2013申论热点精选.docx

申论热点精选创新管理考查频次真题聚焦考试角度新角度预测6次2012上海A卷社会管理、制度设计基层自治2012广东乡镇基层工作2011吉林乙社区管理2012年广东政府与市场医疗改革（县级以上）2010上半年联考市政公用事业建设民间在组织2006国考应对突发事件当前，创新社会的管理方式已经成为社会研究的新课题。如何妥善处理政府和市场、民间组织之间的关系，如何实现“大政府、小市场、小社会”到“小政府、大市场、大社会”的转变，日益引起政府的高度重视。乌坎村事件反映了基层群众强烈的自治意识和对信息公开的渴望；“看病难、看病贵”呼唤医疗体制改革的深层次改革；民间组织迫切需要走向强大，成为政府社会服务功能的补充力量。就申论考试而言，创新社会管理在国考、联考以及地方考试中，考试的频率较高，已经成为考试的常考主题。基 层 自 治温家宝总理讲话1.“村里的事务要坚持由村民作主，一切相信农民，一切依靠农民，依靠村民自治搞好农村社会管理，这是唯一正确的道路。农村办事要广泛听取农民意见，要由农民作主。”2.“保障农民的选举权利，坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。做好村委会直选，最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度，同时要有公开、公正和透明的程序。反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举，对这种行为应该依法依纪处理。”中纪委委员、广东省委副书记朱明国讲话1、紧紧依靠党和人民，坚持以人为本，民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求；牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持群众为先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。2、坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题。3、坚持阳光透明，及时公布工作进展，让主流媒体及时地发出权威声音，引导大家正确认识事件性质，压缩谣言的传播空间。中华人民共和国村民委员会组织法第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。第十七条以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。第三十条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十四条村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。热点必知近年来在一些农村，部分村官利用手中掌握的权力，为自己和家族、小团体牟取利益，日渐异化为与村民群众对立的特殊群体。村官腐败、小官大贪的案件频频发生，其背后则是错综复杂的“小圈子”或家族宗派间的利益之争，其对以村民自治为主要特色的基层民主建设形成极大危害，暴露出的监督缺位等问题引人深思。湖南省益阳市检察院的一份调研材料显示，自2008年1月至2011年9月，益阳市村级基层组织工作人员的职务犯罪案件逐年上升，近4年时间内全市检察机关受理举报相关案件109件。一些村支书、村主任先后“倒下”，与当前农村愈演愈烈的利益之争密切相关。城市化进程不断加快，许多城郊村面临征地拆迁，巨额的拆迁补偿、日益升值的集体资产成为让许多人眼红的“肥肉”。即便一些中部相对落后的纯农区，随着中央惠农政策力度不断加大，村干部掌握的资源也越来越多。在此背景下，“小官大贪”频频出现，少数村官贪污数额之大、腐败程度之深触目惊心。考点必背命题切入点一：突出问题问题：当前村民自治还面临着一些问题，请用不超过250字，概括这些问题。管理体制不完善。村民自治组织与乡镇政府治理权力冲突，关系紧张，难以形成合力。选举不规范。贿选、腐败和暴力选举问题多，表现为任意指派、任命村委会成员；威胁、利诱、买卖、伪造选票；村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选。村委会账目混乱。账目不公开不透明，涉农腐败问题常有出现。征地问题矛盾突显。表现为：征地补偿费难保障，农民养老和保险等社会保障体系不完善；失地农民再就业问题突出。村民利益诉求渠道单一，干群未建立有效沟通平台。命题切入点二：对策举措问题：用不超过250字的篇幅，提出有效推动村民自治的举措。转变管理方式：理顺乡镇和村委会的关系，变领导为真正的指导；转变基层政府对农村的管理方式。健全监督机制：严格按照选举程序，抓好农村民主选举工作；加强对村民的教育与管理，提高自身素质；加大查处力度。