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产业梯度转移中开发区的制度创新与案例分析王德禄 2004-04-20阅读次数：503产业梯度转移中开发区的制度创新与案例分析 一、市场经济条件下的产业梯度转移 1. 区域经济增长的理论探讨 传统的均衡增长理论这种观点认为：区域由于自然禀赋的差异，区域的经济存在差异。但这种差异可以通过区域内部、外部资源的自由流动达到自然资源的均衡从而得到消除，区域经济均衡增长；缺陷：没有考虑到在市场经济中资源配置的极化效应。 均衡增长理论这种观点认为：由于市场主体在短期利益和利润最大化的驱动下，优质资源往技术水平高、经济发达区域积聚，而反之很少。最终的结果是核心区的水平越来越高，边缘区愈来愈边缘化，从而导致两极分化；缺陷：没有考虑社会分工及区域之间存在的比较优势。 2. 传统的“二元经济结构”与梯度转移理论 不发达国家与地区的“核心与边缘”或“中心与外围”构成了该区域的“二元经济结构”。产业技术与经济在核心与边缘区、中心与外围区之间存在一定顺序的梯度递减关系。技术水平高的区域在经济和技术发展到一定高度时，就存在产业结构升级的需求和技术产品生命周期老化的现象，其相应产业就会按照梯度的递减关系逐渐向边缘地区进行转移，带动边缘地区的技术水平提高。这就是梯度转移学说。优点：考虑政府在产业梯度转移过程中所应该发挥的宏观调控作用。3. 梯度转移的几种表现形式同心园状：以经济发达地区为中心，以若干距离为半径向周边地区扩展。半径越小的区域经济活力越强，技术水平越高，购买力越低，市场成熟度越差；半径越大的区域经济活力越弱，技术水平越低，购买力越高，市场成熟度越好。（例如北京城区与郊区） 带状：经济基础较好、技术水平较高的区域在区域的一端，经济基础较差、技术水平不高的区域在另一端，处在中间的是经济基础、技术水平均介于两者之间的区域。 （如中国经济的三大地带） 反同心园状：经济基础较好的区域在周边，而欠发达区域被发达区域包围。有外至内梯度依次递减。此种情形最多出现在国家之间。 4. 产业梯度转移的效应通过企业价值链的不断分解和区域个性化的再度集聚集中体现在极化效应和扩张效应上。极化效应 ?现代生产不断向条件优越的核心区域集中，进而产生巨大的集聚规模效应即资源的优化配置； ?同时，核心区域的市场容量大，竞争能力强，产业的关联带动性大，产业的进一步集聚将产生更大的乘数效应。扩张效应 ?随着核心区的发展，在配套产业方面的要求更高，同时面临劳动力成本和其它成本日益上涨的威胁，因而向外围区域扩张是必然选择之一； ?同时，任何产品与技术均有生命周期，处于老化与退化期的产品、技术在核心区域缺乏竞争力，而在外围区域却通过减低成本重新焕发竞争力。5. 开发区在区域经济中的地位与作用 开发区是区域经济中特定的经济区域，它表现出区域中一般区域不同的特性： 特定的地理空间 特定的经济职能 特定的社会职能 作用 知识的创新与传播、流动技术创新、制度创新 生产创新二、创新能级与梯度分布1. 开发区的创新能级创新价值链不同环节的价值活动在不同科技工业园集聚，使得这些区域表现出不同的创新能级。 可以分为：最高端的知识创新区(高校、科研院所、跨国公司的研发机构等集中区)、次高端的技术创新区(企业的技术开发机构、中试机构、孵化器等集中区)和低端的生产制造区(大规模制造车间、工厂等集中区)。 2. 不同能级开发区的区位要求由于不同开发区的经济活动主体不同，对不同资源的趋向性不同，因而对区位的要求有较大差别。 知识创新级的研究园或科学城一般要靠近城市的科技教育密集区，紧靠城市；历史证明，孤立的科学岛并不成功。 