补划基本农田的方案设计.doc

山西同煤铁丰铁路有限公司同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目大同市左云县补划基本农田方案左云县国土资源局二OO七年十月山西同煤铁丰铁路有限公司同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目大同市左云县补划基本农田方案基本农田是一个国家从本国发展的战略角度出发，以满足整个国民经济发展的需要，考虑到一定时期内人口增长和国家对农产品的需求而必须保证的农田。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、左云县土地利用总体规划，左云县国土资源局对山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目拟占用的基本农田进行补划，特制定本基本农田补划方案。一、补划的目的国务院关于深化改革严格土地管理的决定和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。 同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目是2005年山西省经贸洽谈会的招商引资项目，是大同煤矿集团公司“十一五”期间重点建设工程之一。按照基本农田保护条例和国土资源部、农业部关于基本农田保护中有关问题的整改意见（国土资发2004223号）的具体要求，应对该项目拟占用的基本农田进行补划，以保证当地基本农田面积不减少、质量不下降。为了合理地解决经济建设和保护耕地的关系，确保耕地的占补平衡，确保当地农民的生活水平不下降，故提出该基本农田补划方案。二、补划的指导思想、原则和依据1、补划的指导思想人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源贫乏是我国的基本国情，随着我国经济的不断发展人地矛盾逐渐显化，“吃饭”和建设在用地上的矛盾日益突出，为确保国家的粮食安全和社会的稳定就必须保护好耕地，特别是要对质量较好的基本农田的保护。所以建设项目占用基本农田的，必须及时的补划同等数量同等质量的耕地作为基本农田加以保护，从而确保国家粮食安全。2、补划的原则1）严格执行土地用途管制的原则土地管理法第四条规定：国家实行土地用途管制制度。在我国的县级和乡级土地利用总体规划中，根据当地土地资源特性和社会经济发展战略目标，划分土地利用分区，同时制定不同区域的土地利用原则和管理办法，而对基本农田的用途管制更为具体。由于山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目的建设确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田。根据土地用途管制的原则，为了不使基本农田因该项目的建设而减少，大同市左云县国土资源局制定了该基本农田补划方案，并对补划的基本农田实行严格的土地用途管制。2）严格监督管理的原则为了避免在补划基本农田后出现对基本农田的管理和利用不善现象，必须鼓励和提倡当地农业生产者对其经营的基本农田加以合理的利用，对补划的基本农田实行特殊的保护，加强对补划基本农田的数量和质量管理，制定切实有效的基本农田使用、维护和环境保护的措施，使当地农业生产者意识到基本农田对于国家的重要性，增强当地农民对基本农田的保护意识，使当地人民政府和公众均参与基本农田保护和管理。3）合理规划、合理利用、用养结合、严格保护的原则基本农田保护区规划是土地利用总体规划的专项规划，是对耕地进行宏观控制和微观管理密切结合并具体实施的一项规划。为了协调建设用地和农业用地之间的关系，保证国民经济的持续健康发展，对基本农田必须实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。因此，对建设项目占用的基本农田必须进行补划，并且采取严格的措施，对补划的基本农田加以保护和利用。4）占补平衡原则基本农田是确保国家粮食安全和社会安全的基础，是促进我国农业发展和社会经济可持续发展的保障，建设项目占用基本农田的，应根据“占多少，垦多少”的原则，负责补划数量和质量相当的基本农田，实行长期的保护和建设，推进当地农业适度规模经营和农业现代化，正确处理农业和第二、三产业的关系，满足国民经济发展和人口增长对耕地的需求。5）综合效益最佳原则建立基本农田保护制度不仅保护了我们赖以生存的耕地，而且在为城乡居民提供必要的农副产品、工业原料和调节城市生态环境等方面都具有十分重要的意义。因此，对农业结构调整，非农建设占用和规划修改减少的基本农田加以补划，走可持续利用土地的模式，使当地的社会、经济和生态效益达到最佳，促进当地人民生活水平的提高。