增强经济实力：建立和健全农村商品市场；发展农村集体经济；规范集体经济运作，合理分配利益；摆脱政府财政，巩固村委会的权威；完善保障体系：把失地农民纳入保障体系；提高征地补偿的透明度和征地补偿金额。命题切入点三：综合分析问题：请用200字的篇幅，分析当前村干部权威丧失现象出现的原因。村民综合素质低。缺乏大局意识，组织和集体观念淡薄；公德心差，参与意识不强；奉献和责任意识不强；部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降；服务意识差，沟通能力不足；懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足。干群关系不和谐。村民对干部行为缺乏理解；干群平常缺乏沟通交流；领导干部权威丧失；制度问题。管理能力弱化，公共服务能力不足。社会风气影响，价值观单纯以利益为导向。命题切入点四：公文写作问题：关于农村征地补偿问题突出，假如你是某省政府的一名工作人员，请写一份关于征地补偿的指导意见的提纲，不超过500字。关于农村征地补偿的指导意见的提纲随着社会主义市场经济的发展，政府征收集体土地所引起的矛盾日益突显，严重影响着社会的和谐稳定。问题主要有：1、征地补偿费难以提供长期保障，农民养老和保险制度有待完善；2、失地农民再就业问题比较突出；3、村民对土地拆迁的思想认识滞后，抵触情绪较大。指导原则：1、公开化、透明化、规范化、合法化；2、合理分配利益；具体措施：1、完善农村保障体系。失地农民纳入保障体系；确定国家、集体、个人三者合理的费用承担比例。2、合理分配土地收益。确定合理的比例，将土地净收益返给村集体经济组织；发展壮大集体经济，提高失地农民公共福利待遇。3、放活土地的经营权。土地资本化，鼓励土地入股、租赁或流转，使失地农民可以定期分得红利或租金。4、完善征地办法。设立监督委员会和阳光拍卖，提高征地补偿金额；严格征地的法律手续，建立公开、公正的征地程序，提高征地补偿的透明度。5、明确职责，加强监管。加强法律法规和政策宣传，提高农民的法律观念和思想认识；制定补偿分配方案，及时调处各种矛盾纠纷；查处违法违规行为。XX省政府年月日医疗改革政策必读“十二五”规划1、加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。2、加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。3、健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。4、建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。5、积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。5、坚持中西医并重，支持中医药事业发展。6、积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。7、鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。政府工作报告1、大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。2、巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。3、推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。4、鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。5、充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。6、加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。7、加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。热点必知随着我国工业化、城市化进程的不断加快，人民生活水平不断提高，群众对医疗卫生需求快速增长，医疗卫生资源与服务需求之间的矛盾突显出来。“看病难、看病贵”成为全社会广泛关注的热点和难点问题。卫生部前不久公布的数据显示：中国有约48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院。有70%以上的农村人口是在家死亡的。小病扛、大病拖，实在不行就往家里抬，在农村这是许多农民无奈的选择。据了解，我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源的80%都集中在城市，而在城市中又有80%的资源集中在大医院。一方面不少人长途跋涉，异地就医，既增加了就医困难，又加大经济负担；另一方面造成大医院人满为患。这就导致了社会普遍抱怨的“看病难”问题。