡、从不稳定到稳定的过程。 校长成长过程是一个开放的系统，受校长自身内在因素和社会环境因素多方面综合作用的影响和制约，是多种元素协同共振的过程。 成长过程中会出现各种问题，会出现快速发展期，或停滞不前的“高原现象”（即不成长现象）或是“负成长现象”（即倒退现象），但总体是一个不以主观意志为转移的渐次发展、螺旋上升的过程。 校长成长的路向并不是单一的，周期长短具有鲜明的个体差异性。3. 什么是校本研究，其特点是什么？校本研究的根本特征是让教师在工作中学习，在工作中促进教师个体和教师团队的提高与发展。校本研究的内涵：（1） 基于学校的研究：是在教育教学实践的过程中不断完善的研究过程，是调动校长和教师积极性、主动性，提高学校生命力的活动。（2） 为了学校的研究：校本研究的目标的是促使学校形成可持续发展的内在动力机制，促进学校个性化、人本化的建设和发展。学校的发展就是教师和学校的发展，故而校本研究是为了学校和教师的发展。（3） 在学校的研究：是校本研究的基本要求。学校发展的事实和经验表明，只有基于学校的教育教学生活，贯穿于每个教师的教育教学实践过程，并被教师认同、向往、开展的教育教学研究，才能促进学校的发展，促进教师自向的成长，促进学生综合素质的提高，进而实现“研究为了学校”的目标。校本研究的主体是教师，是以教师为主体进行的教研活动，充分体现了教师的主动性和积极性，包括以下特点：（1） 校本研究充分体现了教师的主动性。教师进行校本研究源于对实践的思考，其动力来自改善自身实践的强烈需要。（2） 校本研究要求教师工作的反思性。教师进行的研究主要指向自我，是对自己工作的一种反思活动，是“实践-反思-实践”的过程。（3） 校本研究体现老师活动的合作性。需要教师互相合作完成，需要教师之间的支持、对话和协作。4. 国5. 校长专业化的内涵是什么？随着校本管理理理念的落实与推广，校长问题成为研究的焦点。陶行知：“校长是一个学校的灵魂”，“要评论一所学校，首先要评论他的校长。”今天，“一所好学校必然有个好校长”已经成为人们的共识。校长是学校人力资源中的主要组成部分，一方面自身的潜能需要开发和挖掘，另一方面校长又承担着管理和开发教职工潜能、促进教师专业发展的历史重任。为了使校长能适应基础教育领域的深刻变革，必须走一条专业化发展的道路。校长专业化的内涵：面对经济全球化、教育国际化、世界一体化的新形势，教育的发展面临着难得的机遇和挑战，作为学校发展的领航者，明确校长的角色定位和职责、权利非常必要。A校长：一门形成中的专业从国际上校长的选拔和任用来看，要想成为一名校长，必须先从事教师工作达到一定的年限，然后才有资格去应聘校长，校长首先是一名教师。但一名优秀教师就能成为一名好校长吗？校长跟教师的区别在哪？校长的从业要求与教师、行政官员的从业要求一样吗？=这些问题，都与校长是否是一门职业紧密相关。专业化是职业（occupation）的专业化。专业与一般职业的区别表现为： 专业有非同寻常的深奥的知识和复杂技能，必须以一套严格高深的理论为基础，在专业问题范围内，有明显的内行和外行的差异；而一般职业只按照例规行事，无内行和外行之别。 专业需要接受长时间的专业化训练，一般以是否接受过高等专门教育为标志，而职业主要是通过个人的体验与个人经验的总结。 专门职业的人把工作看做一种事业，在自主的范围内对自己的行为和判断负责，以高质量的服务取得高报酬。而普通职业从业人员仅把工作当做一种谋生的手段。 职业更多的体现为工匠式的特点，一旦掌握可不断重复。而专业需要不断地面对变化，不断的进修和提高，在服务中不断研究与反思，这种研究与反思是一种自学的行为。专业领域的特点就是其复杂性。与复杂性对应的是不确定性。 B校长专业化的内涵：（1） 从职业群体的角度看，校长专业化是指职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程，也就是校长在整个职业层面上逐渐达到专业标准的过程。（2） 从校长个体的角度看，是指校长个体专业持续发展、完善的过程。校长个体专业化也称为“校长专业发展”，是指校长内在专业结构的不断更新、演进和丰富的过程。校长个体专业结构包括专业知识、专业能力、专业精神、专业伦理、专业意识等。要经历新手、适应、胜任、熟练和专家型五个阶段。（3） 校长专业化在本质上强调的是校长成长和发展的动态过程。贯穿于个人职业生涯的始终。6. 校长培训的模式有哪些？（1） 国外校长培训注重职前和职后的统一，培训内容和要求多样。如美国实行多元化培训，培训主体以高等学校教育学院为主；英国注重师资的选择，即懂理论又懂实践；法国突出校长“依法管理“的观念、知识和能力，重视法律课程，特别是行政法和民法，非常强调教育体系中种种管理规章制度的法律问题；德国强调以实践为基础，理论和实践相结合，注重校长思维方式的转变，开展多样性的培训工作等。