技术创新级的开发区往往倾向于大城市的周边地带，既能充分利用城市功能，又能降低成本。 规模制造级的开发区对低成本劳动力和土地的要求大，而对信息、智力的要求相对较小，因此往往在城市远郊或相对落后地区布局。 3. 开发区的梯度分布 开发区的空间分布呈现出特定的规律:以知识中心区为核心，沿高能级到低能级，呈梯度分布(知识创新区?技术创新区?生产制造区)。 在经济发达的大城市，开发区的空间分布规律基本与城市级差地租规律相同。 2 可以将开发区的空间规划与城市建设规划结合起来，即：在城市中心区?近郊区?远郊区依次布置知识创新区、技术创新区和生产制造区。 不是每个城市都能形成完整的布局，中小城市可能只有其中的一个或两个。4. 案例:北京的产业梯度布局首都的经济结构自改革开放以来,发生 巨大变化, 经济结构趋于优化.产业结构从“二三一”逐渐过渡到“三二一”.高新技术产业成为首都经济发展的战略重点.中关村科技园区成为首都经济最大的“亮点”.。据统计,北京地区共有各类科技园、开发区、工业小区等30余个,北京市的绝大多数各类企业就分布在全市18个区县的30个开发区中。经研究发现,北京市的高新技术企业在布局上存在一定的剃度现象。核心区是中关村科技园海淀园，这是大量高人力积聚的场所，在区位上离市中心较近，在智力、科技、制度、信息均较为集中,是非常典型的知识创新区域；而离市中心较远的近郊像昌平园、丰台园、电子城，北京经济技术开发区，空港工业区等构成了首都高技术产业的技术创新区；而像原离市区的远郊如大兴工业区(新材料基地)、顺义林河工业区(北京微电子基地、现代汽车城)、通州的光机电一体化基地、良乡的物流基地、延庆工业区(绿色食品基地)、平谷开发区(农产品加工基地)则构成了北京的生产制造区。 三、空间问题 1. 区位的选择 经济水平越高的地区在开发区的区位选择上的自由度越大，要求也越大；同样，创新能级越低的园区区位选择的自由度也越大。战略定位决定区位选择：以技术创新为主的开发区对城市功能的依赖性大，宜靠近城市布局；生产制造为主工业园则应考虑以下因素：运输、大空间、已有的产业基础等；综合型园区要更多地考虑与城市总体发展规划的协调、综合开发成本，内部的功能分区和分离式布局甚至比区位更重要。 2. 用地规模 园区综合开发成本与用地数量为“U曲线”关系，而园区收益与用地数量呈“倒U曲线”关系，二者共同决定了园区（单一园区）的合理用地规模。不同类型的科技工业园的合理用地规模是不同的，不同的地区也不同。控制各类园区的用地规模，提高土地利用效率科技工业园发展、完善、创新的重要问题之一。 合理用地规模曲线 案例：苏州的139号文件 3. 功能分区内部功能分区是提高土地利用效率、降低企业投资成本的重要途径。功能分区既适用于连片的园区，也适用于分离式的园区在不同的园区赋予不同的功能。综合型园区一般可以分为生产制造区、商务中心区、技术创新区、文化生活区、商贸物流区等；而用地在10平方公里以上的综合型园区一般则要按小城市控制规划了。4. 空间扩张 若干发展较好的开发区现在都存在空间扩张的问题。建“二期”，新开发土地是这些园区空间扩张的主要形式，但利用存量空间、低成本扩张也是很好的选择：需要外迁的老工业区，尤其是连片的厂区；发展滞后的工业小区。 空间扩张要与园区的产业升级、布局调整结合起来，并首先满足园区企业的空间扩张要求。 开发区在空间的扩张上可以借鉴中关村科技园区的“一区五园”的模式。5. 产业空间开发区的问题在很大程度上是产业空间的问题。产业结构的选择和空间上的布局是产业空间的核心问题。开发区的主导产业对与错直接关系到开发区的成功与否。