依法行政工作总结.doc

2009年依法行政工作总结2009年是全面推进依法行政的深化年，我局以提高制度建设质量，为各项工作提供法律支撑为目标，以规范行政处理、提高执法水平为基础，以强化行政复议、及时化解行政执法争议为着力点，进一步加大工作力度，努力实现建设法治政府框架目标，使我局依法行政工作质量进一步提高，收到很好效果。现将依法行政工作总结如下：一、宣传、贯彻“四个通知”维护社会稳定的基本情况3月26日成都市人口计生委传达了国家人口计生委办公厅关于坚持依法行政维护社会稳定的通知，市人口计生局立即于3月31日召开了全市分管计生工作领导和计生办主任会议，会上传达了成都会议精神，提出了以下几个方面的要求：一是充分认识依法行政的重要性和紧迫性；二是正确分析、判断依法行政的形势；三是抓住关键环节、严格治理违法生育的行为。特别强调了对违法生育的处理要坚持一把尺子，坚持公开、公平、公正原则，严格执行征收社会抚养费“四缓收”、避孕节育“四不做”规定，正确处理好依法行政与以人为本的关系，避免采用过激的方式激化矛盾杜绝恶性案件的发生。7月28日市人口计生局再次召开了全市分管计生工作领导和计生办计任会议，传达了7.24成都会议精神、学习并转发了王培安副主任在全国人口和计划生育依法行政形势通报视频会议上讲话的通知、四川省人口和计划生育委员会办公室关于开展依法行政督查工作的通知（川人口办发200930号），并就迎接省、市依法行政工作检查作了具体的安排的布置，下发了彭州市人口和计划生育局关于开展依法行政检查工作通知（彭人口发200963号），要求各镇准确把握当前人口计生工作形势，牢固树立政治意识、法治意识和责任意识，在依法行政工作中，注重利益引导，注重服务关怀，注重宣传倡导，为迎接省、市的检查作好充分的准备。二、推进依法行政、规范行政执法工作的基本情况（一）认真贯彻落实人口和计划生育法律法规及相关法律法规1、广泛宣传贯彻“一法三规一条例”等计划生育法律法规，利用元旦、春节、“三下乡”、“科技之春”、“母亲节”、“协会会员活动日”、人口与计划生育法和四川省人口与计划生育条例颁布实施周年等重大节日开展多种形势的宣传活动，收到很好效果。通过宣传，大力弘扬法治，使人口计生政策家喻户晓，人人明白，稳定了低生育水平。2、严格执行人口和计划生育法律法规规定的现行生育政策，没有擅自扩大再生育政策适用人群或者限制合法的生育行为，审批案件材料齐全、无差错，无超时审批现象，法定期限结案率达100%，维护了生育政策严肃性和合法性。 （二）以规范管理为方向，完善各项执法制度 1、建立依法工作领导小组，实行局长负责制，政法科负责具体的组织、指导、协调和日常的督促检查，做到机构、人员、经费“三落实”。2、建立健全相关制度，落实责任（1）进一步健全人口计划生育依法行政相关制度，按照彭州市人口计划生育行政执法责任制实施方案要求，依法行政工作由政策法规科牵头，实行各职能科室科长负责制，确保依法行政工作的顺利开展。（2）建立健全规范性文件备案制度，行政执法评议考核制度，行政执法公示制度，行政执法过错责任追究制度，重大行政处罚备案，重大行政许可备案，行政执法案卷评查制度，重大行政执法案件督办制度，突发公共事件应急处理机制。（3）健全行政执法人员培训考核、行政执法证管理制度。每年进行两次以上的行政执法专题培训，培训内容主要是：1、人口与计划生育及相关法律法规；2、计划生育行政执法相关工作程序；3、行政执法案卷质量评查标准；通过执法培训，保证了执法人员知法、守法、文明执法。全市执法证持证人数48人，每年进行执法证年审及验证，做到持证上岗，亮证执法 。3、对计划生育的行政许可、收费项目、收费标准进行了再次清理，并将现在执行的行政许可项目的依据、程序和实施的情况上报彭州市政务服务中心、市法制办，市人口计生局和各镇进行政务公开并在网上公布。同时派出一名公务员入驻政务中心，接办再生育审批许可项目。4、根据成都市人口和计划生育委员会办公室关于转发省人口计生委办公室关于公民妊娠期间权利义务行政告知规定（试行）的通知要求，实施公民妊娠期间权利义务行政告知规定，对符合法定生育条件和不符合法定生育条件的生育对象实行事前告知制度，告知面分别达85%、90%以上。