（2） 清华大学校长职业化研修中心的校长职业化培训把经济理念融入培训中心，打造一注校长培训品牌项目，提升未来校长的教育经营能力，提出职业化研修的校长进修模式。研修中心对美国MBA案例教学、加拿大CBE能力指向教学、日本菜单式个性化教学进行经典事例的基础上，开发了专题模块式“3A教程”。 教育管理升华为经营的管理 教育科研提升为先导经营的科研 教育经营攀跃为面向教育市场的经营创新出一套校长职业培训的模式。（3） 校长职前和在职培训模式的探索 讲授模式 实习模式 省思模式 “现场”模拟 案例教学 研修培训模式（4） 个性化校长培训校长开发项目： 个性品质：公平、公正、开拓、乐观、兼容不同观点和文化、平易近人、良好人际关系、思维超前性、开放性、敏捷性、创造性、胸怀宽广、热情、兴趣广泛、对外界信息和变化的敏感、自我发展意识、竞争和合作的意识等。 教育和管理理念：成熟的教育思想、接受新思想和观念；不断更新教育理念、包括现代教育观、学生观、教师观；树立以人为本的管理理念；热爱教育职业、有责任感和事业心；有学校效能意识； 专业知识：教育领导、校务改进、教育人员管理、学校与社区关系、教育法律与政策、教育经济、学校管理、教育哲学、其它文化知识。 专业能力：A 缓解战斗的疲劳校长的开发教学技能、管理技能、人际关系能力、政治和文化意识、领导技能、自我理解能力6个领域来设计校长开发项目。B 美国全国中学校长委员会：须具备6种能力计划和组织工作的能力、合作及领导他人的能力；口头与书面交流的能力、了解他人需要的能力、在压力下有效工作的能力。C 我国学者提出21世纪中小学校长应具体八大能力：科学决策能力、统筹教育资源能力、领导教学工作能力、协调公共关系能力、创建校园文化能力、获取并利用信息的能力、教育科研能力、依法治校的能力第六章 教育经费管理的课题与中国问题复习题：公平（equality）是一种社会规范，它主要包括二个含义： 一是公正，属于价值判断范畴，是一种社会公认的评判事物的标准； 二是平等，指导人与人之间的平等地位，属于事实判断的范畴。1. 评价教育经费公平性的原则有哪些？ 分配均等：保证对同一地区所有学校和学生实施教育财政公平； 财政中立：每个学生的公用教育经费开支上的差异不能与地区间的富裕程度相关，应克服城乡差异和地区差异，保证学生获得均等的机会； 调整特殊需要：对少数民族、贫困学生、特殊学生和女童给予更多的关注和财政拨款； 成本补偿：非义务教育阶段对学生收取一定的教育费用，并对部分学生采取成本补偿的措施； 公共资源从富裕流向贫困：这是现阶段判断教育分配是否公平的最终标准，是教育财政公平的最高目标，也是实现教育机会均等的最根本的财政要求。概括来说：公平性问题主要体现在教育经费的平等性、差异性和补偿性三方面。 教育经费的平等性：相对意义上的平等，可以理解为机会均等，即以教育经费的分配以“机会平等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会，具体而言，主要体现在起点平等和过程平等两个方面。 差异性：不同情况不同对待，关注到具体个人的禀赋、具体学校的实际情况，体现个体的多样性和教育的多样性。如何实现公平与效率的适度兼顾，关键在合理“度”的现实选择，更在于对教育经费中平等与差异的衡量。 补偿性：关注社会经济地位处境不利的个体和地区，并给予补偿。其中重要的一个实现手段是“转移支付制度”。2. 怎么理解教育经费的生产性和充分性问题？（1） 充分性问题：“需要多少钱？”有二种取向：一是成本取向，即通过核算某种类型教育的成本得出教育经费投入上的充分性标准，再根据核算出的成本数额拨付给各个学校；二是效果取向，充分性要反映所需要的教育经费数额，然后根据核算出的成本数额拨付给各个学校。 以上二种认识，使教育经费的充分性问题出现了二种实践模式，一是投入模式，即通过核算某种类型教育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；二是产出模式，强调充分性与教育的效果密切相关。（2） 生产性问题：用于教育的支出，或是社会资源用于教育的投入，是消费还是投资，是生产性投资还是非生产性投资，一直是很有争议的问题。对于教育经费的性质，大体有三种不同认识： 教育经费的投入是非生产性投资； 教育经费的投入是生产性投资； 综合上述二种观点，有二重性。3. 教育浪费主要包括哪个方面？ （管理）体制性浪费：主要表现在条块分割、各自为政、封闭发展、缺少横向联系、不计成本、行政命令、长官意志、教育单位或部门缺少办学自主权。 结构性浪费：存在宏观上的外部结构浪费和微观的学校内部结构浪费。A. 结构性浪费表现在我国在三级教育的分配上。