开发区的主导产业选择的依据体现在自然资源禀赋和区位优势上，更重要的体现在文化底蕴与思想观念上，个性化的开发区已经或日益成为首选。四、开发区面临的新挑战新经济条件下开发区面临新的挑战：全球化挑战：面临着全球其它区域的竞争；信息化挑战：信息服务水平的提高和信息基础设施的更新以及信息网络的建立；不确定性挑战：形式是多变化的，发展战略、发展规划既要有方向性、指导性，又要有开放性、适应性。优惠政策的恶性竞争及低层次的重复建设，导致投资环境的整体恶化必须进行发展创新，依靠个性化的政策与环境才能吸引投资。 五、制度创新 1. 企业制度创新股权激励 技术创新能力和企业家才能决定高技术企业的创新能力，而激励机制决定了技术创新能力和企业家才能的供给，股权激励比传统薪资福利更能激励创新能力的供给。股权激励有利于激发员工的积极性，帮助公司留住优秀人才，减少公司现金福利支出，并享受相关税收优惠。2. 运行机制创新企业化经营在科技工业园发展的初期，行政管理职能与开发经营的职能合一能提高效率；但在园区发展的中后期，这种运行机制弊端更多。中后期应实行政企分离：管委会和开发公司职能、机构分离：科技工业园实行企业化经营，以价值最大化为目标，进行开发、招商、投资； 2 管委会提供公共服务和法制环境；可成立政府、开发公司、园区企业代表共同参加的最高议事协调机构。3. 管理创新 集约化管理与电子政务政策的透明度、连续性和法制环境已超越优惠政策本身，成为投资环境的第一要素。在大环境不能有效改善的情况下，可以通过对园区的“一站式服务”、“封闭式管理”等集约化管理手段营造相对良好的局部小环境，如深圳科技工业园将咨询、审批、年检三个环节、若干单位集成到一个窗口对企业。电子政务，网络化办公，为提高行政效率，减少人为干预，促进政府与企业间的相互交流提供了更好的形式。用企业家精神改造政府开发区管理的新要求 ?行政管理市场化 ?政府决策市场化两个新变化： ?政府官员具有企业家的个性与管理思维； ?企业家参与政府事物管理及决策行为； 案例：中关村用企业家精神改造政府 ?2月19日，中关村做出重大决策：请企业家进政府，直接参与中关村建设发展的决策和管理，具体的管理职能分别为审议园区的发展战略规划、工作计划与总结、发展专项资金预算与决算，以及评价管委会专职领导班子的业绩等。在今后的管委会中，企业家委员总数名，占管委会委员总数的，其中名进入建设中关村科技园区高层领导小组。中关村管委会专职委员赵慕兰认为，请企业家进政府是中关村落实十六大精神，在制度创新上迈出的重要一步。 ?政府官员本身也应该具备企业家精神来改造政府的机制与体制，来进行资源的配置，来获取社会认同等等。 ?刘淇：政府办事也要注重运行成本和工作效益。经营企业必须注重降低成本，追求效益最大化。加强园区管理制度的规范（立法）重视立法工作，将政策上升到法制的角度，将是推动创业环境优化的重要举措。 三层环境建设（硬环境、软环境、文化建设） 六、服务创新1. 基础设施的新要求 2. 支撑服务体系 园区自身的服务：公共服务机构、融资担保机构、商务机构等。吸引相关中介机构进驻园区。建立园区企业与园外服务机构之间的联系平台。国际化程度较高的园区应大力吸引、联系国际中介机构。 3. 服务网络化 有形网络：宽带网。无形网络：建立园区企业之间、企业与社会中介机构之间、企业与科研单位之间、企业与银行机构之间的工作网络。 七、发展模式创新 1. 能级跃迁较发达的科技工业园要从全球化视角，抓住跨国公司产业链全球扩张的机遇，提高服务水平和法制化水平，积极吸引跨国公司的制造业环节，甚至是研发投资。欠发达的地区，发挥低成本优