湖南 教育科学十五规划课题成果合集《城镇社区教育发展.doc

城镇社区教育发展的对策研究成果公报 杨里平 湖南中华职业教育社课题批准号：XJK01AZH003课题类别：重点课题学科分类：成人教育课题主持人：杨里平（湖南中华职业教育社办公室副主任、中学高级）主要成员：张晋安邓志革凌云周勇周洪波刘奉良 史铁尔李文亮周慧冯立兵闵捷胡蓉改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，加强社区建设，构建和谐社会和学习型社会，日益受到社会各方面的关注。江泽民同志在1999年10月视察天津市社区建设时强调，加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要任务。国家“十五”计划纲要也把社区建设作为新时代我国经济和社会发展的重要内容。在全面推进社区建设的新形势下，根据党中央国务院的要求，中央有关部门对社区教育工作进行了部署，1999年国务院批转的教育部面向二十一世纪教育振兴行动计划提出“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”；2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见指出：“实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国，爱城市，爱社区，可以形成崇尚先进，团结互助，积极向上的社区道德风尚”，并要求“加强对社区成员的社会主义教育，政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围”。为推动全国社区教育工作的开展，教育部决定开展社区教育实验。2000年4月教育部职成教司下发了关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知，对开展社区教育实验工作进行了部署，并决定以北京市朝阳区、天津市河西区、太原市杏花岭区、上海市闸北区、苏州市、济南市历下区、厦门鼓浪屿区、成都市青羊区等8个大中城市的城区作为社区教育实验区。2001年7月，教育部颁布的全国教育事业第十个五年计划指出要继续“扩大社区教育实验工作”。同年，教育部确立了20个社区教育实验区，湖南省长沙市雨花区名列其中。这些实验区结合地方经济建设和社会发展的实际，对社区教育进行了大量的探索和实践活动，并积累了一定的社区教育发展经验。但从整体上看，社区教育实践活动还处于实验阶段，社区教育理论研究还滞后于社区教育的实践。社区教育管理体制、保障机制、资源的整合利用等等问题，还亟待社区教育工作者和理论研究工作者进行深入的研究和探索。加强对社区教育的理论研究，尤其是加强城镇社区教育发展对策研究，对于丰富我国社区教育理论体系，推动社区教育的健康发展，构建终身教育体系，建设和谐社会，具有重要的现实意义。本课题以长沙市雨花区、长沙市岳麓区、湘潭市岳塘区、华容县城关镇等四个社区教育实验区为剖析对象，通过试点，对社区教育的管理体制、运行机制、资源利用进行全方位的研究和探索，为促进湖南城镇社区教育的持续健康发展，研究模式、积累经验，探索规律，为政府决策部门形成社区教育指导性意见，提供科学的依据和理论支撑。本课题研究主要采用了以下研究方法：一是调查法。课题组先后分三次组织课题组成员，对省内部分市州城镇社区教育情况进行专题调研，掌握了大量一手资料，撰写了一系列调研文章，其中对湘潭市社区教育、居委会建设问题的调查报告作为湘潭市政协常委会建议案提交市委、市政府决策参考。二是文献法。对国内外有关社区教育方面的文献资料进行系统收集、查阅、分析、整理。文献成果若干国家和地区社区教育的做法及其借鉴被世界职业技术教育采用。三是比较法。采取国内与国外比较、本省与外省比较的研究方法，总结适合我省社区教育发展的规律和经验。四是个案研究法：三年来，课题组以教育行政部门确立的四个社区教育示范实验区为个案，就其管理体制、运行机制、资源利用等方面开展研究，并对示范区社区教育的实践进行总结、分析、评价，在此基础上撰写了一系列的论文，不少论文得到了公开发表。五是专家征询法：有计划地组织有关专家对城镇社区教育发展中的若干重大理论与实践问题进行科学分析和论证。专家的参与对提高课题研究的理论水平，促进课题的顺利完成起到了重要作用。本课题在研究过程中主要取得了以下几个方面的成果：一是对湖南城镇社区教育发展的现状、存在的问题和取得的经验进行了全面的调研，总结了我省社区教育发展的特点主要有四个方面：加强组织领导，建设管理队伍；构建教育网络，创新教育模式；多方共同努力，挖掘教育资源；针对社区教育需求，努力办出教育效果。总结出我省社区教育发展的三个经验：、加强政府统筹领导，抓好社区教育队伍建设，是搞好社区教育的重要前提；加大社区教育投入，整合社区教育资源，是开展社区教育的重要保证；加强引导，不断创新社区教育形式，是确保社区教育取得实效的重要途径。