理论上讲，政府应在基础教育中起主导作用，而在高等教育中起辅助、推动、引导作用，但却并非如此。度量教育投资在三级教育中的分配结构，有三种指标： 总量结构指标 生均教育投资比值指标 生均教育投资指数教育经费分配结构主要取决于三级教育结构和三级教育生均教育经费。我为的三级教育典型的金字塔形。基础教育投资过少，高等教育投资比较高。B. 突出表现为城乡之间与地区之间的教育经费不合理。2007年，全国城镇普通小学生均经费是农村普通小学生生均经费的1.6倍，经费较高的5个省市为上海、北京、浙江、江苏、天津，是较低的5个省区江西、安徽、甘肃、云南和贵州的6.5倍。C. 结构性浪费也表现在微观的学校内部的结构问题，主要体现在学校的规模上。学校的具体应该为多大，是一个值得思考的问题。美国的小班化教育改革的实践可以说明，教育领域讲规模效益要分清具体情况，其改革进程也复杂得多。 许多教育学者和决策者都指出，由于缩减班额，教师能够对个体给予更多的关注，并能使他们更多地参与到学习过程中。也有研究者得出相反的结论，认为这一计划并没有达到预期的政策目的。但是作为一种学校改进的思路，缩减班额计划比其它形式的改革花费更多，也更复杂。所以要根据实际情况进行改革。而且教师需要转化他们的教学实践，放弃讲座式的教学方法，提供更多的反馈和交互活动。但是相关研究也表明，现在许多教师仍没用以往大班教学的方式对小班授课。 资源性浪费：师生比居于世界后列，教育工作量不足；教学人员与非教学人员的比例严重失调，学校办社会现象普遍，挤占了学校本已十分有限的教育经费开支等。教育设施大量闲置，利用率低。以上浪费现象，都使建立财务管理制度成为必要。高校内部的经费管理，原则上实行“统一管理、一级预算、定额包干、节余留用”的办法。单独设置财务机构的中小学校，实行“统一领导、统一管理”的体制，不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校， 实行“集中管理，分校核算”的管理体制。4. 怎样理解公共财政的主渠道作用？5. 教育成本分担的依据有哪些？6. 教育经费分配有哪些基本原则？思考题：1. 从理论和实践关系的角度分析现代教育经费筹措理念的转变。（1） 从消费到生产：教育经费筹措观念的更新传统观念：把用于教育的支出仅当成消费性支出，当做一种福利支出。现代观念：把教育投资视为生产投资，或具有生产性的投资。教育已经成为最具有潜力的经济增长点，有巨大的市场潜力。刺激了社会和个人的教育需要，也刺激了对教育投入的增加。教育的非经济收益，如提高“文化修养、社会地位、生活质量”的作用激发了人们投资教育，尤其是高等教育的积极性。伴随现代教育投资消费观的形成，也形成了一系列全新观念，如教育服务、教育市场、教育经营、教育银行等，也松动了几十年封闭的教育财政体制，促进教育经费筹措走向多元、快速、竞争的发展道路。（2） 从一元到多元：教育经费筹措的多主体参与20世纪80年代，教育经费几乎全来自政府的预算内财政拨款，由地方财政部门予以管理，地方教育行政部门安排使用。投入量随意、经费来源渠道单一供给不足，投资效益不高妨碍教育事业的发展。教育事业的迅猛发展和经济结构的多元化给教育投资体制的多元化提供了可能。多元化筹措体制是教育改革深入发展的突破点增加教育经费、解决政府负担、调动社会组织、个人、企业等投资的积极性和热情，共同致力于教育事业的发展。在当今世界成为一种趋势，能扭转教育经费严重不足的现实，促进观念的转变及整个教育文化的变迁。我国在经费投入的实践方面，走出一条财、税、费、产、社、基的多渠道新路子。（3） 从单中心到多中心：教育经费筹措治理结构的形成市场力量的介入使原有教育经费治理结构发生了变化，形成由政府、市场和社会共同支撑的多中心经费筹措结构。（4） 从数量到质量：教育经费筹措的成本评价经济学理论：产品或服务按其在消费上是否具有竞争性和排他性可分为私人产品（由市场提供）、公共产品（由政府提供）、准公共产品（由政府和市场共同提供）。义务教育公共产品非义务教育准公共产品美国经济学家布鲁斯约翰斯通于1986年创立高等教育成本分担与补偿理论，本着“谁收益，谁负担“的原则，让为应适当向教育者收取一部分学费以补偿教学成本。我国居民收入水平总体不高，教育成本分担分使个别学生交不起学费。因而在成本分担的同时，须使其与弱势补偿并进，健全“奖、助、贷、勤、补、免”的学生资助体系，致力于消除由于收入差别而引进的教育机会不平等，保障教育的公平性。（5） 从策治到法治：教育经费筹措的方法控制西方发达国家都把教育经费的筹措上升到法治的范围内，如日本。我国没有法律保证，约束力不强、经费来源和增长及管理没有法律保证，分配比例随意性较大，来源不稳定且各地发展不均衡。因而要制订“教育经费投入法”来