县域统筹城乡综合配套改革自查报告.doc

中共荣昌县委电子公文荣委文200940号 签发人：陈杰中共荣昌县委关于贯彻落实国发20093号文件、推进统筹城乡改革发展工作情况的自查报告中共重庆市委：国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号，以下简称意见）出台，对重庆“西大门”荣昌县来说，有利于在全市新一轮改革和发展进程中，把握发展方向，找准发展定位，明确发展重点，增强发展动力。贯彻落实好意见，推进全县统筹城乡改革发展，对于荣昌深入贯彻落实“314”总体部署，建设“六个荣昌”，加快实现跨越发展、提速升位，建设渝西川东地区繁荣、现代、生态、文明的区域中心城市和撤县建区“三大目标”，都具有重大而深远的意义。对此，县委、县政府高度重视，采取切实措施认真贯彻落实。现将我县推进统筹城乡综合配套改革工作情况报告如下。一、强化工作措施，统筹城乡工作扎实推进（一）加强领导，强化统筹协调职能。2007年成立了县统筹城乡综合配套改革领导小组，由县委主要领导任组长，县人大、县政府、县政协主要领导及相关领导任副组长，领导小组办公室设在县发展改革委。今年5月，成立了荣昌县统筹城乡综合配套改革办公室，为正局级事业单位，由县委专职副书记兼任主任，县政府分管副县长、县发展改革委主要负责人、分管负责人兼任副主任，从相关部门、镇街抽调了6名工作人员充实到县统筹办。领导小组及其办公室的成立，强化了县委、县政府对统筹城乡改革发展工作的统筹协调力度，极大地推动了各项工作顺利开展。（二）强化宣传，开展统筹城乡改革发展集中宣传月活动。利用电视、报纸、网络、各种会议、政务公开宣传专栏等对统筹城乡各项工作进行广泛宣传。今年开展了以“统筹城乡改革与发展”为主题的荣昌县统筹城乡改革发展集中宣传月活动，分为组织发动、集中宣传和总结表彰三个阶段，精心策划，扎实开展了政策宣讲、专题研讨班、闭卷测试、知识抢答赛、征文比赛、演讲比赛、网上论坛七项活动。七项活动突出显现七个亮点，产生七大成效，有力推进了全县统筹城乡改革发展。一是领导带头、全员参与，实现了锻炼各级各部门和广大干部职工推进统筹城乡改革发展新能力的成效。二是内容丰富、覆盖面广，实现了再次掀起学习宣传贯彻落实意见精神新高潮的成效。三是导向正确、氛围浓厚，实现了增添全县干部群众推动统筹城乡改革发展新动力的成效。四是注重结合、推进发展，实现了贯彻落实统筹城乡科学发展新理念的成效。五是着力转化、突出实践，实现了检验全县干部群众学习实践意见精神新成果的成效。六是推进项目、注重实绩，实现了集中展示全县统筹城乡改革发展新成就的成效。七是强化督查、统筹兼顾，实现了建立健全全县统筹城乡改革发展新机制的成效。（三）对接政策，初步构建改革发展工作框架。意见出台后，县委、县政府高度重视，2009年月底，及时出台了中共荣昌县委荣昌县人民政府贯彻落实国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见的决定、中共荣昌县委办公室荣昌县人民政府办公室关于印发贯彻落实国发20093号文件工作任务分解表的通知和中共荣昌县委办公室荣昌县人民政府办公室关于印发荣昌县2009年统筹城乡改革发展工作要点的通知，初步构建起荣昌县今后一段时期内以贯彻落实意见精神为主线，对接政策项目及项目落地为关键，试验试点为动力，统筹城乡为核心，推进发展为目的，督促考核为保障的统筹城乡改革与发展框架。二、强化综合配套改革，统筹经济社会协调发展坚持重点突破与面上推进相结合，围绕三条主线稳步推进统筹城乡改革，取得了新的积极进展。（一）推进城乡经济协调发展1统筹城乡规划工作进展积极。一是科学制定城乡规划。荣昌县城市总体规划（20082030）工作有序推进，正按程序上报市政府审批。通过了荣昌县级土地利用总体规划纲要及昌元、昌州等6个街道的土地利用总体规划方案和规划图件，目前正在编制荣昌县级土地利用总体规划方案，正上报市土地利用总体规划办公室。二是完善三级城乡规划体系。