粮食生产中的人力资本研究.doc

粮食生产中的人力资本研究人力资本是指人们花费在人力教育、保健、培训、迁移等方面投资所形成的资本。人力资本的基本特征有两个：其一，它是凝结在人身上的“人力”；其二，它是可以作为获利手段使用的“资本”(舒尔茨，1969)。改革开放以来，我国粮食生产取得了世人瞩目的成就，基本上解决了长期困扰我国的吃饭难题，农村经济也有较快的增长，但从总体上看，我国农业和农村的发展仍没有从根本上摆脱自然条件的刚性约束与粗放经营模式的限制，因而生产方式依旧较原始，产业结构相对单一，产品形式缺乏多样化，生产力水平仍然低下，城乡收入差距呈现扩大态势。究其原因，当然有来自政治、历史、文化、习俗、教育、自然资源等多种因素的影响，这些原因从表面看可以概括为资金相对不足，资源、技术相对缺乏，手段相对陈旧，管理相对落后，政策向城市倾斜等，但其根本原因还在于农村人力资本相对贫乏，农村自我发展能力弱。本文正是基于这样的论点，对我国农村地区粮食生产中的人力资本展开分析研究。1、 农村地区人力资本存在问题1.农村地区初等教育水平低受教育程度是反映当地人力资本存量的重要指标，同时教育也是对人力资本进行投资的主要途径。(1)受教育程度低受教育程度是反映当地人力资本存量的重要指标，同时教育也是对人力资本进行投资的主要途径。总体上我国农村地区劳动力受教育程度比较低。据国家统计资料显示:2005年农村地区15岁及以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为10%，小学人口所占比例为35%，初中人口所占比例为45%，高中及以上人口仅占10%左右。我国农村住户从业人员不仅受教育年限短，而且很少有机会在离开学校后接受相关的技能培训。特别是和发达国家相比差距更大:截止2002年，法国7%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平;德国7%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2一3年的职业培训;日本农民中大学毕业生占5.9%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%;荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业水平，而且每年还有将近20%的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育。而2002年我国农村劳动力中有38.22%是小学及以下文化程度，其余将近60%的初中、高中毕业生也很少有机会经过农业专业培训而获得相应的专业知识和技能。1(2)教师资源匾乏首先，我国教师资源数量上分布不均，东部发达地区和大中城市中，教师岗位基本饱和甚至出现超编现象，而不发达地区中小学教师尤其是公办教师却严重不足。其次，农村地区教师资源存在着结构性短缺及质量分布不均的问题。各级普通学校不仅教师资源数量不足，还存在着严重的结构性短缺:语文、数学、英语以及美术、音乐、体育、信息技术等学科的老师。而且教师资源质量分布不均衡，与东部发达地区差距较大:东部发达地区和大中城市中，教师的学历比较高，一些条件好的小学，教师本科学历己经达到50%一80%以上，有的地方甚至出现了硕士、博士任教中小学的情况;而在不发达地区和农村地区，教师队伍中有相当一部分是由民办教师转为正式教师的，甚至还存在着大量的民办教师和代课教师。农村地区学校的教师普遍学历达标率较低，职称较低，而且观念陈旧，知识结构比较单一，教育教学方式相对落后。有时连基本的教学质量都难以保证，更加难以承担教学改革的任务。2.农村地区医疗卫生水平低下医疗保健状况可以直接影响当地的人力资本水平，我国农村地区医疗卫生存在基础设施差和人员素质较低的现象。(1)农村地区医疗卫生基础设施差我国总体医疗卫生条件与部分经济发达的国家相比，存在很大的差距。我国每千人口医师数是1.7人，俄罗斯、澳大利亚、法国和美国分别是4.2、3.2、3.0和2.7人。我国每千人口病床数为2.4张，日本则达到了16.5张，是我国的6倍多。表中我国人均医疗费用与其它国家相差更大，2001年我国人均医疗费为49美元，而同期美国的人均医疗费达到了4887美元。医疗卫生费用占GDP和中央财政支出的比重也明显比表中其它国家要低很多。我国农村地区的医疗卫生条件较差不利于提高农民的人力资本存量水平，最终影响到我国地区粮食产量的增加。