（三）继续推行行政执法质量年活动，切实提高管理水平1、创新工作方式，开展现场执法培训和处理。2008年，以隆丰镇为试点，开展为期半月的现场执法培训，全市计生执法人员和分管领导分批参训两天，通过培训，规范了的执法程序，提高了执法水平，解决了许多多年来未能解决的遗留问题，群众满意度高，确保依法行政，合理执法。2、进一步完善行政执法案卷评查制度。坚持每年两次以上的行政处理案卷评查，镇与镇之间互相学习、互相交流，找出差距，提高了案卷处理质量，提高了处理及时率和社会抚养费征收兑现率。3、继续以开展行政执法质量活动年为重点的执法活动，量化和细化管理与考核标准，注重执法程序，规范执法文书，特别是针对5.12地震后，考虑到违法生育家庭遭受生命或财产损失这一特殊状况，制定了一系列的措施，做到了以人为本、和谐执法、效果显著。2008年，受理违法生育案件973例，立案973件，处理973件，结案958件，结案率达98%以上，应征金额2194万余元，已征收金额856万元，征收率达39%，比2007年有了较大幅度的提高；2009年18月受理违法生育案件405件，处理400件，结案率达98%，征收社会抚养费600余万。 （四）做好行政复议应诉工作在行政执法过程中，我们做到程序合法，注重执法过程中证据的收集，以保证行政复议和应诉过程中证据的充分和完整，保证行政复议和应诉的需要和合法性。历年来全市未发生行政复议和行政诉讼案件。（五）加强执法监督，以保证计生法律法规的正确贯彻实施1、加强对独生子女父母奖励、奖励扶助、特别扶助政策落实情况的监督和检查，三金发放兑现率达100%，未发生一例群众上访事件。2、坚持接受市人大、市政协、社会团体、新闻媒体和广大群众的监督，了解群众的意见和建议，发现问题及时纠正。凡有举报、上级交办、同级协办案件，及时办理，无推诿现象。还邀请行风政风监督员给我们提意见和建议，及时整顿机关作风和政风，方便群众。（六）推动计划生育便民维权和村（居）民自治开展便民维权活动，维护群众计划生育的合法权益，进一步深化村（居）民自治，及时地将关于征地补偿安置中违法生育人员政策适用的通知（成人口发2008114号）精神融入到村居民自治的章程中，不断改进和完善计划生育村（居）民自治工作。 （七）存在的问题近年来，我市计划生育依法行政工作取得了较大的成绩，但是，在这此自查和督查中我们仍然发现了存在的一些薄弱环节，一是由于计生办人员的相对不稳定，上岗培训和系统培训未能及时跟上；二是行政执法程序，特别是征收社会抚养费决定程序和文书有待进一步规范和完善；三是社会抚养费征收难的问题仍然突出，特别是受到5.12地震的影响，兑现率的提高仍十分困难;四是随着公安户籍制度的改革，违法生育的处理和社会抚养费的征收将更加困难。（八）整改措施针对以上问题，我们着手从以下几个方面进行整改。一是积极与各镇党委政府协调，选拔工作经验丰富、相对固定的同志到计生办工作，加强计生办人员力量；同时向市委组汇报，加强干部队伍的管理，各镇计生办工作人员的变动要征得市人口计生局的同意；二是加强对计划生育行政执法队伍的培训，采用系统培训与例会、工作检查等多种形式的培训相结合的方式，特别是对新上岗人员进行及时的培训，以最快的速度熟悉和进入工作状态；三是针对社会抚养费征收兑现率低的问题，凡一次性交纳有困难的群众，必须经村民议事小组评议并通过，订出分期交纳计划，上报市人口计生局同意。四是加强对成人口发2008114号、成纪发200846号等关于违法生育政策适用的通知和违法违纪行为追究办法的宣传和学习，以加强干部群众依法生育、构建和谐计生的意识和自觉性。三、推进信访工作长效机制建设，化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会稳定和谐的基本情况（一）建立长效机制1、建立领导小组成立了信访工作领导小组。党组书记、局长向方敏任组长，副局长张毅、副局长刘静蓉、副局长张永涛任副组长，办公室主任晏波、科技科科长曹守都、政法科科长杨柳榕、工作人员李明军为成员。信访办公室设在局行政办公室内，具体工作由李明军负责。