完成河包、清流、远觉、铜鼓等四镇总规修编工作，基本实现镇街总规修编全覆盖，提前两年完成市级新一轮镇街修编目标；全面推进“城中村”规划及改造工程；开展并完成峰高、广顺片区控制性详细规划的编制工作和广顺工业园控制性详细规划编制。三是编制试点镇街城镇总体规划和新农村建设规划。完成盘龙镇统筹城乡综合配套改革试验区规划编制，初步完成双河街道试验区的统筹城乡规划编制；编制荣双示范片等新农村建设发展规划；全面推进“千村推进百村示范”工程，开展并完成了昌元、双河、盘龙、仁义等镇街5个城乡统筹示范推进村、示范村规划编制工作。四是推进城乡规划一体化管理。建立了镇街城乡管理机构，确定了镇街规划管理工作人员，理顺镇街规划管理体制；大力实施阳光规划，加大公示力度，自觉接受社会监督；研究县级城乡一体化规划管理工作，启动我县“十二五”规划编制工作。五是编制“村司合一”试点村发展规划。完善仁义瑶山村、河包转龙村、安富红庙村、铜鼓共和村等“村司合一”试点村的统筹城乡综合配套改革规划编制，同时在全县所有镇街各选择一个村（农村社区）制定统筹城乡发展规划，指导推进统筹城乡发展。2继续完善镇街帮扶机制。一是投入2500万元专项资金支持各镇街完善城镇功能、发展产业和改善民生，其中500万元支持镇街加强基础设施建设和管理，500万元支持中部、北部经济区农业结构调整及产业化项目等；支持双河、盘龙试验区改革发展，逐步扩大试验区范围。二是继续推进联系镇街对口帮扶。坚持县级部门联系镇街机制，健全结对帮扶、基金帮扶、政策帮扶三项帮扶机制，建立“一帮一”结对帮扶机制，建立困难党员帮扶基金，多方位加强对镇街帮扶。三是深化部门与联系镇街共同抓好招商引资工作。健全招商激励机制与考核机制，将县级部门与其联系镇街的招商引资考核工作挂钩，调动镇街和部门招商引资的积极性、主动性，鼓励全民招商。截至目前，全县新签约项目198个，协议投资额224.93亿元，实际到位资金30.36亿元。3城市资源下乡有效促进当地发展。一是项目有效带动农民就业。示范项目通过工厂招聘、农业劳务承包、订单养殖等多种形式，有效解决农民就业问题。如包黑子食品产业示范项目共吸纳当地农民工500余人。二是推进新农村建设项目。通过农民房屋拆旧建新，住农民新村，有力推进新农村建设。三是促进农民增收。资源下乡项目带动农民通过土地入股、进入企业就业等形式，促进农民纯收入增长20%以上，达到了“政府搭台、企业唱戏、农民增收”的良好效果。如重庆市盛春桉木专业合作社以土地入股的农业示范项目，带动周边农户户均增收1000元以上。四是健全城乡商贸流通网络体系。积极打造县城老商圈、人民路商业步行街为城市核心金融和购物消费中心，引导重庆永立百货超市有限公司等连锁企业进驻村和农村社区设点。实施“双十工程”，加快构建农产品进城流通网络；实施农超对接，实施商务部的网上购销对接系统，组织我县特色产品网上销售。目前已上网对接的企业达16家，对接销售达3000万元。推进“双建工程”，引导百货、农资等龙头企业建县级配送中心、村级便民店和村级信息服务点。发展以生态休闲、娱乐、农家美食为一体的“农家乐”，今年创星级农家乐5个。五是切实做好家电（汽摩）下乡、汽车以旧换新等惠民工程。组织实施电视机、电冰箱、洗衣机、手机以及摩托车、电脑等纳入财政补贴范围的家电产品下乡工作。引导家电生产企业调整产品结构，扩大家电产品产量；引导销售企业建立完善农村家电销售网络和售后服务体系。共备案销售网点367个，销售家电下乡产品28515台（件），实现销售金额5531.5万元；汽摩下乡8117台，实现销售金额4629万元。六是促进城乡假日消费。在国庆等重大节日期间，组织商贸流通企业在县城以及各镇街举行日常生活用品下乡、家电下乡、汽车、摩托车下乡等多种形式促销活动，拉动城乡消费。 4行政管理和社会管理体制改革持续深入。一是加快规划改革。参照市级“四规叠合”试点区县作法，推进我县规划改革，促进产业发展、城镇建设、国土管理、环境保护等方面工作的相互衔接和协调发展，力争突破城乡二元困境。重庆市第一个镇级统筹城乡规划盘龙试验区统筹城乡改革发展总体规划已发布。二是新一轮政府机构改革顺利推进。