课题同时也总结了我省社区教育发展中存在的四个方面的问题：统筹协调不力，政出多门、多头管理、条块分割；认识存在误区，发展不平衡，教育主体分立，办学力量分散；保障体系薄弱，制度不健全、投入结构不合理，缺乏必要的经费支撑；社区条件简陋，制约社区教育的发展。二是对国内外社区教育发展的基本情况进行了梳理，并提出了四条可供我国社区教育发展借鉴的经验，即“通过国家对社区教育的有效干预，实现社区教育的规范化发展；社区教育实现途径的多样化；充分整合和利用好社区内各级各类教育资源，调动社会各界参与社区教育的积极性；建立一支高素质的社区教育教师队伍，提高办学质量”。三是在四个经济社会发展水平不同的社区开展了为期两年的实验工作。其中，长沙市岳麓区开展的数字化社区建设工作引起了社会的广泛关注和一致好评。岳阳是华容县城关镇社区教育试点工作也得到了当地政府和各有关部门的关心和支持，社区教育工作逐步深入人心。四是对社区教育发展的若干理论问题进行了探讨。包括城镇社区教育的对象、目的和内容；城镇社区教育的管理；城镇社区教育的资源利用和城镇社区教育的保证体系等几个方面。五创造性的提出了适合湖南社区教育发展的管理体制和运行机制。即“在地方党和政府的领导统筹下，根据本地区经济、社会发展的需要和社区内各类成员对教育的需求，充分调动各方面力量、社区成员参与社区教育的积极性，充分挖掘社区教育资源，加强各类教育的横向联合和渗透，建立和完善政府统筹领导，教育部门牵头，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的具有湖南地方特色的社区教育管理模式和运行机制”。六是提出了湖南社区教育发展的整体目标。即在“20052010年5年内，我省以城市社区教育实验区为重点，农村社区同时推进，在全省创建42个省级社区教育实验区（各市州3个），每个市州有一个以上的省级社区教育示范区，创建3-5个国家级实验区。社区教育要以现有教育机构为依托，有效整合资源，建立社区教育网络，城市有条件的社区可建立开放型、多功能、综合化的社区教育培训机构。全省有条件的社区均要创办社区培训（教育、学习）中心，形成一批具有区域特色的学习型街道（乡镇）、学习型社区、学习型家庭等学习型组织，省级实验区要有30%的单位和家庭参与学习型组织。各实验区要形成有利于社区教育发展的管理体制和运行机制,要积极开展社区教育的理论研究，形成一批理论成果”。七是提出了湖南开展城镇社区教育的主要内容。即“在城市，社区教育要紧密结合城市建设与发展需要，面向社区成员开展科学技术、生产技能、社会生活、文化艺术等多层次、多形式的教育培训，努力提高社区成员的整体素质。当前，要把城市社区转岗和下岗（失业）职工再就业培训作为社区教育工作的重点，按照“以就业指导培训，以培训促进就业”的要求，努力提高被接受培训者的素质和竞争能力。要重视老年人的社会文化教育活动、外来人口适应城区社会生活的培训、弱势人群提高生存能力的培训，同时，还要积极开展青少年校外教育，为青少年健康成长创造良好的社会教育环境。八是提出了推进湖南社区教育发展的组织体系。即在“各级政府要建立社区教育领导小组，负责领导全省和各市州的社区教育的统筹协调工作。省一级由负责教育的副省长为组长，领导小组成员由教育厅、宣传部、财政厅、民政厅、共青团、妇联、工会第一负责人组成，办公室设在教育厅。在教育厅，厅长为办公室主任。市州一级以负责教育的副市长(副州长)为组长，领导小组成员由教育局、宣传部,财政局,民政局、共青团、妇联、工会第一负责人组成，办公室设在教育局。在教育局，局长为办公室主任。各县区均以这种的模式设立社区教育领导小组，负责社区教育工作,各部门明确职责，实行目标责任制，年终作为各级政府的重要考核指标，列入各级负责人年度任期目标的考核内容。要建立各级社区教育机构，配备专职人员，负责落实社区教育工作。在各级政府的统筹下，各有关部门要加强联系，沟通协调，形成相互配合、齐抓共管的管理机制”。本课题在开题后不久就得到了相关部门的支持，湖南省省委统战部、教育厅和民政厅不但对本选题给予了充分肯定，还对课题研究给予了大力的支持。课题的研究成果主体城镇社区教育的对策研究报告也得到了相关部门的赞许,我们将之作为湖南中华职业教育社参政议政材料湖南省政协文教卫体委员会，会同湖南省政协文教卫体委员会以该成果为主要内容，形成推进湖南省社区教育实验工作的提案，拟向省委、省政府提出，供有关部门决策参考。本课题的主要研究成果有：1、论学校职业教育与社区教育的沟通职业技术教育2、学习化社区：21世纪中国社区教育发展新舞台教育与职业3、湖南社区职业教育的特点及发展策略中国职业技术教育4、我国社区教育发展现状研究综述职业与技术5、关于实施社区教育保障机制的研究当代教育论坛6、宝岛行访问台湾纪实湖南职教7、长沙市雨花区社区教育发展现状研究与分析湖南职教8、社区教育:从实验探索到全面推进作为湘潭市政协调研材料9、邵阳、益阳城乡社区教育调研报告作为湘潭市政协调研材料10、湘潭市社区居委会建设问题调查