考点必背命题切入点一：构建和谐医患关系的作用意义问题：用200字以内的篇幅，简要分析和谐医患关系的作用意义。改善医生行医环境和患者就医质量，促进医疗事业的健康发展；保障国民基本健康权利，促进国民健康素质进一步提高；保障医疗的可及性和公平性，提高公民的社会满意度；形成医者行善，患者感激的有责任、有感恩、互助互信的良好社会风气；促进社会主义和谐社会的建设进程，促进整个社会发展的稳定与进步。命题切入点二：医患关系紧张的问题及特点问题：用200字以内的篇幅，概括医患关系紧张的表现及突出特点。表现：医院害怕纠纷，不敢做需要冒险的手术和治疗，最终伤害患者；患者对医院的日益不信任，助长“诚信”危机，社会风气败坏；医患纠纷调解成本上升，进而增加了患者的就医成本；严重干扰了医院的正常工作秩序，扰乱公共秩序，影响社会稳定。突出特点：矛盾多；影响恶劣；沟通难；多样化；复合性命题切入点三医患关系紧张的原因分析问题：用250字以内的篇幅，简要分析医患关系紧张的原因。一、医疗体制方面：医疗资源不平衡，医疗保障不到位；医院市场化运转，相关法律法规不完善，管理体制不健全；患者利益诉求渠道不畅。二、医生与患者方面：医疗行为专业性强，医患双方信息不对称，患者弱势；医风医德下降，服务质量不高，服务态度不好；患者及家属维权意识大大增强；部分患者欠缺医学常识。三、医患纠纷调解机制方面：统一、长效的专门机构及其处理机制缺位；鉴定、处理纠纷的部门与医生关系密切；法庭审理医疗案件，采信的证据也往往依赖医疗权威部门。命题切入点四：构建和谐医患关系的对策措施问题：用400字以内的篇幅，有针对性的提出构建和谐医患关系的措施。一、政府方面：加大医疗保险投入，为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧；完善相关法律法规，健全纠纷处理机制，构建独立的“第三方调解”机制，保障裁决的公平、公开、公正。二、医院和医生方面：增强法制观念。加强学习执业医师法和医疗事故处理条例等相关法律法规，增强侵权损害赔偿及自我保护意识，不断提高预防医疗差错与医疗事故的警觉性和责任感；建立健全各项规章制度、规范各种操作规程，加强病案管理；实施知情同意，防范医疗争议；改进服务作风，提高医疗质量，建立良好医患关系；加强医德医风建设，树立良好形象。三、患者及其家属方面：加强学习医疗和护理常识；学习相关法律法规，提高维权意识；积极沟通和配合，跟进医疗情况，做好记录，保存好病历本等原始材料。命题切入点五：医疗体制改革问题：用300字以内的篇幅，分析医疗体制要从哪些方面进行改革。加快健全全民医保体系。扩大基本医保覆盖面；提高基本医疗保障水平；加大医疗救助力度；探索建立大病保障机制；大力发展商业健康保险。完善基本药物制度。完善国家基本药物目录；加强基本药物质量监管。完善基层医疗卫生机构运行机制。建立完善稳定长效的多渠道补偿机制；落实基层医疗卫生机构公共卫生服务经费。提高基层医疗卫生机构服务能力。加强基层人才队伍建设。积极推进公立医院改革。改革补偿机制，破除“以药补医”机制；调整医药价格；发挥监管作用。民间组织政策必读2012年政府工作报告加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用。推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。十二五规划加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。热点必知民政部民间组织管理局副局长李勇在接受媒体采访时透露，2010年，全国社会组织的增长率仅为2%-3%，其中社会团体的增长率仅为1%。2009年年底，全国的社会组织总数为43.1万个，到2010年年底仅增长到44万个。2010年全年，社会团体和民办非企业单位净增长仅为5000个，基金会更只是净增长325个。国内大大小小的基金会自身的不完善，使其无法提供更多的帮助给草根NGO，公众对基金会失去信心，草根NGO自身也存在管理不规范不透明的问题。考点必背命题切入点一：作用意义问题：用200字以内的篇幅，概括民间组织的作用意义。反映公众诉求，成为党和政府与群众之间的桥梁和纽带；激发社会活力，增强行业自律，为维护市场秩序创造条件；推进公益事业，促进科教兴国，促进社会公平，提供社会服务。组织培养优秀的专家学者、专业技术人员和管理人才队伍；倡导互助友爱，弘扬中华民族的传统美德，有效地促进社会主义精神文明建设；扩大国际交往的渠道，在一些国际事务中发挥不可替代的作用。命题切入点二：问题总结问题：用200字以内的篇幅，概括民间组织面临的问题。制度方面：法律制度不健全，总体上层次低，数量少，不配套，可操作性不强；缺乏专门的、全面的、严谨的法律规范；缺乏行业自律环境。政策方面：准入门槛高，登记注册的手续复杂、程序严格；缺少政府资金支持；受政府行政权力的不正当的干预，独立性不强。