2、落实各项制度（1）根据成都市人口计生委和我市信访办的要求，结合我市人口计划生育工作实际，制定了信访领导接待日制度，将每周三定为信访领导接待日，切实地解决人民群众反映的信访问题，把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。（2）逐步落实群众和信访工作逐级负责制。对信访突出问题、矛盾隐患和涉灾新发生的矛盾问题及信访积案进行了梳篦式排查清理，做到了应排尽排、应查尽查。通过排查清理，无信访积案，新案化解率100%，息诉息访率100%，无进京到省、市重大聚集上访等情况，无重大群体性和恶性信访事件，无进京非正常上访和到省、市重复非正常上访。（3）施行领导包案制。对重大复杂疑难信访案件，由班子成员按职责分工进行包案，明确责任单位和责任人，制定调处方案，限定化解时限，落实稳控措施，并协调相关部门逐案调处解决。（二）信访案件处理情况对待信访群众，一直坚持热情接待、公正处理和绝不推诿的态度。对信访新发案件及时登记、记录、解决，做到了件件有落实，事事有回音。为群众解决了实际问题，为人口计生工作的开展起到推动作用。对按政策已解决但生活确实有困难的，在不会引起“连锁反应”的前提下，信访小组及时分析研究帮扶、救助方案，在最大限度上给予关心，想方设法解决生活实际困难。回顾过去，我局信访工作取得了一定的成效，但离上级要求尚存一定的差距，在今后的工作中我们将力争计生信访工作再上新台阶。四、加强行风建设，公开和落实“两个纪律”，规范计划生育管理和服务工作基本情况（一）加强行风建设基本情况在全市本系统开展人口计划生育政风行风建设以来，每年共发放调查问卷1200余份，群众满意率达100%。在执行过程中，我们采取下评上的方式共发放三种调查问卷：“农民兄弟姐妹评计生问卷”、“镇村干部评计生干部问卷”、“镇村计生干部评人口计生局工作问卷”，同时市人口计生局还在全市聘请了10名政风行风评议员，每年8月份都要请他们回来认真评议我市人口计生系统干部作风，虚心听取他们的意见和建议。加强村务公开工作，在全市公布举报电话。（二）关于“两个纪律”执行情况1、群众工作纪律。结合“七不准”，“十禁止”组织全市计生干部认真学习。局机关监察科不定期深入基层调查、走访群众。对于违反纪律者，严格按照制定的规章制度进行处理，并在年终考核中扣减个人目标分。2、检查考评纪律。每年年终目标考核前，局机关都要召开考评小组工作会，会上按要求，强调考评纪律，严禁工作人员检查中饮酒，收受红包，购买土特产，打麻将等违规行为。同时监察科要作好督查，确保纪律规定落到实处。“两个纪律”执行情况开展以来，我局还对照“两个纪律”进行自查自纠，全面查找人口计生工作存在违反“两个纪律”的问题。通过走访和座谈会的形式进行查找，未发现存在违反“两个纪律”的问题。（三）、计划生育管理和技术服务1、服务上门，方便群众，积极实施生殖健康普查的任务。计划生育技术服务始终坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，继续深入村组，开展避孕节育知情选择宣传，做好做细长效节育措施落实工作，为农村已婚妇女实施免费生殖健康普查。(1)高度重视，精心组织每年将生殖健康普查工作纳入计划生育的一项重要工作，根据四川省人口和计划生育条例的要求和群众和需求，对开展次数和普查率和服务要求都作了明确的规定。各镇、各计划生育技术服务机构要根据农村已婚育龄群众已落实措施类型，分类进行服务，凡已落实长效避孕措施者，一年组织普查二次。凡已落实短效避孕措施者、未落实避孕措施者和当年生育、补救者，一年内普查三次。已婚育龄妇女接受规范的基本生殖健康普查服务率达90%以上。(2)狠抓管理，强化服务。继续在全市计划生育服务机构内部实行全面服务质量管理，树立零缺陷的观点，推行了缺陷管理制度。要求各项技术服务工作百分之百的成功，服务对象百分之百满意。服务站组织专人征求服务对象的意见，向服务对象、村计生干部、镇计生办发放服务质量跟踪调查表，对反馈信息及时进行处理。(3)增加项目，满足需求为满足育龄群众对生殖健康的需求，还增加了生殖健康普查和疾病治疗项目，受到育龄群众的普遍欢迎。我市邀请省市专家深入村镇为育龄妇女免费开展乳腺疾病普查。