仙游县环保局规范行政自由裁量权工作实施方案

1 仙游县 环保局规范行政自由裁量权工作实施方案 为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法的有关规定和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，结合环保系统工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建 设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。 二、行政自由裁量权的界定 本实施方案中所称行政自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为做出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。 三、实施范围 具有行政执法 职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法 2 律、法规授权组织和依法受委托组织），均应严格按照本实施方案的要求分阶段开展规范行政自由裁量权工作。 四、基本做法 各有关单位在规范行政自由裁量权时，要根据已经审定公布的行政执法依据梳理结果和“三定方案”规定的职能。结合以往行政执法工作中成功的经验，依法合理细化裁量标准，建立健全相关制度，科学有序地推进工作。 （一）确定行政自由裁量权的范围。 要在行政执法依据梳理工作的基础上，确定本单位的行政处罚及行政许可自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体实施方案。对涉及面 广、裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目，要重点规范。 （二）制定行政自由裁量权的标准。 要按照有关法律、法规和规章并结合实际，对行使行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分别制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法裁量准确明了。 1、行政处罚自由裁量权标准 （ 1）关于处罚种类的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情 况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。 （ 2）关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律、 3 法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的时间幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。 （ 3）关于有从轻、减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般可规定按下限处罚。符合法定减轻情形的，一般 可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可规定按较高的数额罚款。 （ 4）关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律、法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其立即改正，不能立即改正的，应要求限期改正。对责令改正的具体期限，各行政执法机关可根据违法行为的具体情形确定。法律、法规和规章规定在一定期限内限制相对人行使权利的，应当根据违法行为的具体情形，列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。 （ 5）关于违法事实适用的自由裁 量权。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。 （ 6）关于不同法律规范内容不一的自由裁量权。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法 4 优于普通法、新法优于旧法的原则。 2、行政许可自由裁量权标准 在规范行政许可自由裁量权方面，应遵循公平、公正、高效、便民的原则。在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许 可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。 （ 1）除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。 （ 2）法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。 （ 3）法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。 （ 4）法律、法规、规章规定的许可程序比较复杂的、许可 时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。 （三）划定行政自由裁量权的权限。 要将确定规范行政自 由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。要根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构。 5 （四）简化行政自由裁量权的程序。 要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程 ，通过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。 （五）公开行政自由裁量权的要素。 要将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公开；在作出行政决定时，必须向当事人说 明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公 众查阅。 （六）规范行政自由裁量权的制度。 要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，设置进入计算机管理监察系统，并编印成册，规范执行。要加大对行政自由裁量权行使的审核力度，具体经办人员提出处理建议后，应经本部门法制工作机构进行审核后方可报负责人签发。对涉及行政自由裁量的重大或复杂的行政处罚和行政许可案件，各部门的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。 （七）强化行政自由裁量权的监督。 要建立健全行政自由裁量权公开制度、行政自由裁量权审核制度、重大或复杂裁量事 项集体讨论决定制度、过错责任追究制度等监督制度，做到权力接 6 受监督，监督跟踪权力，从而有效保障行政自由裁量权的合法、公正行使。 五、实施步骤 （一）动员布署阶段（ 2008 年 4 月中下旬）。 进行动员布署，成立领导小组，研究制定具体的工作方案。 （二）细化梳理阶段（ 2008 年 5 月上旬 2008 年 5 月下旬）。 在法定范围内，行政处罚内容按 仙游县 环保局规范行政处罚自由裁量权裁量意见（范本）（见附件一）的要求，将每个裁量项目划分为数个等级，并列明给予每个等级处罚的具体情形。行政许可内容按 仙游县 局规范行政许可自由 裁量权实施意见（范本）（见附件二）的要求，将行政许可内容进行具体裁量。并在 5 月 20 日前把梳理细化结果报法制科。 （三）量化确定阶段（ 2008 年 6 月上旬 2008 年 7 月上旬）。对梳理出的行政处罚自由裁量权所划定裁量等级，在法定的处罚幅度内，对每一等级确定相应的处罚种类和相对固定的罚款数额、比例或倍数，力求达到科学、准确、详尽；规范行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量标准必须能够执行、便于操作。 9 月底前由法制科以适当的形式向社会公布。 （四）建立健全评议考核机制阶段（ 2008年 10月上旬 2008年 11 月上旬） 。 要根据中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，建立健全行政自由裁量权公开、行政自由裁量权审核、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、行政执法听证、过错责任追究等监督制度和执行措施， 7 保障行政自由裁量权合法、公正行使。 六、工作要求 （一）要切实加强规范行政自由裁量权工作的组织领导。 规范行政自由裁量权是行政管理体制改革的重要内容，对于规范权力行使，预防执法腐败，促进依法行政，提高执法水平具有非常重要的意义。各单位要切实加强组织领导，做到“四个到位”，即：思想认识要到位、领导力量要 到位、工作落实要到位、责任追究要到位。扎扎实实促进工作收到实效，推动规范行政自由裁量权工作有序健康发展。 （二）要切实把握规范行政自由裁量权工作的基本原则。 规范行政自由裁量权工作时间紧、任务重、要求高、专业性强，各单位要明确目的，把握好“七项基本原则”，即：合法规范原则、公开公正原则、简便易行原则、服务群众原则、预防腐败原则、过罚相当原则、教罚结合原则。研究新情况、探索新问题，大胆实践，努力开拓，确保行政执法活动规范化。 （三）要切实抓好规范行政自由裁量权工作的宣传培训。 各单位要采取多种形式，加大公开宣传和 学习培训的力度，充分利用上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式进行公开，保证行政自由裁量权更加阳光透明、公平公正。要强化学习培训，使全体执法人员熟练掌握法律法规和自由裁量标准及工作目标，依法履行职责，确保执法取得良好社会效果。 8 仙游县 环境保护行政处罚工作程序规定 （试行） 为规范环境保护行政处罚的实施，保障处罚公正、公开，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法和环境保护行政处罚办法，制定本规定。 一、处罚程序的适用 1、适用简易程序的案件：违法事实确凿、情节轻微 并有法定根据，对公民处以 50 元以下，对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚案件； 2、适用一般程序的案件：除第 1 项外，环境保护部门实施的其他行政处罚案件； 3、适用听证程序的案件：依照环境保护法律、法规、规章作出责令停止生产或者使用、吊销许可证或者较大数额的罚款（公民 5000 元以上、法人或者其他组织 5 万元以上）等重大行政处罚案件； 4、适用听证程序的案件，当事人放弃听证权利的，适用一般程序。 二、简易程序 1、适用简易程序的案件，可以当场作出行政处罚决定； 2、当场作出行政处罚决定时，环 境保护执法人员不得少于 2人； 3、当场作出行政处罚决定按环境保护行政处罚办法规定的程序进行； 9 4、执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起 3日内报法制工作机构备案。 三、一般程序和听证程序 1、立案 发现、接受移送或接到举报环境保护违法行为，由 职能科室或环境监察机构制作立案登记表，报法制工作机构；法制工作机构初审并提出意见，报分管局长、局长；局领导审批是否立案。 2、调查机构调查取证并提出初步意见 职能科室或环境监察机构执法人员（不少于 2 人）进行调查取证，应主动出示执法证件。询问或检查应当制作笔 录；需要监测的，应按规范采样，并由有资质的环境监测机构出具环境监测报告。 调查结束后，职能科室或环境监察机构应制作案件调查报告，对于不得给予行政处罚或依法可以不予行政处罚的，制作撤销立案审批表交法制工作机构审核，经分管局长、局长批准同意后销案；对需要作出行政处罚的案件，提出初步处罚意见，送法制工作机构审查。 3、法制工作机构法制审查 法制工作机构对案件违法事实和适用法律进行审查，提出处理意见，报分管局长、局长 审批 。 4、集体讨论处罚决定 所有 行政处罚 案件 一律由 集体讨论决定。 5、处罚告知 10 （ 1）法制工作机构 制作行政处罚告知书，告知当事人违法事实、理由、处罚依据、拟作出的处罚以及当事人在 7 日内享有的陈述、申辩权利；对责令停止生产或者使用、吊销许可证或者较大数额的罚款（个人 5000 以上、法人或者其他组织 5 万以上）等重大行政处罚决定，制作行政处罚听证告知书，告知当事人在3 日内有要求听证的权利； （ 2）当事人提出陈述或申辩的，法制工作机构负责对陈述、申辩意见进行复核，调查机构予以协助配合；当事人提出听证要求的， 由法制工作机构 组织 听证。 （ 3）法制工作机构经对陈述申辩意见及听证结果复核后，对不得给予行政处罚或依法可以 不予行政处罚的案件，制作撤销案件审批表，报分管局长、局长批准后销案归档；对可以从轻、减轻或者免除处罚的案件，提出从轻、减轻或免除处罚的意见，由集体 讨论决定。 6、处罚决定 对于确属需行政处罚的案件，法制工作机构应当在立案之日起 3 个月内作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当在 7 日内送达当事人。送达由 环境监察 机构 负责。 7、处罚执行 （ 1）行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 11 （ 2）当事 人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。 （ 3）当事人逾期不提起诉讼、不申请复议又不执行的，申请人民法院强制执行，由法制工作机构负责。 8、结案归档 案件执行后，由法制工作机构 制作结案报告， 签署意见后报分管局长、局长批准结案。处罚案卷应规范建档。 12 仙游县 环境保护行政处罚公示公开制度 （试行） 一、环境保护行政主管部门应当遵循公正、公平、便民、客观原则，及时、准确地公开行政处罚工作信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外， 处罚依据、处罚自由裁量细化标准、裁量和处罚结果应当公示公开，接受当事人和社会公众的监督。 二、环境保护行政主管部门法制工作机构负责本机关行政处罚公示公开制度的具体实施。 环境保护行政主管部门监察部门负责对本机关的行政处罚公示公开行为进行监督和检查。 