已完成县农委的大部制改革，已基本完成县级部门的大部制改革工作方案，拟于近期启动。三是事业单位改革启动。率先启动义务教育学校绩效工资改革，于今年6月底前全部兑现。事业单位岗位设置管理改革前期工作已完成。四是推进镇街改革。实施“农村镇街人才队伍建设计划”，今年选派69名大学生到镇街工作；组织选送59名未取得国民教育大专以上学历的镇街机关、事业单位在职人员参加国民教育学历脱产培训学习；做好了专业技术人才支农支教支医活动，对23名三支人员进行了对口联系和安排，组织了33名部门专业技术人员到镇街，100名镇街专业技术人员到村组，并建立制度加强三支人员的管理。加大财政对村组织办公运转经费保障，提高村干部补贴标准。（二）推进城乡劳务经济健康发展1为农民工办实事进展顺利。一是坚持农民工回流反响动态监测制度。今年以来，我县返乡创业总户数3218户，返乡创业总人数3771人，返乡创业吸纳劳动力就业人数3.05万人；转移农村劳动力就业总量26.96万人，农村劳动力新增转移就业3.9万人；创建充分就业社区28个。二是有序开展各类农民工培训就业。实施万名农民培训工程，今年已培训农村劳动力21386人，极大地促进了农民工转移就业。三是完善进城农民工子女就学政策。开通农民工子女入学“绿色通道”，把县重点打造名校荣昌初中、棠香小学确立为农民工子女定点就读学校，主城区中小学共接收2220名农民工子女入学。四是加快市级和县级农民工创业园建设。在板桥工业园区建设市级返乡农民工创业园；在河包、盘龙镇建立县级农民工返乡创业园，积极协调创业园区水、电、气等能源问题，加强农民工技术培训与业务指导；发挥担保公司作用，缓解农民工创业资金问题。2以城乡均等为目标推进基本公共服务体系建设。一是切实推进城乡教育一体化。调整学校布局，优化资源配置，撤并峰高街道荣教完小、铜鼓镇龙家冲村小等5所边远、薄弱学校；撤销生源较少的益民子弟校初中部和长山中学；将双河中学、吴家职业中学普高部并入永荣中学、仁义中学，把全县普通高中学校调整为4所。共投资1.4亿元，开工建设68个项目，将正在实施的中小学校舍安全工程、塑胶运动场建设工程等进行整合，提高投入效益。继续实施农村小学生免费饮奶工程，为全县6万多名农村小学生（含在园幼儿）每周免费提供2次牛奶，从今年9月起增加为3次；实施义务教育阶段师生免费体检工程；开通农民工子女入学“绿色通道”；实施免费中等职业教育工程，建立荣昌县解困助学专项资金，帮助52名因家庭贫困而面临失学的学生。二是启动医疗卫生改革和加强卫生基础设施建设。全面实施免疫规划工程、母婴保健服务工程、农村饮水安全水质监测工程、义务教育阶段学生健康监测工程。制定完善荣昌县医疗机构设置规划，规范了医疗资源布局。加强药品集中询价采购管理工作，选举产生新一届荣昌县农村医疗卫生机构药品集中询价采购管理委员会。制定完善村卫生室合医信息系统建设发展规划，确定在场镇所在地以外的每个行政村和农村社区选择一所基础条件较好的村卫生室建设合医信息管理系统，全县共安装新农合村级网点204个点。完善全县村卫生室建设规划，拟新建规范化卫生室121个，建成9个村卫生室。全县企事业单位均成立健康教育工作机构，各社区卫生服务中心均设置健康教育室并配置相应设备。三是加快推进文化体育基层服务体系建设。建成8个镇街基层服务点，配置了投影仪、卫星接收器等设施。加强了荣隆等6个镇综合文化站建设，启动19个镇街电影院（厅）建设。实施援建农村体育健身工程，将健身器材安装到盘龙镇、河包镇。继续实施农村电影放映惠民工程，今年以来，农村（社区）放映1793场，观众达36.9万人次。3社保改革加快步伐。一是社会保险参保扩面增长明显。2009年，我县参加各类社会保险累计达29.8万人次，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保扩面分别达4.57、5.41、0.16、4.84、1.11万人，农民工养老保险新增3430人，各项社会保险制度促进公正和谐、维护社会稳定的功能日益显现。城乡居民社会养老保险方案已完成，即将启动。