1、认真落实计划生育免费技术服务，积极探索落实长效措施的奖励政策。全市大力宣传免费技术服务政策，计划生育免费技术服务落实率达100%；同时加大了对已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务的管理力度，对在免费技术服务工作中弄虚作假、虚报冒领的单位，除按有关规定对当事人和单位严肃处理外，坚决杜绝不符合条件的人和项目进入免费技术服务。2008年初，我市制定了落实长效节育措施奖励办法，办法规定，元月凡是符合政策生育，及时落实长效措施的育龄妇女，将获得长效落实奖50元。08年将有200余人获得此项奖励。2、加强技术服务网络体系建设，保障群众就近接受生殖健康服务。按照“提高县级站，共建乡镇服务站及村服务室，用好服务车，搭建信息平台”的思路，加强我市市、镇、村三级计生技术服务网络体系建设。2009年12月25日将重建完成标准化服务站。市服务站制定了“十一五”培训计划，2008年派3人到上级医院进修，并加强现有人员在职学习、继续教育、职称晋升等工作和技术标准、操作规程、服务规范、服务意识、服务技能等的综合培训，不断提高服务能力，使其真正能够起到方便群众，同时又能保质、保量的为育龄群众提供安全、可靠的计划生育技术服务。按成都市计生委要求，我市计划生育服务站开展了全站科技大练兵活动，服务站人员从临床、医技、护理、避孕四个类别开展科技大练兵活动。根据成都市关于计生村室建设的有关要求,要从当地实际出发，本着既方便群众，又确保服务质量的原则，结合社会主义新农村建设和村级活动室建设，整体规划村级卫生室和计生服务室的设置，立足于宣传教育、药具发放、信息起报等功能定位，综合利用资源。按照“一块牌子（村计划生育服务室），一间房子（多功能服务室），一名服务人员（培训合格），一套计生科普挂图，一套完整的工作制度和服务记录”的要求，我市已有347个村（社区）的村计生服务室达到成都市计划生育村服务室规范化建设参考标准，基本满足群众生殖健康服务的需求。3、切实加强避孕药具管理，保障群众知情选择有效的避孕药具。按照成都市计划生育药具改革工作评估和成都市人口计生委关于开展计划生育药具管理服务工作标准化建设的要求，我市药具工作基本达到了职能法制化、建设标准化、服务规范化、管理信息化、队伍职业化。各镇药具发放由各镇计划生育办公室承担，全市各镇都至少配备了1名药具专（兼）职人员，配备了避孕药具专柜，有健全的管理制度。镇计生服务站设立避孕药具咨询室，建立了相应制度，并承担相应的避孕药具指导工作及药具不良反应的处理等。村级药具发放由村计生专干兼任，发挥乡村医生和基层计生协会等组织和人员的优势，做好药具发放、随访、宣传咨询服务等项工作。全市市、镇、村三级药具管理人员相对固定，网络健全，免费发放渠道畅通，各级药具员职责明确，提高了群众对药具服务的满意度。4、存在的主要问题：一是避孕节育知识宣传不到位，群众对避孕节育知识了解不充分；二是村计划生育室设施不完善，不能满足群众的需求；三是手术费太低，影响服务质量。5、整改措施：一是进一步加大避孕节育知识宣传力度，让群众在充分了解各种避孕节育方法的情况下，选择适合自己的避孕节育措施；进一步力大村计划生育室设硬件和宣传设施投入，尽量满足群众生殖健康的需求；建议相关部门及时调高手术费五、加强预警机制建设、重大案件预防及责任追究制度建设及实施情况（一）加强领导，分工负责，建立高效快捷运转机制一是领导高度重视应急管理工作，把应急管理工作纳入领导议事日程，作为一项重要工作来抓，建立了应急管理工作责任制，成立了以局长向方敏为组长，副局长张毅、刘静蓉、张永涛为副组长，各科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室全面落实的应急管理工作体制，真正做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的良好氛围。二是把应急管理工作纳入年初工作要点内容，使工作落实到人，落实到岗，保证工作有计划、有检查、有总结。（二）认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件和发展规律