资金资产资源管理实施方案.doc

猪场发201138号中共猪场苗族彝族乡委员会 猪场苗族彝族乡人民政府关于开展农村集体资金资产资源管理全面委托代理服务工作的实施方案为进一步规范全乡农村集体资金、资产、资源管理，切实加强农村民主管理工作，促进农村基层党风廉政建设，根据省、地2010年农村基层党风廉政建设座谈会议精神，以及纳雍县开展农村集体资金资产资源管理全面委托代理服务工作的实施方案的要关要求，结合我乡实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大及十七届四中、五中和中纪委十七届四次、五次、六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，全面推行农村集体“三资”管理委托代理服务，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值。通过清产核资、建立和规范“三资”台帐、完善“三资”管理相关制度，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力保证。二、目标任务农村集体“三资”监管工作的基础是对农村集体“三资”的现状进行普查登记，关键是经过公示、建立台帐，任务是理顺债权、债务关系，目的是规范农村集体“三资”运作机制，对农村经济事务进行科学管理，在农村基层形成风清气正的和谐氛围。1、资金管理方面。一要签订代理协议，乡会计代理服务中心要与村集体签订规范的代理协议，明确双方的权利义务。二要健全管理制度。村集体经济组织要建立健全财务预决算，资金使用，民主理财，财务公开等制度，并张贴上墙，接受群众监督。2、资产管理方面。一要建立资产台帐。要对村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对帐物不符、产权不清等问题，要根据不同情况分别妥善处理。二要强化资产经营。集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，确保资产保值增值。对实行承包租赁经营的，应采取公开招投标方式确定经营者。集体资产的经营性收入要纳入帐内核算，定期对集体资产经营情况进行审计。3、资源管理方面。一要严格登记造册。集体土地在所有权确认的基础上，要按照资源坐落逐一进行登记，建立管理台帐。二要规范土地承包。土地承包必须严格按照中华人民共和国土地承包法的要求及时向承包者颁发土地承包经营权证书，在承包期内不得随意调整土地。三要推进土地有序流转。鼓励农民积极开展农村土地承包经营权流转，按照上级政府统一制定的流转合同文本签订好流转合同，以免日后发生土地纠纷。四要确保资源发包公开透明。对依法流转由集体经营的土地，集体预留机动地以及村集体经济组织的土地、林地、水面等，应通过公开招标的方式，有偿转让其使用权。三、方法步骤全乡村级“三资”管理全面委托代理服务工作，在2011年6月底前全面完成。具体方法步骤如下：（一）建立机构，制定方案（2011年3月10日前）乡纪委牵头成立全乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组及办公室。组 长：邓珍贵（党委副书记、纪委书记）副组长：杨立涛（纪委副书记） 成 员：田庆祥（财政所长）张习阳（国土所副所长） 王 力 （林业工作站站长） 邓 芳 （农业服务中心主任） 李进华（社事办主任） 领导小组下设办公室在乡财政所，由田庆祥兼任办公室主任，具体负责办公。各村要成立工作小组和监督小组。 （二）宣传发动，提高认识（2011年3月10日至31日）2011年3月31日前组织召开全乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作动员大会，明确相关工作要求。向广大村干部和群众宣传推行村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作的重要意义，并让广大干部群众充分认识推行村级集体“三资”管理全面委托代理服务，并不改变“三资”的所有权、使用权、处置权和经营权。（三）、走访调查，全面清理（2011年4月底前）以乡为单位抽调工作积极、责任心强、熟悉村级集体“三资”情况的人员，组成村级集体“三资”清查小组，在学习培训掌握清查方法的基础上，深入实际，走村串户，对各村 “三资”进行全面清理，并将清理结果张榜公示，接受群众监督，做到表、卡、册、据统一，台帐与实际相符。（四）成立中心，培训业务（2011年5月15日前）成立以财政人员为主的代理服务中心：主 任： 田庆祥会 计： 田庆祥（兼）出 纳： 石 雷中心办公地点设在乡财政所。各村要明确1名分管财务的负责人和报帐员。由乡代理服务中心乡对各村分管财务负责人和报帐员进行业务培训。通过培训，使相关人员熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为代理服务工作正式运行奠定基础。（五）委托代理，分村管理（2011年5月底前）在全面清理村级集体“三资”的基础上，由各村组织召开村民大会或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，由村民委员会正式向乡镇提出申请，乡镇村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组审查后，由村民委员会全面委托代理服务中心代理村级集体“三资”管理服务。乡纪委要监督代理服务中心，做好原村集体财务帐户核销和财务移交等工作，并按照有关规定，分村重新设立村级财务帐户，建立新帐簿。在代理服务中心设立总帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产明细帐、收支明细帐和易耗品领用台帐和资源性资产台帐、用工登记簿、往来登记簿、土地承包登记簿、备用金登记簿等。实行分村管理，进行单独核算，正式启动村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作。（六）完善资料，总结验收（2011年6月底前）要认真总结经验，加强日常管理，收集完善相关资料立卷归档，向县村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作指导小组写出书面总结。迎接县村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作指导小组组织对我乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作进行检查验收，重点检查机构建立情况、办公场地落实情况、工作人员到位情况、委托程序是否齐备、移交手续是否合规、岗位职责和工作流程是否上墙、“三资”清理是否真实并进行公示、代理服务是否正常等。四、工作要求（一）明确职责，齐抓共管。村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组及办公室，要加强村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作的组织协调、督促检查和业务指导；纪检、组织、财政、农牧、扶贫、民政、国土、林业等部门要相互协调配合，对村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作各司其职、各负其责；要充分调动各部门、各村干部群众参与的积极性，形成齐抓共管的工作格局。（二）严格要求，保质保量。村级集体“三资”全面委托代理服务工作涉及面广，时间紧、任务重、专业性强，要坚持高标准、严要求，积极稳妥地推进。在具体工作中，要注意工作方法，严格操作程序，防止简单化，急功近利，要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保量完成各项工作任务。（三）重视督导，强化落实。要深入村、村民小组调查研究，了解情况，找出存在的问题和不足，及时提出处理意见，落实整改措施，确保各项工作落到实处。（四）严肃纪律，取信于民。要广泛征求群众意见，接受社会监督，设立投诉举报电话和举报箱，认真受理信访举报，做到有诉必理、有理必查、有查必果。要加强监督检查，定期不定期地进行明查暗访，对违反“三资”管理有关规定的行为要坚决查处，对典型案例要公开曝光，发挥震慑和警示作用，使人民群众享受“三资”规范管理的成果。中共猪