3、补划的依据1）中华人民共和国土地管理法2）基本农田保护条例3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定4）建设用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部第27号令）5）左云县土地利用总体规划（19972010）6）国土资源部、农业部关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知（国土资发2004251号）7）关于基本农田保护中有关问题的整改意见（国土资发2004223号）三、拟占用基本农田的具体情况山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目拟占用的基本农田位于大同市左云县云兴镇北门村 、陈家河村、南门村、南关村、南京庄村、钱家堡村、朱家村、西门村、古城村、杜家村、冯家堡村；小京庄乡柴家村、大京庄村、东碾头村、李石匠村、麻黄头村、屯军庄村、王冒庄村、韦家堡村、小堡子村、小京庄村、树儿里村；张家场乡旧高山村、双官屯村、云西堡村、纸房头村，共占用基本农田42.9009公顷。（项目占用基本农田具体情况见附表一）四、补划基本农田的具体情况依基本农田保护条例第十六条：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件，修改土地利用总体规划，并补充划定数量和质量相当的基本农田。故大同市左云县国土资源局制定了补划基本农田的具体方案，拟在左云县马道头乡施家窑村和红沟子村补划与该项目拟占基本农田数量相等、质量相当的基本农田42.9009公顷。（补划基本农田具体情况见附表二）五、对补划基本农田的维护和管理措施根据基本农田保护条例第十条规定，对于良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田，可以划入基本农田保护区。对于该项目占用的基本农田，可以采取以下措施对拟补划区的耕地加以整理，通过整理改善农田生态环境，提高土地生产力，使其在数量上和质量上达到所占基本农田的要求，将其补划为基本农田，保证当地的基本农田不减少，以保证粮食产量，促进社会经济的持续发展。1、耕作层的处理：依基本农田保护条例有关规定，占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。故对该项目所占用基本农田的耕作层，在成本可以接受的范围内，可以采用剥离、运输的方式，覆盖于拟补划区耕地的耕作层，或者覆盖于用地附近的耕地上，使补划基本农田或者附近农田的耕作层质量没有降低，而耕作层的厚度反而增长，这样对于农作物的生长更为有利，可以增加农作物的产量，提高当地农民的经济收入。2、对田间灌排渠系的规则设计：田间灌排系统是在灌溉输配水工程系统的基础上，为满足作物需水，改良土壤，建立高产稳产农田而进行的配套工程。合理的农田灌排渠系对于田间灌溉质量的高低，充分发挥灌溉设施效益，合理利用基本农田有十分重要的意义。灌排渠系的设置，可以将农渠输配来的水分送到田间，保证作物的需水要求。根据补划基本农田区的实际情况，可以采用地面灌溉的方式将水流从地势高处引入渠道，水借重力和动能的作用沿地面坡降方向移动，沿各级渠道进入沟、畦。田间灌排渠系的设置，可以保障所补划基本农田的质量，提高其利用效率。3、对补划基本农田田块的设计：耕作田块是进行灌排、耕作、管理的基本单元，耕作田块具有规整的外形和合理的配置，可以保证田间各项作业和灌排组织的顺利完成。对于所补划基本农田田块的设计，应充分考虑有利于农作物对光能的利用，有利于田间机械化作业，有利于水土保持和排水，有利于防风，有利于农田灌溉。这样可以大大地提高对所补划基本农田的利用效率，提高复种指数和农作物的产量。4、对补划基本农田田间林网的设计：建设农田防护林带对于所补划基本农田可以起到防风、固沙、改善农田生态小气候、降低地下水位的作用。因此，应本着因害设防、节约用地、适地适种的原则对所补划的基本农田设置防风林带。为了便于耕作和管理，防风林带的方向应与田间渠道、道路方向协调一致，林带的方向应垂直于当地主要害风方向。设置林带间距时应考虑林带的有效防护范围和当地害风程度，以及风速的大小。另外在对林带设置时应同田块、灌排渠系和田间道路等项目规划的设计同时进行，为顺利地进行田间作业，合理地组织农田生产发挥作用。5、对补划基本农田的种植管理：提倡和鼓励经营补划基本农田的农民多施有机肥料，适当地使用有机化肥，少施农药，采取合理的耕作措施，注意保持和培肥地力，提高复种指数，禁止荒芜所补划的基本农田，提高所补划基本农田的利用效率，提高农作物的产量，增加当地农民的经济收入。6、对补划基本农田的保护管理：规范设置基本农田保护标志，明确补划基本农田的具体位置、面积、四至、具体责任人，落实补划基本农田的保护责任，并将补划基本农田落实到具体农户，建立基本农田保护档案资料。六、结论十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，对基本农田的合理利用和保护具有非常重要的现实意义。虽然山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目占用当地的基本农田，但是通过以上一系列对所补划基本农田的治理措施，使基本农田的数量没有减少、质量有所提高，以满足当地经济发展和人口增长对耕地的需求，协调当地建设用地和农业用地之间的关系，提高对基本农田的利用效率。