二是加强了对农民工权益的保障。在重点企业实施“一卡双派五保险”，对外出农民工开展“一签双建”工程，通过召开座谈会，组织农民工活动等形式解决农民工需求，维护农民工权益。三是进一步推广农村新型合作医疗。2009年，全县参加新农合人数达60.46万人，实际参合率为93.35%；强化网络建设，实现渝西川东地区城镇居民医保卡在此区域内通用。四是征地农转非人员和超龄人员养老保险工作顺利推进。受理原征地农转非人员参保13773人，受理新征地3800人，受理超龄人员参加养老保险8349人，已审核完毕，对被征地农民社保实现全覆盖。五是社会保险待遇水平全面提高。降低住院职工报销起付线，报账比例提高2；职工基本医疗保险平均报销率为73%；特殊病种范围扩大，在渝西地区率先实现与市级统筹区完全接轨；调整公务员补助政策及起付线，调高大额补充医疗保险至26万元。调整新农合医疗补偿方案，提高其补偿比例，执行门诊统筹制度，2009年，参合群众平均住院补偿比例为44.6，一级医疗机构住院补偿率为69.07 %，二级医疗机构住院补偿率为36.7%。（三）推进土地流转和集约利用1农村土地流转和林权改革力度加大。一是农村土地流转力度进一步加大。设立县、镇街、村三级土地流转服务管理机构，明确县农村土地承包流转管理中心为县农委全额预算事业单位，各镇街农村土地承包流转服务中心在镇街农业服务中心挂牌，并逐步在全县45个村（社区）推广设立农村土地流转站。逐步实现土地流转服务三级联网，推进建立土地流转市场。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。截至目前，全县流转土地15万亩，土地规模经营总户数达9487户，流转农户占全县总农户的29.6%，适度规模经营度达29.3%。二是集体林权改革即将完成确权任务。建立健全林地流转管理机制和配套政策，促进林地有序流转。今年召开7次全县性林改工作会，县、镇街级林改培训会达到25场（次），林改调研、工作督促达80余次，10月底前完成林改主体工作，集体林地确权发证工作实现“两个90以上”，得到市级有关部门的充分肯定。三是支持双河、盘龙试验区因地制宜盘活农村土地。双河试验区主要发展规模养鱼、花卉苗木种植；盘龙试验区出台相关支持政策，奖励补助种姜大户，以生姜专业合作社和荣昌县帮友生姜种植有限公司为龙头，新发展生姜种植5000亩，实现生姜种植15000亩；通过土地流转，在大建果园、白鹤、永陵村发展巨桉5000亩。2稳妥推进农村建设用地改革。一是积极开展农村集体建设用地调研。通过多次调研，将农村集体建设用地复垦作为我县建立统筹城乡土地利用制度的突破口。通过市级土地整理项目，对农村废弃土地等进行复垦，也可由金融机构前期介入，以项目包装、支持投入的方式进行复垦。对部分复垦指标（地票）主要用于建设用地指标紧缺的项目抵充，其余进行土地储备。二是积极开展农村集体建设用地复垦。出台了荣昌府办发2009145号文件，首批启动双河街道、直升镇等8个镇街的复垦工作，已编制规划设计实施方案和完成了工程招投标，并进入施工阶段，2009年度将完成土地复垦1600亩。3新农村建设态势较好。一是抓好公共服务设施配套建设。开工建设供水工程478处，已完成分散式打井461处，集中式供水工程3处，解决2600人饮水安全。完成6875口农村沼气池建设及24个配套服务网点建设。开工建设规范化卫生室9个。新农村电气化项目进展顺利，完成查勘130项，方案提交115项，完成预算126项，签订施工合同105项，办理开工手续105项，完工32项。二是大力建设村级服务中心、文化服务点等。建设集“便民服务功能”和“社区办公”的社区老年服务站21个，配备室外活动器材21套。每个农村社区都建劳动就业培训室等“七位一体”标准化村级服务中心，完成农家书屋规划化建设48个。三是积极推进巴渝新居建设。注重城乡建设总体规划，着力打造农村聚居区建设，提升村民社会管理化程度和公共服务度，促进土地的集约利用。今年全县完成新居建设900户，双河街道白玉社区28户新居建设已成为市级巴渝新居示范点。