国有地勘单位的存续与发展(张国见).doc

国有地勘单位的存续与发展张国见国有地勘单位是在新中国成立之后，为适应国民经济发展和对地质找矿、地质测绘等国家发展战略的需要而按部队编制模式成建制建立起来的。按照地质行业的专业化划分，又分为地质、煤炭、核工业、石油、测绘、工程勘察等专业系列；根据专业系列又将基层国有地勘单位命名为地质某某队、煤炭某某队、核工业某某队、某某石油队、某某测绘队、某某水文地质工程地质队等，每个单位原则上按照部队“团级”编制人数、配置装备和配给给养，实行军事化或半军事化管理，隶属国务院对口部委下设的对口厅局管辖。浩浩荡荡的百万地质大军在广袤的国土上找到了新中国建设急需的矿产资源，进行了一系列重大基础设施项目的工程地质论证，很好地完成了国家赋予的历史使命，为今天社会经济的快速发展立下了汗马功劳，建立了不可磨灭的历史功勋。一、国有地勘单位属地化后的存续现状上世纪末本世纪初，国务院各部委进行机构改革，国有地勘单位实行属地化管理。实行属地化管理后的国有地勘单位发生了很大的变化：有的地勘（矿）厅局成为省、直辖市、自治区等地方政府部门中事业机构重要的组成部分，与地方国土资源管理等部门融为一体，共同为当地的社会经济发展服务，领导层还可彼此兼职彼此相通并同时办公；有的地勘（矿）厅局则被严重边缘化，日益淡出公共服务领域而更趋于市场化、企业化，国有地勘单位的属性日益模糊。由此引发出一个现实而严峻且耐人思考的问题：国有地勘单位如何保持事业身份存续下去并在中国特色的市场经济中发展壮大？1、国有地勘单位在徘徊中尝试改革发展客观地讲，国有地勘单位发展至今天，有很多计划经济条件下形成的管理思维和机构设置都已经成历史的过往了，典型的如学校幼儿园、医院卫生所、车队、电影院，这些极具社会属性的行业不是地勘单位的特长，国有地勘单位在原有的机制模式下竞争不来，也竞争不赢。上世纪80年代末90年代初，全国很多基层地勘单位都在喊“改制”，但究竟要“改”什么？怎么“改”？“改”的实质是什么？大家都不甚清楚或不甚明白，我们甚至可以理解为那是一种改革的呼声附和着的一种时代潮流。“改”到今天，呼声渐弱而理性回归，因为大家都知道国有地勘单位过去的历史、存在的现状和可以预期的不远的未来，想主动“改”却又都具有很明显的被动性，既“想”又“怕”。“想”是符合发展的需要和实际；“怕”是没有资金、没有资本、没有经验、没有胆魄，历史欠帐太多，付不起代价，承担不起责任。所以，真实的现状是：国有地勘单位还始终在保留事业身份与企业化生产经营管理之间纠结不清。其实，很多国有地勘单位一直在践行“戴事业帽子，走企业路子”的管理模式，甚至把国有企业厂长经理的岗位职责、绩效考核都搬了过来。它山之石，这未尝不是一种好事，至少代表了一种过渡或进步。实际上，这也是一种摸着石头过河式的“改”，这种“改”虽然是没有触及国有地勘事业单位任何内部筋骨实质性的变动，但对职工工作的积极性、创造性和个人收入都有显著的提高，在很大程度上促进了地勘单位的发展，为地勘单位坚定走企业化路子投了石问了路，并积累了一定的经验。2、在社会各个领域发挥地质主力军作用国有地勘单位带着历史的荣光走到今天，其社会责任更趋多元化。地质灾害的抢险救灾离不开国有地勘单位：与地质灾害有关的地形地貌的辨别、岩性构造的认识、形成机理的剖析、警戒区安全区危险区的设立等，国有地勘队伍在灾害发生时总是冲在最前面并为政府部门第一时间提供抢险决策的依据；地质环境的保护和合理地开发利用离不开国有地勘单位：经济发展和环境保护之间的矛盾日益突出，如何在经济快速发展的同时，保护好我们不多的草场、湿地、河流、湖泊、森林，如何在矿山开发建设的同时，减轻其对地质环境的负面改造和破坏，减少各类地质灾害的发生，这些都离不开地勘单位专业而细致的地质工作；经济高速发展对能源、矿产的迫切需求离不开国有地勘单位：目前，我们国家50%以上的原油需要从国外进口，煤、铁矿石、铜、木材等经济建设必需的资源也都需要进口。地勘单位在几十年的地质工作中积累了丰富的基础性地质资料和对地质工作有最直接的感性认识，陆地、海洋中哪些地方具有找矿前景、哪些地方是找矿盲点、哪些地方的矿产资源可以开采或不能开采，国有地勘单位最清楚明白。所以，国家为延长矿山服务年限的危机矿山勘查、整装勘查、矿调等基础性地质找矿工作，都是国有地勘单位在实施完成。为寻求资源在国外进行的地质勘查找矿工作，也多以国有地勘单位为主体在开展进行；经济建设所必需的基础性地质工作离不开国有地勘单位：如地方政府部门矿政管理所必需的矿产资源规划、矿山储量的动态监测、矿山地质环境的治理恢复和地质灾害防治规划、区域性边坡库岸调查评价、城市地质环境、农业生态地质环境的评价预测及地质遗迹申报保护、地质工作科研教学等等，国有地勘单位都是政府部门最可靠最专业的依托。