管理方面：民间组织管理不规范，账目混乱；信息不公开，不透明；人才缺乏，资金紧张。命题切入点三：举措对策问题：用300字以内的篇幅，谈谈如何加快发展民间组织？完善法规政策。规范民间组织的性质、组织形式和具体运作程序。降低社会公益组织的准入门槛。制定扶持政策。确保经费来源；通过补贴或购买服务等方式，重点扶持。健全监管机制。分类管理，规范运作，切实监督；加大对非法和违法、违纪组织的查处力度。强化自身能力。拓宽筹资渠道；加强组织建设，壮大队伍；注重自律诚信建设，增强信息的公开性和透明性；接受社会监督。命题切入点四：行业协会问题问题：请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。问题：操纵市场价格。违背法律法规，乱罚款。缺乏认证资格盲目资格认证、排名，导致认证丧失公信力。协会与政府关系不清，政府地方保护，影响公平竞争。弄虚作假，利用专业知识欺诈消费者。影响：这些问题破坏了诚信，损害行业形象，扰乱市场秩序，败坏了社会风气。命题切入点五：行业自律问题原因及对策问题：试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。行业自律问题的原因有：一、行业协会方面：法制意识淡薄，缺乏知识。利益驱动，其背后被指的原因是协会缺乏资金来源。二、消费者方面：辨别能力差，协会用专业知识欺诈消费者。三、政府方面：执法不到位，政府与协会有利益关系。四、评价标准不完善、不统一。要解决这些问题，需要采取以下措施：加强宣传教育。深入企业对协会从业人员专业培训，强化社会责任感和诚信意识。增强消费者维权意识。通过网络、媒体宣传辨别真伪的知识；开通投诉热线，加强社会监督。加大财政资金扶持，拓展募集渠道。厘清行业协会和政府之间的关系，完善监管机制。开展专项整顿。整顿打击违法行为；对违法者进行披露惩戒、定期公布，并纳入诚信档案。完善政策，统一标准。召开听证会，邀请利益关系的各方、专家参加，制定公信力强的行业标准。命题切入点六：行业协会问题问题：请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。协助企业提高产品质量和自律意识，相互监督，并配合政府检查。打造中国企业品牌和产品知名度。保护知识产权；为企业搭建交流平台，加强企业间合作。拓展市场。搜集市场信息；搭建销售平台；开拓销售渠道。承担公共服务，维护企业合法权益。聘请律师，与其他国家的协会沟通和交换意见，并进行游说和说服工作。与政府沟通，争取政府政策、资金、话语权、信息和资本方面的扶持。申论热点：科学管理城市与城市建设【背景链接】近年来，尤其是自2008年1月1日中华人民共和国城乡规划法实施以来，我国城镇规划的编制、管理、监督制度日臻完善，城镇发展日新月异，城镇化进程逐步加快。但城镇建设也面临着诸多问题，如部分地方政府对城镇规划工作不够重视，有很多随意性和短期性行为，个别城镇甚至出现了“一个将军一个号，各吹各的调”、“编规划，纸上画、墙上挂，不如领导一句话”的怪现象。城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程，是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点，也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。因此，城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得，这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署，也关系着社会各个行业、部门和百姓的切身利益。【标准表述】专家观点城市建设重点在科学规划规划不要“纸上画画、墙上挂挂”，关键要发挥规划的科学引领作用。学者与规划设计专家朱泽君市城市规划设计院院长郭思东认为，缺乏规划的城乡建设，往往会钱花了，事做了，却浪费了，甚至造成破坏。推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。同时，它还是宣传广告，是招商引资的 引子。”市城市规划设计院院长郭思东城市规划要考虑人的需求要转变城市规划思路，紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，大胆设想，超前策划。学者与规划设计专家朱泽君在工业化时代，城市规划所关注的是机器的需求，即水电、交通，而不是人的需求，这种思路至今对一些城市的规划仍存在一定的影响。梅州推动新型城市化工作，必须改变规划思路，将关注机器的需求，转为关注人的需求。广东省城乡规划设计研究院总工程师、梅州市发展战略顾问马向明宜居城市环境很重要开展城乡环境整治，是推进新型城市化的一项重要内容抓环境不是做表面文章，不是搞形象工程，而是民心工程。学者与规划设计专家朱泽君城乡环境整治事关民生，环境好了，群众生活会更舒适惬意。