四是积极改造农村危旧房。结合新农村和康居点建设，加大对农村危旧房改造，已完成改造2699户，改造面积达30万平方米。五是加大农村商贸网点建设。推进“双建工程”，建成日用百货镇级店12个、村级店23个；农业生产资料镇级店3个、村级店30个，在全市率先实现万村千乡市场工程全覆盖。三、强化项目带动，助推统筹城乡改革与发展（一）以工业项目建设为核心推力，全面加快工业化进程。出台了继续扶持工业经济发展的20条政策，深入开展工业企业“百日竞赛”和“过亿超千万”活动。生物科技、机械建材（含水暖卫浴）、照明电器、轻纺化工、农副产品深加工五大主导产业项目建设推动有力，创总产值203亿元，增长29.7%。雨润集团、雷士照明、阿诺玛卫浴、博耐特机电、蒂美化妆品等为代表的企业相继开工或投产。规模工业实现新突破，全县新增宇麟包装、新鑫建材等规模企业57户，累计达到300户，实现工业总产值170亿元，增长39.2%，工业增加值59.5亿元，增长31.6%。园区经济形势喜人，累计入驻企业241家，已建成投产企业190个。全县新建、技改、扩建项目180个，其中投资1000万元的项目有40个，完成工业固定资产投资41亿元，增长26.3%。（二）以新农村项目建设为支撑，培育壮大发展后劲。一是扩大统筹城乡资金渠道。整合县内资源，按照“项目锁定资源，资源换取资金”的思路，加强项目策划、包装、上报，争取上级财政加大对新农村建设投入。支持新农村项目建设，产业发展采取参股、贴息、担保等方式，以市场化为手段，带动社会资金投入，推进农业产业化发展。二是加快实施农业产业化经营。强化农业招商，大力引进和实施重大产业化项目，围绕鱼苗、笋竹、生姜、樱桃谷鸭、粉条、蛋鸡、奶牛等引进产业化项目，实施定向招商。抓好重庆国家现代畜牧业示范区核心区建设，策划包装项目，加快万头种猪场、万头仔猪生产基地等建设。加快发展林下循环经济，争创全国林下循环经济示范县。三是强力推进试验区产业化项目建设。强化双河试验区产业化项目建设。加快笋竹产业发展，新建特色产业林基地3万亩，建成全市最大的笋竹叶生产加工基地。支持辖区内麻竹加工企业扩大生产能力，为麻竹产业发展提供保证。大力发展林下经济，成片种植食用菌1000亩。提高鱼苗基地名优苗种数量，推行无公害绿色养殖。强化盘龙试验区产业化项目建设。扩建万亩绿色生姜基地。成立生姜种植公司，2009年全镇生姜种植面积达到1.5万亩。建设亿只樱桃谷鸭生态养殖基地。在核心区建设大棚100个，在全镇建养殖大棚300个，实现年出栏商品鸭1000万只，流转土地1000亩。推进夏布等传统产业上档升级。（三）以试验区基础设施项目建设为载体，加快城乡一体化进程。一是加快双河试验区基础设施建设。加大对农村基础设施建设投入，让公路、通院路、生产便道形成网络。提高公路等级，解决老百姓出行难，方便群众生产、生活。完善梅石坝、岚峰、大石堡社区公共服务中心，充分发挥其职能作用，建立驻村工作站。按照“四通五改六好”要求继续开展生态家园创建活动，提高农民生活质量。以建村级公共服务中心与建康居示范点相结合，推广“康居农房”建设。加大小城镇建设的投入，继续拓展场镇区域面积，完善基础配套设施建设，加大绿化美化力度，积极创建市级“园林式小城镇”。二是加快盘龙试验区基础设施建设。完善试验区规划范围内的道路建设，启动昌大道路建设，完成12.3公里碎石路改泥油路工程，新建9.1公里碎石村组公路，新建院院通石板路、水泥现浇路人行便道200公里。在规划范围内积极按照市建委标准图集改建、新建农村房屋。完善长岭社区、三合村、昌州村公共服务中心建设。加强试验区规划范围内绿化建设，对主要街道、城乡结合部、单位、住宅小区及农民新村康居点进行全面绿化。（四）以“六个荣昌”项目建设为拓展，促进社会全面繁荣。一是推动宜居荣昌项目建设。开展了广顺城区、峰高城区及板桥工业园区、广顺工业园区控制性详细规划编制力度；投入1500万元完成海棠桥建设工程，投入3574万元实施昌龙大道跨越成渝铁路立交桥工程；投入3000万元建成奥林匹克广场工程；加强棚户区改造工程，启动莲花广场扩建工程等。