只要对基本农田加以合理的利用和管理，走可持续利用基本农田的发展模式，可以在很大程度上增加农作物产量，提高经营所补划基本农田农民的经济收入，使当地的社会、经济和生态效益相协调。以上就是山西同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目左云县基本农田补划方案的具体内容，望有关部门和专家提出意见和建议。左云县国土资源局二OO七年十月附表一：山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目占用左云县基本农田明细表单位：公顷项目所在位置权 属图幅号图斑地类面积 （公顷）权属 性质县乡村左云县云兴镇北门村北门村K-49-142-(60)63-11140.4977集体北门村北门村K-49-142-(60)64-11140.1731集体北门村北门村K-49-142-(60)861150.0639集体北门村北门村K-49-142-(60)931151.1622集体北门村北门村K-49-142-(60)941150.0028集体小 计1.8997陈家河村陈家河村K-49-142-(60)601140.4176集体陈家河村陈家河村K-49-142-(60)651140.5016集体小 计0.9192南关村南关村J-49-10-(4)131140.0058集体南关村南关村J-49-10-(4)231140.2208集体南关村南关村J-49-10-(4)731140.2870集体南关村南关村J-49-10-(4)741140.3058集体南关村南关村J-49-10-(4)1031141.4754集体南关村南关村J-49-10-(4)1181141.5855集体小 计3.8803南京庄村南京庄村J-49-10-(12)151140.5884集体南京庄村南京庄村J-49-10-(12)311140.3837集体南京庄村南京庄村J-49-10-(12)321141.0716集体小 计2.0437南门村南门村J-49-10-(4)371140.1935集体南门村南门村J-49-10-(4)1051140.8683集体小 计1.0618杜家村杜家村J-49-10-(12)41140.0472集体杜家村杜家村J-49-10-(12)101140.4801集体小 计0.5273冯家堡村冯家堡村J-49-10-(4)71140.2593集体冯家堡村冯家堡村J-49-10-(4)101140.0607集体冯家堡村冯家堡村J-49-10-(4)381140.5123集体冯家堡村冯家堡村J-49-10-(4)721140.1044集体冯家堡村冯家堡村J-49-10-(4)24-11140.1364集体小 计1.0731古城村古城村K-49-142-(60)901140.0413集体小 计0.0413左云县云兴镇钱家堡村钱家堡村J-49-10-(4)481140.8304集体小 计0.8304西门村西门村J-49-10-(4)461140.2292集体小 计0.2292朱家村朱家村J-49-10-(4)181140.4494集体朱家村朱家村J-49-10-(4)141140.2777集体朱家村朱家村J-49-10-(12)51140.0268集体朱家村朱家村J-49-10-(12)18-41140.1440集体朱家村朱家村J-49-10-(12)351140.0152集体小 计0.9131合 计13.4189小京庄乡麻黄头村麻黄头村J-49-10-(20)1031140.0812集体麻黄头村麻黄头村J-49-10-(20)1061140.0838集体麻黄头村麻黄头村J-49-10-(12)401141.1958集体麻黄头村麻黄头村J-49-10-(12)561140.6077集体麻黄头村麻黄头村J-49-10-(12)1031140.0301集体麻黄头村麻黄头村J-49-10-(12)1111140.5732集体小 计2.5718树儿里村树儿里村J-49-10-(35)241145.6763集体小 计5.6763屯军庄村屯军庄村J-49-10-(19)531140.2838集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(19)551140.3594集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(19)561140.4114集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(20)511141.0770集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(20)531140.0552集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(20)771141.0395集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(20)851140.4776集体屯军庄村屯军庄村J-49-10-(20)49-21140.0076集体小 