三、上级环境保护行政主管部门依法对下级机关的行政处罚公示公开行为进行指导、监督、检查，并纠正下级机关的不当行政处罚公示公开行为。 四、行政处罚公示应当具备以下内容： （一）行政处罚事项； （二）实施行政处罚的程序及期限； （三）实施行政处罚事项所依据的法律、法 规、规章的名称； （四）法律、法规、规章规定的行政处罚条件； （五）实施行政处罚的种类、幅度； （六）行政处罚办理机构、受委托实施行政处罚机关； （七）其他依法应当公示的内容。 对依法制定的全市环境保护行政处罚自由裁量细化标准、制度和程序应当一并公示。 五、当事人要求环境保护行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，环境保护行政主管部门应当说明、解释，提供准确、 13 可靠的信息。 六、行政处罚所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者发生其他影响行政处罚实施的重大客观情况变化，需要修改、变更相应公示内容或者停止相 应内容公示的，环境保护行政主管部门应当及时予以修改、变更或者停止公示，并向处罚当事人说明情况。 环境保护行政主管部门因公示不完整或者公示错误，造成公示内容与法律、法规、规章或有关规范性文件规定不相符的，环境保护行政主管部门应当按照法律、法规、规章或者规范性文件规定执行，及时补正公示内容，并向处罚当事人说明情况。 七、行政处罚公示可以选择以下方式实施： （一）在办公场所醒目位置悬挂、张贴； （二）设立政务公开栏； （三）互联网网站公布； （四）其他便于实施且易为公众获知的方式。 八、环境保护行政主管部门应当建 立和完善有关制度，积极推行电子政务，逐步建立环境保护行政处罚电子办案和监察系统，规范处罚程序，提高办案质量和效率。 九、环境保护行政主管部门应当创造条件，实现上、下级机关的计算机档案系统互联，共享有关行政处罚信息，方便对行政处罚实施机关和行政管理相对人活动的监督检查。 十、环境保护行政主管部门应当向社会公布举报、投诉电话或电子邮件地址，鼓励群众举报环境违法违纪行为，接受群众监督。 14 仙游县 环境保护行政执法过错责任追究制度 （试行） 一、为保障环境保护行政主管部门及其执法人员依法正确履行职责，保护公民、法人和 其他组织的合法权益，根据中华人民共和国环境保护法和环境保护违法违纪行为处分暂行规定等有关法律、法规，制定本制度。 二、本制度所称行政执法过错责任是指环境保护行政执法人员在执法过程中，因故意或者过失，不履行或不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或不良影响的，直接责任人员或直接主管人员应当承担的责任。 三、追究过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。 四、环境保护行政执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任： （一）拒不执行 环境保护法律、法规以及人民政府关于环境保护的决定、命令的； （二）制定或采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的； （三） 违反国家有关产业政策，造成环境污染或者生态破坏的； （四）对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定提请取缔、关闭、停产的； （五）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实； （六）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项 15 目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取 费用，情节严重的； （七）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件的； （八）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费的； （九）不按照法定条件或者违反法定程序，对环境保护违法行为实施行政处罚的； （十）擅自委托环境保护违法行为行政处罚权的； （十一）违法实施查封、扣押等环境保护强制措施，给公民人身或者财产造成损害或者给法人、其他组织造成损失的； （十二）发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举 报后不及时予以查处的； （十三）对依法取得排污许可证、危险废物经营许可证、核与辐射安全许可证等环境保护许可证件或者批准文件的单位不履行监督管理职责，造成严重后果的； （十四）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿采取措施，致使事故扩大或者延误事故处理的； （十五）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处罚的； （十六）法律、法规、规章规定的其他不履行或不正确履行法定 职责的情形。 16 五、行政执法过错责任，由直接责任人员和直接主管人员（以下简称行政执法过错责任人）承担。 直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。 直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。 六、行政执法过错按下列规定确认和责任划分： （一）审核人变更或者未采纳承办人的正确意见、批准人变更或者未采纳审核人的正确意见，导致行政执法过错的，分别由审核人、批准人承担责任，但法律、法规另有规定的除外。 （二）因承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况导致行政执法过错的，由承办人、审核人承担责任。 （ 三）上级行政机关改变、撤销下级行政机关作出的行政行为，导致行政执法过错的，上级行政机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。 （四）由于行政执法人员、审核人、批准人的共同错误而作出的具体行政行为，三者均应承担过错责任，但应根据具体情况区分各自的责任； （五）经集体决策程序后作出决定，导致行政执法错误的，决策人视为批准人，直接主管人员承担主要责任，主张坚持错误意见的承担次要责任，提出并坚持正确意见的不承担过错责任。 七、属下列情形的，行政执法人员不承担责任： （一）因执法相对人虚假陈述或出具伪证、证人证 言不实等非行政执法人员主观原因，导致行政执法过错的； （二） 因不能预见或者不可抗拒的原因，导致行政执法过错的 （三）因法律规定不明确或者有关司法解释不一致的，导致 17 执法过错的。 八、凡具有下列情形之一的，可以从轻或者免予追究执法过错责任： （一）由于轻微过失造成执法过错的； （二）主动承认错误，并及时纠正的； （三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的； （四）情节轻微、尚未造成严重后果的。 九、 对行政执法过错责任人应当根据故意或者过失、危害后果和影响大小等情节，依照法定程序给予 行政处分或者行政处理。 