二是推动快捷荣昌项目建设。投资3.8亿元，实施了6条“半小时荣昌”二级公路建设，实施了300公里农村公路建设，完成3条原收费公路路面整治。完成镇街四级汽车客运站2个、码头6个建设。积极配合实施成渝城际铁路建设前期工作。协调并启动火车站扩建货站场工作。三是推动创业荣昌项目建设。打造生猪良繁体系、市场体系等六大项目建设，启动生猪原种场、畜牧职业学院、中国（荣昌）畜牧产品交易市场3个全国核心区项目建设；启动主城中心商圈建设项目；加强创业培训示范基地和公共实训基地建设；实施县城乡劳动力技能培训中心3个项目建设；加大市级、县级返乡农民工创业园项目建设投入；发放小额担保贷款462笔2170万元。四是推动森林荣昌项目建设。投入9500万元对城区南部新区、峰广路、濑溪河滨河公园完成建成区绿化0.12万亩；投入3100万元对渝隆路峰高至广顺段等部分县道、乡道完成公路绿化0.1万亩；投入993万元对高升桥等水库完成水系周边绿化0.35亩等。五是推动平安荣昌项目建设。建成县公安指挥中心和视频监控指挥扁平系统；建立3个阳光警务服务平台；投入300万元在城区30个在建工地安装电子眼系统；规划实施金安工程建设项目；启动实施对17.5公里危险路段防护栏安装工程，强化交通安全。六是推动幸福荣昌项目建设。落实184项幸福荣昌建设项目到30余个责任单位。在昌元、盘龙等镇街10个村修建体育设施；对荣昌中学等8所学校修建塑胶运动场；实施母婴保健服务工程；新建县人民医院门诊大楼，完成县中医院标准化改造；推进“村村通”直播卫星覆盖工程；开展“农家书屋”项目工程；启动19个镇街电影厅建设工程等。（五）争取资金和项目取得明显成效，助推县域经济发展。截至目前，我县共争取市级、国家项目192个，向上争取资金超7亿元。通过县发展改革委渠道向市级、国家争取项目50个，涉及保障性住房建设，农村民生工程和农村基础设施，重大基础设施建设，卫生、教育等社会事业建设，节能减排、环境保护与生态建设工程，自主创新和结构调整，公检法司基础设施等多个方面重点领域的项目，向上争取资金超2亿元。目前，县发展改革委等单位正积极对接政策，加强同市级相关部门的联系，努力向上争取资金和项目，切实瞄准中央政策取向，深入研究，做好重大项目策划。今年重点项目计划108个，项目总投资1463158万元，年度计划投资557924万元。110月，已开工重点项目86个，开工率79.6%，完成投资318044万元，占年度计划投资的57%。其中重大项目已开工27个，开工率79.4%，完成投资112970万元，占年度计划的43.3%；产业发展类项目开工48个，开工率81.4%，完成投资178842万元，占年度投资计划的70.2%；社会事业类项目开工11个，开工率73.3%，完成投资26232万元，占年度投资计划的61.7%。四、推进统筹城乡改革发展面临的主要困难和问题（一）改革发展及组织建设等存在问题。统筹城乡工作重点是解决“三农”问题，工作推进中存在覆盖范围广，需求资金多，改革难度大，步履行进慢的状况。与全市大部分区县一样，统筹城乡改革工作由县发展改革委牵头，而新农村建设工作由县农委牵头，分管县级领导不同。统筹城乡改革发展工作在资金、项目上缺乏有效支撑；市统筹办注重统筹协调工作，没有具体项目，在县一级，则强调项目争取与建设工作，工作上有矛盾。很多区县统筹城乡工作务虚成分偏重，实际进展不足。（二）政策体制上存在问题。近年来，国家强农惠农政策让农民得到了实惠，农民不愿改变目前身份，推进农民市民化存在困难。农民在粮食直补、良种补贴、农资补贴、家电下乡中享受补贴，并以农民身份为补贴依据，制约统筹城乡改革发展。农民工社会保障上存在问题，对于农民工进城务工、进城定居、主动放弃农村土地、宅基地后的保障存在政策滞后的问题。（三）认识尚未完全到位。主要表现为有的部门、镇街对统筹城乡改革发展的重要性和必要性认识不足，长期以来形成的制度惯性造成了城乡利益结构的固化和思维定式，改革的主动性差，不同程度上存在等、靠、要思想，转变思维还需要一个过程。