抓环境，就是抓经济、抓招商、抓文化、抓旅游，更是抓民生。同时，城乡环境整治不单是卫生问题、秩序问题，也是检验各级党委政府执政能力、领导干部工作作风的试金石。某市委党校教师岳崇国原因与影响近年来，我国各地频现“地陷”、城市“看海”、“道路桥梁垮塌”“短命工程”等现象的出现有多重原因：一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。二是重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念和市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门的管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设有关。三是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。四是工程质量低下是事故出现的关键因素。五是缺乏严格的问责机制。总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失业已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。对策措施各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。申论热点：土壤环境保护与治理【背景链接】2012年10月31日， 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。会议提出，要将保护土壤环境、防治和减少土壤污染、保障农产品质量安全、建设良好人居环境作为当前和今后一个时期的主要目标，进一步摸清土壤环境质量状况，建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，完善相关政策、法规和标准，实施“土壤环境保护工程”，加快形成国家土壤环境保护体系，逐步改善土壤环境质量。【标准表述】原因及现状分析工矿业、农业等人为活动造成土壤污染的主要原因。一是国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染。二是农药化肥污染同样严重。有调查数据显示，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。” 三是“不仅污染加重，而且还在转移扩散。”当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。危害2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。污染的加剧一方面导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。另一方面频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。具体来说：一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。二是土壤质量下降，使农作物减产降质。由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，使我国粮食每年因此减产高达数亿公斤。三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。措施土壤污染治理，不能仅仅满足于亡羊补牢，更当未雨绸缪。因此说来，只有政府部门切实行使监管职能，有效防止和遏制对土壤的新污染，才能从根本上解决土壤污染的问题。具体来说，相关政府部门应该从以下五个方面发力：一是建立“人口、资源、环境、发展”四位一体协调发展的新政绩考核标准，将预防和控制土壤污染以及治理修复情况纳入耕地保护考核体系，从而促使各级地方政府切实加大土壤污染防治的力度。二是加强土壤污染物来源控制。针对治理修复周期长的特点，在预防和控制土壤污染的具体操作中，对污染指标监测实行连续跟踪，将监测结果连同项目立项、审批、环评等环节作为综合考评指标，从源头上控制土壤污染。三是设立污染土壤治理专项资金，为污染土壤的治理修复提供资金保障，并对使用情况进行有效监督。四是政府应全程参与，监督企业清洁生产和物质循环利用，有效控制污染物的排放。五是完善土壤环境监测体系，建立起污染场地信息管理系统和完整的风险评价和风险管理体系。申论热点：你幸福吗【背景链接】当前，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。不完全统计显示，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。不过,在一些城市,出现了幸福被指标化、数量化的现象。