行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 行政处理有离岗培训、作书面检查、调离执法岗位、取消执法资格等。 行政处分与行政处理可以视情况合并适用。 十、在追究过错责任的同时，应对错误的具体行政行为进行纠正。 十一、追究执法过错责任，由发生执法过错的环境保护行政主管部门负责查处；上级环境保护行政主管部门认为有必要的，可以直接查处下级环境保护行政主管部门发生的执法过错案件。 十二、行政执法过错责任人的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任的，移送司法机关处理。 十三、环 境保护行政部门依法应当承担国家赔偿的案件，除依照上述规定追究执法过错责任外，还应当依照国家赔偿法的规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。 18 仙游县 环境保护 行政处罚自由裁量权细化标准 （试行） 一、违反建设项目环境影响评价制度类 序号 违法行 为 处罚依据 违法情节 违法程度 处罚标准 备 注 1 ( 一 )环境影响评价文件未报批或未经批准的 1.中华人民共和国环境影响评价法 第二十二条第一款：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业 主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 第三十一条第一款：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接 责 任人员，依法给予行政处分。 （第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后 ，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。 ) 列入登记表类的建设项目逾期不补办手续的 轻微 建设项目已停止建设的 可 处 5万元罚款 提请 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接 责 任人员，依法给予行政处分 一般 建设项目未停止建设 的 可 处 6万元罚款 严重 建设项目已投入生产的 可 处 7万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 8罚款 列入报告表类的建设项目逾期不补办 手 续的 轻微 建设项目已停止建设的 可 处 6万元罚款 一般 建设项目未停止建设 的 可 处 7万元罚款 严重 建设项目已投入生产的 可 处 8万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 10万元罚款 列入报告书类的建设项目逾期不补办手续的 轻微 建设项目已停止建设的 可 处 7万元罚款 一般 建设项目未停止建设 的 可 处 10万元罚款 严重 建设项目已投入生产的 可 处 15万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 20万元罚款 19 2.中华人民共和国环境影响评价法第三十一条第二款：建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批 该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 列入登记表类的建设项目 擅自开工建设的 轻微 建设项目主体工程已开工但未建成 的 可 处 5万元罚款 提请 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分 一般 建设项目主体工程已建成 尚未投入生产的 可 处 6万元罚款 严重 建设项目主体工程已投入生产 的 可 处 7万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并 造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 8万元罚款 列入 报告 表类的建设项目 擅自开工建设的 轻微 建设项目主体工程已开工但未建成 的 可 处 6万元罚款 一般 建设项目主体工程已建成 尚未投入生产的 可 处 7万元罚款 严重 建设项目主体工程已投入生产 的 可 处 8万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 10万元罚款 列入 报告书类的建设项目 擅自开工建设的 轻微 建设项目已停止建设的 可 处 7万元罚 款 一般 建设项目主体工程已建成 尚未投入生产的 可 处 10万元罚款 严重 建设项目已投入生产的 可 处 15万元罚款 特别严重 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 可 处 20万元罚款 20 3.中华人民共和国海洋环境保护法第八十条：违反本法第四十三条第一款的规定，未持有经审核和批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并处五万元以上二十万元以下的罚款； 或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。 (第四十三条第一款：海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。 ) 兴建海岸工程建设项目未经环境影响审核和批准的 轻微 海岸工程建设项目主体工程已开工但未建成的 处 5万元罚款 责令其停止违法行为和采取补救措施 或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除 一般 海岸 工程建设项目主体工程已建成 尚未投入生产的 处 10万元罚款 严重 海岸工程建设项目主体工程已建成投入生产的 处 15万元罚款 特别严重 海岸工程 建设项目已投入生产，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 20万元罚款 4.中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第二十六条：未持有经审核和批准的环境影响报告书（表），兴建海岸工程建设项目的，依照中华人民共和国海洋环境保护法第八十条的规定予以处罚。 直接适用海洋环境保护法第八十条的处罚 决定和细化标准 5.中华人民共和国放射性污染防治法第五十条：违反本法规定，未编制环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上二十万元以下罚款。 