统筹城乡改革发展的工作考核体系、激励机制和风险防范制度还需要进一步完善。广大干部群众参与统筹城乡改革发展的积极性、主动性还不够。（四）政策创新能力不足。例如，在土地利用制度方面，既要保护农民土地承包权益和遵循基本农田保护制度等相关的法律法规，又要推动农业产业化发展和土地规模经营，必须探索能兼顾两者的实现路径。特别是县级党委、政府在土地、金融、社会保障等很多方面没有政策调控权，在基层实际需要突破的政策无法突破，如果勉强而为改革又将面临巨大风险。（五）改革成本压力沉重。从当前我县经济社会的总体实力来看，人均GDP约2000美元，地方人均财力1500元左右，真正“以城带乡、以工哺农”的能力还非常低。而统筹城乡发展涉及的社会保障、公共服务等诸多领域都需要强大的财力作支撑，因此，很多政策在短时期内还难以推行和落实。（六）土地流转存在难度。在土地流转中，农户对业主缺乏信任，业主又不愿意同农户一家一户打交道，因此存在业主与镇政府签订土地流转合同的现象。目前流转的土地相当一部分用于规模养殖和森林工程等，同时国家对种粮的补贴不断加大，按政策规定，这部分土地不能享受国家的综合直补，存在着农户毁约的风险。同时，土地流转还存在合同格式不规范、口头协议多、合同期满后复耕难、农地流转过程中对老百姓的利益保护不够等问题。虽然各镇街成立了农村土地流转服务中心，但由于不是镇街的常设机构，无编制，基本上是指定1-2人兼顾此项工作，工作人员变动大，造成工作缺乏连续性；县、镇街没有建立土地流转市场，不能提供土地流转市场信息；农村社会保障体系不健全，影响了农户参与农村土地流转和规模经营的积极性。（七）配套政策亟需完善。在“村改社区”、“农民变市民”的过渡期间，由于配套政策不完善，城镇居民养老保险、医疗保险待遇、退伍军人安置待遇、交通事故赔偿政策等不能享受，农村居民享受的“家电下乡”13的政府补贴、民政部门“星光计划”补助、组织部门对农村基层组织阵地建设补助等也不能享受，面临“两难”尴尬窘境。五、2010年工作思路、目标任务和对策举措（一）工作思路坚持以科学发展观为统揽，以“314”总体部署为总纲，以学习培训为基础，以项目落地为关键，以改革试验为动力，以统筹城乡为核心，以推进发展为目的，以督查考核为保障，坚持推进“123445”战略，即坚持全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范这一统筹城乡改革发展基本要求；坚持项目带动，在争取项目和资金两个方面取得重点突破；坚持重庆市统筹城乡改革发展总体方案中提出的推进城乡经济社会协调发展、城乡劳务经济健康发展、土地流转和集约利用三条主线；坚持在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化四个方面取得新的突破；坚持在就业培训、土地利用、金融市场、内陆开放四个发展领域取得新进展；坚持在城乡规划体制、行政管理体制、社会保障体制、基本公共服务体制、生态建设和环境保护五项改革方面实现体制创新。（二）目标任务和举措1以国家和重庆市一系列政策为依据，进一步明确全县统筹城乡改革发展的总体思路和工作布局。特别是按照重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，对荣昌县统筹城乡综合配套改革总体方案（试行）进行修订完善，同时根据实际情况适时出台单项改革试验方案。2选准改革试验突破口，推进城乡经济社会发展一体化。以改革为动力，出台改革措施推动城乡互动工作，力争在行政体制、土地制度、投入机制、保障机制、户籍制度改革等方面取得重点突破。探索引进城市资本进入农村，农村的资源资本引入城市；探索“地票”交易与运作，加强对农村危旧房改造；健全完善覆盖城乡的保障体系，完善双河试验区“农民变市民”社会保障试点方案并推进；加强对小额贷款公司以及各种惠农强农的金融政策研究；建立健全统筹城乡的劳动就业制度和社会管理体制。3争取项目和资金，助推我县统筹城乡改革发展。围绕中央内需要求和市县重点项目，全面推进项目建设；