在中国公共经济研究会发布中国幸福城市排名,央视发布省会城市幸福感排名,二线城市多列榜首。而在“2012中国最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100个城市中分别位居第96位和99位。在中央电视台走基层百姓心声栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。这些有关幸福的消息挤在一起,充塞了社会的公共舆论空间,使幸福不仅成为社会热词,更凸显当下中国社会的一个显著特点。【标准表述】深入分析改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求，实际上也就是为了让群众生活得更加幸福。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。所以，诸多地方明确提出“幸福”概念，将“幸福”作为施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。然而现实情况却事与愿违,单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。对个体来说,幸福与否永远都是相对概念,所谓“昨怜破袄寒,今嫌紫蟒长”。但对整个社会而言,“幸福”不应该是个体的体验,不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。对政府来说,这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了；把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了；让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。措施“幸福”要能从施政目标变成现实，广大民众要能真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。首先，政府要通过大力发展经济，进一步进行收入分配体制改革，让民众的收入普遍得到较大的提高。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。中.公教育版权二是政府有必要进一步促进民生，社会保障事业发展。显而易见的是，一个人即便拥有较为体面的收入，但是如果缺乏较为完善的社会保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。即便目前自己与家人都身体健康，但是如果缺乏完善的社会保障，依然无法摆脱后顾之忧，所能感受到的幸福感也就难免要打折扣。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。三是要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。申论热点：让百姓吃上“放心药”背景链接：药品安全监管事件回顾：2006年 齐齐哈你第二制药有限公司生产的亮菌甲素注射液造成多人死亡;2008年，江西博雅生物制药公司生产的静脉注射用人免疫球蛋白，6人注射后死亡;2009年，江苏曝出狂犬疫苗造假大案，21万份问题狂犬疫苗流向27个省市，至少1000万人受害;2010年，媒体爆称山西近百名儿童注射疫苗后或死或残;2012年4月15日，央视每周质量报告节目胶囊里的秘密，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标，“毒胶囊”进入各种视野，并在随后的检查中发现多家企业涉嫌生产和销售毒胶囊。2012年8月5日，公安部发布消息，31省区市公安机关开展统一收网行动，缴获各类假冒伪劣药品2.05亿片，涉案价值11.6亿元，抓获犯罪嫌疑人1900多名，捣毁制假售假窝点1100多个。2012年8月15日，国家食品药品监管局发布药品安全“黑名单”管理规定(试行)，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管。该规定自2012年10月1日起施行。被纳入黑名单的7种行为分别为：一是生产销售假药、劣药被撤销药品批准证明文件或者被吊销药品生产许可证、药品经营许可证或医疗机构制剂许可证的;二是未取得医疗器械产品注册证书生产医疗器械，或者生产不符合国家标准、行业标准的医疗器械情节严重，或者其他生产、销售不符合法定要求医疗器械造成严重后果，被吊销医疗器械产品注册证书、医疗器械生产企业许可证、医疗器械经营企业许可证的;三是在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的;四是提供虚假的证明、文件资料样品或者采取其他欺骗、贿赂等不正当手段，取得相关行政许可、批准证明文件或者其他资格的;五是在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的;六是因药品、医疗器械违法犯罪行为受到刑事处罚的;七是其他因违反法定条件、要求生产销售药品、医疗器械，导致发生重大质量安全事件的药品、医疗器械违法行为。