列入登记表类 擅自进行建造、运行、生产和使用的 轻微 有建造、运行、生产和使用等活动之一，未造成环境污染的 处 2万元罚款 责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状 一般 有建造、运 行、生产和使用等活动之一，并造成一般环境污染的 处 4万元罚款 严重 有建造、运行、生产和使用等活动之一，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 8万元罚款 列入报告表类 擅自进行建造、运行、生产和使用的 轻微 有建造、运行、生产和使用等活动之一，未造成环境污染的 处 3万元罚款 一般 有建造、运行、生产和使用等活动之一，并造成一般环境污染的 处 6万罚款 21 严重 有建造、运行、生产和使用等活动之一，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重 的 处 10万元罚款 列入报告 书类 擅自进行建造、运行、生产和使用的 轻微 有建造、运行、生产和使用等活动之一，未造成环境污染的 处 5万元罚款 一般 有建造、运行、生产和使用等活动之一，并造成一般环境污染的 处 10万元罚款 严重 有建造、运行、生产和使用等活动之一，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 20万元罚款 6.电磁辐射环境保护管理办法第二十六条：对违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照国家有关建设项目环境保护管理的规 定，责令其限期改正，并处罚款： (二 )不按规定进行环境影响评价、编制环境影响报告书 (表 )的 。 直 接 适 用 环 境 影响评价法第 三 十 一条 的 处 罚决 定 和 细化标准 7.电磁辐射环境保护管理办法第二十七条：违反本办法规定擅自改变环境影响报告书 (表 )中所批准的电磁辐射设备的功率的，由审批环境影响报告书 (表 )的环境保护行政主管部门依法处以 1万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得 3倍以下的罚款，但最高不超过 3万元。 条款与环境 影 响 评价法第三十 一 条 抵触 ，直接适用 环境影响评价法第 三 十 一条 的 处 罚决 定 和 细化标 准 22 二、违反建设项目环保“三同时”制度类 序号 违法 行 为 处罚依据 违法情节 违法程度 处罚标准 备 注 2 ( 二 )建设项目 需要配套建设的环境保护设 施未建 成、未 经验收或 者经验 收不合 格，主 体工程正 式投入生产或者使用 的 8. 中华人民共和国水污染防治法第七十一条：违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。 列 入 登 记 表 类 轻微 水污染防治 设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 5万元罚款 责令停止生产或者使用 ，直至验收合格 一般 水污染防治 设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 6万元罚款 严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 8万元罚款 特别严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 10万元罚款 列 入 报 告 表 类 轻微 水 污染防治 设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 6万元罚款 一般 水污染防治 设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 7万元罚款 严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者 使用的 处 9万元罚款 特别严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 12万元 罚款 23 列 入 报 告 书 类 轻微 水污染防治 设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体 工程正式投入生产或者使用 的 处 7万元罚款 一般 水污染防治 设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 9万元罚款 严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程 正式 投入生产或者 使用的 处 15万元罚款 特别严重 水污染防治 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 40万元罚款 9.中华人民共和国大气污染防治法第四十七条：违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关 建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处 1万元以上 10万元以下罚款。 （第十一条：新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设 项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。） 列 入 登 记 表 类 轻微 大气污染防治设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 1万元罚款 责令停止生产或者使用 一般 大气污染防治设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 1.5万元罚款 严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 2万元罚款 特别严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群 体上访事态严重的 处 3万元罚款 24 列 入 报 告 表 类 轻微 大气污染防治设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 2万元罚款 一般 大气污染防治设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 3万元罚款 严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 4万元罚款 特别严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 5万元罚款 列 入 报 告 书 类 轻微 大气污染防治设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 3万元罚款 一般 大气污染防治设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 4万元罚款 严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 6万元罚款 特别严重 大气污染防治设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 10万元罚款 10.中华人民共和国放射性污染防治法第 五十一条：违反本法规定，未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，或者防治防护设施未经验收合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。 