(2)农村地区医疗卫生人员素质较低 卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映一个国家和地区卫生服务水平的重要标准。目前，农村乡镇卫生院和村级卫生所普遍存在高学历人员、业务骨干、农村实用中初级卫生技术人员奇缺现象。有调查表明，乡镇卫生院工作人员中，本科、大专学历者为27.7%，高级职称者仅为1.8%，初级职称及其以下者占67.7%;医技人员中无执业助理医师资格的人员占30%以上，中专以上学历者仅占42.9%，而无正规学历者占57.1%。我国农村地区医疗卫生人员的专业素质较低，这成为制约农村地区人力资本水平提高的重要因素。3.农村地区居民营养状况较差 由于人力资本是依附于劳动力身上的，所以劳动力的身体健康状况直接影响人力资本的质量，而劳动者的健康状况除在生病情况下受医疗卫生状况的影响主要是受长期的营养状况影响的。人口资源是人力资本的前提，人的体质是人力资本的重要依托，开发人力资本不仅要提高他们的文化素质，更要提高他们的身体素质。在农村贫困地区，许多农民的温饱问题尚未解决，还存在营养不良、饮水困难、住房条件差以及卫生医疗设施匾乏等问题，难以增加自身积累，这些都严重影响着农民身体素质的提高。农村地区人口的健康状况和健康指标如人口寿命、传染病发病率等均不同程度的低于全国平均水平，各种医疗保健水平和基本公共卫生服务与城市地区存在较大差异。农村地区人口患病率高，患病后治愈率低，出生缺陷率高。农村地区人口死亡率和婴儿死亡率高于全国平均水平，平均寿命低于全国平均寿命。2二、粮食生产中人力资本提升对策思考针对我国农村地区人力资本存在的问题，下面将从基础教育、医疗卫生、身体的营养健康状况几方面分别提出人力资本提升的相关对策。1.完善农村地区的教育培训机制（1）加强和巩固基础教育农村基础教育要继续加大政府财政教育投入，巩固和完善基础教育，并将其作为职业教育和其他教育的基础。要进一步更新教育观念，完善教育体制，重新制定农村基础教育框架，使我国地区农村教育更加贴近需求;增加教育投资，完善农村办学条件，继续加强农村基础教育事业的发展。尤其对农村的贫困地区的教育要采取优惠政策，从各方面促进基础教育的发展。（2）加强针对粮食生产的技术培训由于就目前我国的教育机制来说，高等教育并不是为农业地区培养人才，广大地区的农民可以在接受完基础教育后可以通过参加有针对性的技术培训提高自身技能。我国农村产业结构目前正经历着由传统向现代转化的重大历史转折，农民即使是继续从事农业，也必须接受现代职业技术的训练。为了满足现代农业的需求，农村地区应该大力发展城乡职业技术教育，为农村劳动力构建灵活高效的职业教育和技术培训网络。既可在农村培训，也可在城市办学，既可由政府出面办，也允许企业和社会机构兴办。职业技能培训应是目前己经离开学校的农村劳动力成本最小、见效最快、也是农村劳动力乐于接受的一种人力资本积累方式。在农民自愿、自费参加培训的同时，对于一些农村的落后地区的农民及家庭经济困难的农民，国家应实行政府资助或免费培训计划。2.完善国家财政对农村教育的投资机制（1）依法切实加大财政的教育投资量2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，教育集资和教育附加被取消了，义务教育的财政责任基本上全落在县级政府身上，这在经济发达的东部地区乡镇还可以勉强承担，对大部分经济欠发达地区的中西部地区，形势比较严峻。3政府应该尽快建立规范的公共财政体系，从财政资金上保证教育支出的增加;明确规定中央、省、地方三级政府在教育投资中的责任和负担比例，加大各省财政支出中的教育支出比例和各省财政教育经费占全国教育总支出的比例。特别是对我国农村地区中财力不足以支撑义务教育的县、乡，中央、省、市政府应予以补助。根据各地区的农村发展实际情况，采取灵活有效的补助贫困家庭子女上学的问题。（2）建立和规范财政转移支付制度在现行体制下，即便是中央财政每年都拿出大量的转移支付资金，用于支持农村地区教事业发展，但这部分资金没有明确的方向和投入比例，最终这些经费往往被挤占和挪用。而解决该问题最好的方式，就是规范资金拨付渠道，明确资金投入方向。即每年根据严格测算，把对农村地区教育经费分成教职工工资、基础建设、公用经费等几大方面，各级财政部门将除了工资、国债资金以外的教育资金，直接拨付到地区县教育行政部门。按照“以县为主”管理体制的要求，最终在各县教育行政部门汇合，由县教育行政部门根据各学校资金需要，将经费直接拨付到学校。