原因分析：一、利益驱动。药品是与公众的生活是息息相关的，因此药品行业存在着巨大的市场和利润空间，在成本低廉和高额利润的驱使下，一些不法商家和小作坊不惜铤而走险，非法制造假药，不仅如此，不法商家的造假手段也在逐步升级。刚开始，制假手法多是换换标签，把低价药换成高价药;或是减少有效成分，添加淀粉等无害成分，以增加药品数量;再或者以次充好，用药效较差的低价成分替换药效较好的高价成分，从中牟利。总体来说，制假的通用原则是“安全无效”，不会对人体造成太多的伤害。但近年来，药品制假的手段却越来越恶劣：用化工用品或日用化工级别的产品代替药用级别的产品;收购真药包装材料，利用低档原料药、过期药等自行灌装、勾兑，生产成假药;还有制假者为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的化学成分。制假种类也在不断扩大，从处方药到保健药，从口服片剂到注射针剂，从中草药到西药，从国产药到进口药，可谓应有尽有，这些假药轻则贻误患者病情，重者给患者造成极大的身体损害，甚至直接危害服用者的生命。二、医药制度不合理。众所周知，“以药补医”是我国众多公立医院的一种不合理的制度，药品价格经过多个环节的流通到达消费者手中已高出出厂价的数倍甚至数十倍。但是，这部分虚高的价格主要是在流通环节中产生的，生产药品的商家出厂价格是由政府指导定价的，近年来我国逐步实行集中招投标的药品采购制度之后，药品出厂价格成为决定药品畅销与否的关键因素，甚至成为药品企业生存的重要砝码，降低成本成为所有制药企业共同面临的突出问题，一旦降低成本的压力被传递到原材料的环节，假冒伪劣就必然会出现，一些正规厂商也有可能参与到制假当中，甚至成为“制假大户”。三、监管不力。药品监管体系制度漏洞明显。从监管角度看，药品监管体系制度漏洞明显，造假行为被一再隐瞒和纵容。从2008年起，药品监管体制从“中央垂直管理”变为“地方负责、部门协管”，各级药品监管部门由地方政府负总责，国家药监局由“领导”变为“指导”。从某种角度来讲，地方负责”便于监管到位，缓解各级权责矛盾，但是“地方负责”削弱了监管效力，在地方保护主义盛行的大环境下，各级药品监管部门难以发挥作用。药品的检测一般包括药企在药品出厂时的自我检查外和药监系统还会在药品出厂时及出厂后等环节进行抽检。这些检查，因为有事先通知，药企应付易如反掌。在一些地方还因为技术、人力等条件限制没有符合规范的药品检验机构。正因为监管的不到位，企业才为了降低成本，敢于铤而走险，违法使用不合格原料生产药品。四、企业诚信意识和社会责任感缺失。不少企业诚信意识社会责任感缺乏，不能本着以人为本的精神，不能真正将满足消费者的需求作为自己毫不动摇的价值所在，只为自身的利益，掺杂使假、以次充好、短斤少两、在事关人民身体健康和生命安全的药品生产上，不惜冒险制假造假，导致大量假药在社会上泛滥，既破坏了市场经济条件下经济活动的规则，造成了市场经济秩序的混乱，影响了企业自身的可持续发展，也对社会经济的稳定发造成了不良影响，更让消费者产生了强烈的消费焦虑心理。对策措施：一、完善法律法规，加大制假违法成本。建国以来我国的医药法律法规体系不断完善，在促进药品生产、提高药品质量、满足医疗需要、提高人民生活质量等方面发挥了巨大作用。但是在法律法规的执行力、合理的药品价格机制、预防医药腐败、及对药品辅料的标准等一些具体的细节要求上还存在不少不足之处。因此要进一步完善医药法律法规体系，加强药品生产质量的管理，从源头上确保药品的质量。制假造假如此猖獗的一个重要原因就是我国的医药法律法规不够完善，违法成本太低。我国药品管理法对制假造假药品的惩罚力度是不够严厉的，比如依法追究刑事责任，规定“生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上有期徒刑。未造成严重危害人体健康的制售假药违法犯罪分子只能处以3年以下刑期，究竟何种危害算是“严重危害”，这个界定不是特别清晰，因此即使被调查出非法制假，被判刑期短且缓刑的几率非常高，因此也有人称制假药“有贩毒的利润，没有贩毒的风险”。因此，切实加大对药品流通、销售、使用的监管力度，严厉打击生产、销售假药、劣药行为，加大违法犯罪行为的成本，让那些不法企业和个人得不偿失，再也不敢生产销售假药、劣药。二、加强药品监管，把好药品质量关。此次国家食品药品监管局发布的药品安全“黑名单”管理规定(试行)，规定要求对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管，并详细规定了7种行为，表明了国家在打击药品制假造假方面绝不手软的决心。