列 入 登 记 表 类 轻微 放射性污染防治防护 设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 5万元罚款 责令停止违法行为，限期改正 一般 放射性污染防治防护设施已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 7万元罚款 25 列 入 登 记 表 类 严重 放射性污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 9万元罚款 特别严重 放射性污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 11万元罚款 列 入 报 告 表 类 轻微 放射性污染防治防护 设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 8万元罚款 一般 放射性污染防治防护 设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 10万元罚款 严重 放射性污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 12万元罚款 特别严重 放射性污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 14万元罚款 列 入 报 告 书 类 轻微 放射性污染防治防护 设施 已 建成未验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 10万元罚款 一般 放射性污染防治防护 设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 14万元罚款 严重 放射性 污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 16万元罚款 特别严重 放射性污染防治防护 设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 20万元罚款 26 11.中华人民共和国环境噪声污染防治法第四十八条：违反本法第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 （第十四条：建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管 部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。 ） 处 罚 种 类和 幅 度 同 建 设 项目 环 境 保护 管 理 条例第二十八条，处罚细 化 标 准按条例二 十 八 条的执行 12.中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十九条：违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体 工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。 处 罚 种 类和 幅 度 同 建 设 项目 环 境 保护 管 理 条例第二十八条，处罚细 化 标 准按条例二 十 八 条的执行 13.中华人民共和国海洋环境保护法第八十一条：违反本法第四十四条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。 （第四十四条：海岸工程建设项目的环境 保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。） 列 入 登 记 表 类 轻微 环境保护设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 2万元罚款 责令停止生产或者使用 一般 环境保护设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 3万元罚款 严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生 产或者使用 的 处 4万元罚款 特别严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 5万元罚款 27 列 入 报 告 表 类 轻微 环境保护设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 3万元罚款 一般 环境保护设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 4万元罚款 严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 5万元罚款 特别严重 环境 保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 6万元罚款 列 入 报 告 书 类 轻微 环境保护设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 4万元罚款 一般 环境保护设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 处 6万元罚款 严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 处 8万元罚款 特别严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重 环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的 处 10万元罚款 14.中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第二十八条：海岸工程建设项目的环境保护设施未建成或者未达到规定要求，该项目即投入生产、使用的，依照中华人民共和国海洋环境保护法第八十一条的规定予以处罚。 直 接 适 用 海 洋 环境保护法第 八 十 一条 的 处 罚决 定 和 细化标准 28 15.建设项目环境保护管理条例第二十八条：违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或 者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处 10万元以下的罚款。 列 入 登 记 表 类 轻微 环境保护设施 已 建成未 经 验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用 的 可 处 1万元罚款 责令停止生产或者使用 一般 环境保护设施 已动工建设尚 未建成，主体工程正式投入生产或者使用 的 可 处 1.5万元罚款 严重 环境保护设施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 的 可 处 2万元罚款 特别严重 环境保护设 施 尚未建设， 主体工程正式投入生产或者使用 ，并造成严重环境污染