计3.7115柴家村柴家村J-49-10-(34)111140.4665集体柴家村柴家村J-49-10-(34)121140.9243集体柴家村柴家村J-49-10-(42)12-21141.7174集体小 计3.1082大京庄村大京庄村J-49-10-(27)201140.6348集体大京庄村大京庄村J-49-10-(27)451140.4390集体小 计1.0738东碾头村东碾头村J-49-10-(19)981140.4269集体东碾头村东碾头村J-49-10-(19)1011140.0792集体东碾头村东碾头村J-49-10-(19)1071140.4615集体东碾头村东碾头村J-49-10-(19)1081140.0017集体东碾头村东碾头村J-49-10-(19)1101140.8543集体小 计1.8236李石匠村李石匠村J-49-10-(27)911140.9041集体李石匠村李石匠村J-49-10-(27)93-11140.7634集体左云县小京庄乡小 计1.6675王冒庄村王冒庄村J-49-10-(27)41141.1228集体王冒庄村王冒庄村J-49-10-(27)231140.2316集体小 计1.3544韦家堡村韦家堡村J-49-10-(20)201140.9699集体韦家堡村韦家堡村J-49-10-(20)421140.0120集体小 计0.9819小堡子村小堡子村J-49-10-(27)681140.0828集体小 计0.0828小京庄村小京庄村J-49-10-(19)51140.3801集体小京庄村小京庄村J-49-10-(19)101140.2254集体小京庄村小京庄村J-49-10-(27)85-11130.1902集体小京庄村小京庄村J-49-10-(27)112-11130.5803集体小京庄村小京庄村J-49-10-(27)114-11130.4850集体小京庄村小京庄村J-49-10-(19)74-11130.5417集体小京庄村小京庄村J-49-10-(19)85-11130.2775集体小京庄村小京庄村J-49-10-(19)86-11130.5386集体小京庄村小京庄村J-49-10-(19)87-11130.4725集体小 计3.6913合 计25.7429张家场乡旧高山村旧高山村K-49-142-(46)12-21140.2523集体旧高山村旧高山村K-49-142-(47)75-41140.2860集体旧高山村旧高山村K-49-142-(47)3-11140.0128集体旧高山村旧高山村K-49-142-(47)17-31140.1183集体旧高山村旧高山村K-49-142-(47)15-41140.2166集体旧高山村旧高山村K-49-142-(47)17-41140.0276集体小 计0.9136纸房头村纸房头村K-49-142-(54)611140.1303集体纸房头村纸房头村K-49-142-(54)92-21140.0368集体小 计0.1671双官屯村双官屯村K-49-142-(53)241140.2282集体双官屯村双官屯村K-49-142-(53)451140.5179集体小 计0.7461云西堡村云西堡村K-49-142-(54)461140.6956集体云西堡村云西堡村K-49-142-(54)611141.1297集体云西堡村云西堡村K-49-142-(54)66-21140.0591集体云西堡村云西堡村K-49-142-(54)89-11140.0279集体小 计1.9123合 计3.7391总 计42.9009附表二： 山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目左云县补划基本农田明细表 单位:公顷项目所在位置权 属图幅号图斑地类面积（公顷）权属 性质乡村马道头乡施家窑村施家窑村J-49-10-(29)31142.0113集体施家窑村施家窑村J-49-10-(29)161141.3459集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)381141.3600集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1061140.7000集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1241140.7500集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1261140.4266集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1291140.6868集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1311140.4466集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1321140.3912集体施家窑村施家窑村J-49-10-(38)1351140.5333