完善药品安全监管规章制度：要进一步明确四级监管机构的职责并建立联动机制，职责分工、吗、任务明确，切实落实责任制;要加强安监与注册、稽查等部门的衔接配合，形成完整的监管链条;要完善药品GMP认证检查制度，建立科学合理的药品GMP检查员聘任及考评机制;要建立健全重大事项报告制度以及监管信息公开制度。另外，药监部门将着力推动药品GMP、流通领域监管、基本药物质量监管和电子监管等重点工作的贯彻落实。这些要求不仅需要以文件的形式确定下来，更需要各监管部门付诸行动，将政策认真贯彻落实到现实生活中，加强对药品的监管，不仅事前监管，还要注重事中与事后监管，在工作的过程中不断总结经验，提高监管的执法力度，严厉打击违法行为，把好药品的质量关。三、改革医药制度，减少药品流通环节。药品从生产出厂到到达消费者手中，中间可谓经历生产商、销售商、零售商、医院、医生、患者等层层流通环节，不仅使消费者要花数倍于生产价格的钱购买药品，还形成了“以药养医”这一不合理制度。而生产商相对微薄的利润空间催生了一批制假造假行业。因此，必须要采取多种手段破解这一不合理制度。在目前药品流通环节高利润的情况下，要减少药品的流通环节，就必须使物资流与资金流分离，让做流通的企业从药厂提货后批发给医院和药店，取消中间环节，这个过程不仅要靠提高医药生产、流通、服务各从业人员的职业道德和社会责任感，更要有科学化的管理机制和现代化的技术手段，从体制、机制上寻找解决问题的对策。四、加强思想道德教育，增强企业社会责任感。一个社会对社会成员的控制主要是靠两种力量道德约束和法律强制。法律的强制力是建立在道德对人约束的基础之上的，如果道德已经突破了社会的底线出了问题，那么法律也可能失去其应有的作用。所谓君子爱财，取之有道，而如今事关百姓日常生活的食品药品安全问题频出，说明我们的社会道德秩序出了问题。因此要加强思想道德教育，增强企业社会责任感。一是增强全社会诚信意识大力弘扬诚实守信的风气，提倡诚信为本，树立以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观，充分发挥各新闻 媒介、协会、商会等各有关方面的作用，通过研讨、讲座、参观学习、典型介绍、文艺宣传 等形式， 让建设诚信社会的口号家喻户晓。二是政府在建设诚信社会中发挥积极的主导作用，加快建立失信约束和惩罚机制，加大对诚信的监督力度，规范市场的发展，积极推动与诚信相关的立法工作，从市场经济体制规范的角度多方面建立一套规则和诚信管理体系， 发挥制度与规划在诚信监督和管理体制中的作用。通过通过建立完善社会诚信体系、社会道德保障体制机制，用崇高的道德滋养心灵，用高尚的品质陶冶情操，让乐于助人、见义勇为的人无怨无悔，让冷漠旁观、道德败坏的人付出应有的代价，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、激浊扬清的社会好风气，在全社会形成明荣知耻、明礼守信、崇德尚善的社会风尚，使每个人的言行文明得体，以道德模范为榜样，引导企业树立“以人为本”的理念，真正的从满足百姓的需求入手生产适销对路的药品，做“良心药”、”承担起企业本该承担的社会责任，让百姓吃的起“放心药”。申论热点：失能老年人的晚年【背景链接】我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，其中完全失能老年人口将超过1200万人。作为世界上失能老人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝望。按，失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题。【标准表述】原因分析我国老龄化社会的形成原因在于上世纪前半叶长期战乱之后人口爆发性增长，主要是建国初期的生育潮为以后的老年人口的峰值奠定了基础。1980年代开始全国严格执行计划生育，降低了出生人口数量，但客观上家庭抚养老人的意愿也随之有所改变，“养儿防老”的观念弱化的同时，子女照顾老人的能力也就相对弱化。从今天的现实来看，子女成家之后，要同时照顾4个老人和一个或更多的孩子，这样的情况已属普遍。更需要引起注意的是，由于生活水平和医疗条件的改善，中国社会的老龄化同时就是高龄化，全国期望寿命平均超过70岁，发达地区接近或者超过80岁，高龄人口的增加直接造成失能老人的增加，进一步扩大了家庭抚养能力与老人被抚养需求之间本就难以弥合的缺口。措施随着我国社会老龄化的进一步加剧，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成为急需重点赡养的对象。面对数以千万计的失能老人群体，实际上已演变为一大社会难题，如何有效破解，显然不能依靠单一载体，而需要多管齐下，构建立体的社会支持网络。第一，道德网络的构建。无论是子女不尽赡养义务，还是养老院不接收失能老人，很大程度上都归咎于道德教育的缺失。在市场经济时代，一切以经济利益为重，物质文化的丰富，必然导致精神文明的失落，以至于道德教育被日渐忽略。这就需要在全社会加强公民的道德教育建设，不仅仅是学