同时还应完善教育投资的立法，加强各级人大、司法机关、学校及居民对政府教育投资的监督;依法实行教育预算的单列，完善教育的部门预算制度，实现教育财权和事权的统一，提高教育资源的配置效率。（3）优化教育投资结构我国地区教育投资在三级教育中的配置存在着初等教育投资比例过低、高等教育投资比例偏高的问题。对于农村地区的粮食生产来说初等教育对粮食产量的提升作用要高于中等、高等教育的作用。因而，根据各省区的经济发展水平，对教育的投资应主要集中在义务教育领域。对于非义务教育，特别是高等教育，则应适当降低在财政性教育经费中的比重，通过征收适当学费、加大社会投资以及高等教育与市场结合、高校自我创收等方面来扩大经费来源。对于中等教育则应在普及初中教育的同时，着重发展我国农村地区社会经济发展所需的中等职业教育以提高教育投资的效率。三、充实教师数量，提高教师素质1.提高教师待遇调节资源分配最有力杠杆是经济收入，因此为提高农村地区教师的质量必须要稳固提高该地区教师的收入，通过制定城市与乡村办学条件、教师工资和福利待遇的统一标准，力争使同一区域、同一级别学校的教师收入没有差距；建立和完善农村地区中小学教职工工资保障机制，严格实行农村中小学教职工工资由县财政统一发放制度并确保教职工工资的按时足额发放。从而留住优秀教师和骨干教师，并且吸引优秀的师范毕业生到农村任教。2.加大对教师的培训目前农村地区教师很少有进修和接受培训的机会，同时由于教学任务重，工作条件差，他们也几乎没有时间和条件进行自我学习、自我提升。因此，教师的专业化培训不足成为影响我国农村地区教育质量的重要因素。要提高我国农村地区现有教师的质量，必须有计划地安排他们进行业务培训，根据实际情况，既可以选择脱产或者在职的培训，也可以利用假期进行短期培训。另外还可以安排农村学校同城市学校结对，由城市重点学校的教师负责培训农村教师，交流经验。四、提高农村劳动力医疗保健水平及身体素质 农村地区医疗保健水平低和当地劳动力身体素质差成为制约其人力资本提升的重要原因，可通过以下四个方面对其进行改善。1.完善农村三级医疗保健机构农村三级卫生医疗保健机构由县级卫生机构、乡级卫生机构、村级卫生院构成。这三级卫生保健机构的存在是以集体经济为依托的，而随着农村经济体制改革的进行，其已经无法起到保证农村居民医疗保健的作用。因此需要在我国地区形成新的农村卫生制度。在新的农村卫生制度下，监督管理的主体仍然是县级人民政府，但其内部权利结构必须依据当地实际情况做出相应的调整。卫生服务提供体系可以以现有的县、乡、村三级卫生服务机构组成的农村卫生服务网络为基础。而农村地区健康保障体系应该以贫困家庭医疗救助为主。在运作过程当中应当配合相应的监督管理机制、卫生服务体系的筹资机制、评价机制等，切实从制度上保证农村新型卫生体系的顺畅。2.完善政府财政资金支持及监管机制在市场经济条件下，政府在农村卫生发展中的作用之一就是运用财政机制，通过财力分配，引导卫生人力、物力的合理流向，实现农村卫生资源的优化配置。尤其是对于经济水平比较低、当地财政比较落后的农村地区，中央政府应该给及更多的关注。同时，为形成规范稳定的财政投入机制，应将各级政府对农村卫生投入状况纳入到干部考核体系中去，加强各级干部对农村地区医疗卫生投入的重视程度。3.继续开展和落实新型医疗合作从长远看，我国农村地区应建立社会性的农村医疗保障体系并最终实现城乡一体化。但目前我国农村各地经济发展极不平衡，还不具备建立社会化医疗保障体系的条件，因此只能依据各地区的实际情况，实行多层次、多形式的医疗保障制度：在经济发展水平较高的农村地区，应主要依靠集体和个人两条筹资渠道，积极推行医疗保险制度，并逐步实现城乡社会保障体系的一体化管理；对于经济落后的农村地区，农民的支付能力和支付意愿均较低，集体的支持力度也有限，就需要发挥政府的主导作用，通过财政转移支付，重点用于建立大病基金，着重解决大病风险，减少因病致贫、因病返贫现象的发生;对介于这两者之间的大多数农村地区，则应通过提高农民的互助意识，引导农民积极参加农村合作医疗，政府应给予一定的资金支持，制定合理的筹资水平，对合作医疗基金实行严格的监管，以保证这项制度持续健康运行。44.提高农民健康意识我国地区现阶段卫生工作应该主要以防为主，进行健康教育和保健知识普及，防病于未然。坚持长期健康教育将带来综合的社会效益，从而由社会效益产生经济效益。可以通过各种形式的宣传手段，在农村地区大力宣传健康知识和健康教育的重要性。同时在农村地区各级卫生院配备