所以，国有地勘单位和其它许多事业单位（如消防）一样，有其特殊的社会属性和作用，必须平时练、需时有、组织严、善征战，抛开其发展过程中的历史欠帐不谈，其目前在公益性和基础性地质工作中特殊的社会功用也确定它应该而且必须在一定时期内以事业身份存续下去。3、存在的问题和困难国有地勘单位以事业身份存续下去面临着许多困难和挑战。虽然有存续下去的使命和理由，但并不等于一定能够顺利地存续下去，地勘单位目前还存在许多的局限和不足。一是与是俱进不够：计划经济条件下形成的惯性思维和管理模式以及小而全的大包大揽的封闭性的小社会影子还有所残存，思想的僵化必然导致行动的迟缓，行动的迟缓必然导致单位的落伍和与社会发展的格格不入。二是科技创新不够：首先是理论的创新不够，地质成矿、找矿理论大多还在沿用上世纪60、70年代老前辈的东西，没有丰富、延伸和发展，更不用说创新了。我们很多国有地勘单位还在为了能够在市场上寻求一点经济利益弥补亏空而忙碌奔波，还静不下心来总结提高形成自己理论性的东西；其次是装备的严重落伍。类人猿因为有了劳动工具可以从事劳动才成为了人，古人在劳动过程中不断进化和发明新的更先进的劳动工具，从石器发展到今天的高科技智能机械，提高了劳动效率，推动了生产力和社会的长足发展。回过头来看看地勘单位的劳动工具自身的装备：量少、质差、落后，创新的基本条件都不具备。第三是为社会经济发展服务的主动性有待进一步加强。国有地勘单位要努力为社会多作贡献，有所作为才能得到社会的再次认可。第四是收入问题：在职职工和离退休职工的收入存在很大差距，特别是离退休职工在地勘单位属地化管理后，其部分待遇没有得到与其它事业单位的同等对待，已形成不稳定的因素。在职职工横向比较，全国各地勘单位收入差距甚大，资源丰富、经济发达省份的地勘单位职工的收入较高；内部纵向比较，也存在一定的差距。这些体现在在职职工和离退休职工收入差距上的问题，不是简单的一次分配和二次分配是否讲效率、论公平的问题，它与地勘单位的发展历史、人员结构、工作性质及地方政府的财政支持力度密切相关。而解决这些问题最根本的办法便是自我发展。二、国有地勘单位的发展方向作为事业单位性质的国有地勘单位如何发展？在目前的情况下，最基本的就是应该在管理上确保“两条线”，在运营上着力“两手抓”，在具体实施时迈开“双脚走” 。1、“两条线”是地勘单位面临的现实一方面，地勘单位以事业身份保留着编制，有部分财政预算；另一方面，地勘单位又以企业行为进行着市场经济活动，赚取利润获得收益以弥补预算拨款的不足。所以，在对地勘单位的人事、财务、职工报酬等进行管理时，就应该事、企分明，事、企分开，事业性质的队、院按事业单位的相关规定严格管理，规范运行；企业性质的公司、实体按照公司法等相关法律法规的要求，在管理时做到产权清楚，结构明晰，董事会、监事会、经营层各司其职。只有正确对待和区分事业性质和企业行为之间的差异，厘清事、企两条不同的管理脉络，确保事、企“两条线”的清晰，国有地勘单位的管理才能做到规范、有序、高效。2、实行事企运营 “两手抓”在明确“两条线”管理的基础上，还必须实行几个“两手抓”。首先，要一手抓事业身份，一手抓企业经营。在目前阶段，事业身份和企业经营都非常重要，二者暂时都不可或缺。抓好了二者，才能做到事企互补，联动发展。其次，要一手抓科技创新，一手抓硬件建设。没有人才就没有科技，没有科技和创新就没有动力，没有发展，就会死水一潭。所以，人才的培养、人才能力的发挥是地勘单位科技和各种创新的源泉，机会和成功首先属于敢于创新和勇于跨出第一步的地勘单位。硬件是一道门槛，地勘单位要建设自己工作必需的装备配置，利其器才能善其事，应该有区别地加大在硬件方面的投入。第三，是一手抓资产经营，一手抓资本运营。地勘单位的资产经营很简单，就是以现有的仪器、设备、资质、人员等广义的国有资产从事市场经济活动并获取一定的报酬和利润，这种经营绝大多数是比较典型的“乙方”行为，这种经营行为锻炼了队伍，培养了能力，必须抓好。资产、货币、权益之间的交易就是资本运营，资本运营的实质就是投资和融资。地勘单位的土地、矿权、股权可以视为是投资形成的资产，可以把这些资产以金融的手段和方式进行融资或变现，以获取更大的收益。在资本成为社会财富的今天，国有地勘单位要适应资本市场和用资本运营的方式获取相应的收益。第四，是一手抓经济发展，一手抓队伍和谐。管理的思路清晰了，创造收益的办法有了，只要我们肯干，经济就会发展；经济发展了，地勘单位诸多的历史欠帐等遗留问题、在职职工的福利待遇偏低等问题就会迎刃而解，同时自然就会促进地勘队伍的和谐稳定。3、发展策略坚持“双脚走” 迈开“双脚走”，是地勘单位在从事具体的地质工作时要有一定的预见性和前瞻性