《山地旅游 景区客流调控指引标准》标准文本（征求意见稿）

DB52贵州省地方标准 DB52/XXX20XX 山地旅游 景区客流调控指引20XXXXXX发布 20XXXXXX实施 贵州省市场监督管理局 DB52/ XXXXXXX 前 言 本标准按照GB/T 1.12009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 本标准由贵州省文化与旅游厅提出并归口。 本标准起草单位：贵州省文化与旅游厅、贵州省智慧旅游产业发展研究院、贵州理工学院建筑与城市规划学院、贵阳振旅旅游规划设计中心。 本标准主要起草人：黄娅、杨炯蠡、李云冀、张李楠、张英佳、王喆。 DB52/ XXXXXXX山地旅游 景区客流调控指引1 范围本标准规定了山地旅游景区客流调控与指引的必备条件、基本要求。本标准适用于贵州省的山地旅游景区客流调控指引政策、预案的编制及信息系统中关于客流调控指引的规划、建设、验收与运营管理等。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 5768.1 道路交通标志和标线 第1部分:总则GB 5768.2 道路交通标志和标线 第2部分:道路交通标志GB 5768.3 道路交通标志和标线 第3部分:道路交通标线GB 5768.4 道路交通标志和标线 第4部分:作业区GB 5768.5 道路交通标志和标线 第5部分:限制速度GB 5768.7 道路交通标志和标线 第7部分:非机动车和行人GB/T 20416 自然保护区生态旅游规划技术规程GB/T 50298 风景名胜区总体规划GB 51192 公园设计规范LB/T 034 景区最大承载量核定导则LB/T 068 景区游客高峰时段应对规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 山地旅游以山地自然环境为主要的旅游环境载体，以复杂多变的山体景观，各种山地水体，丰富的动植物景观，山地立体气候，区域小气候等自然资源和山地居民为适应山地环境所形成的DB52/ XXXXXXX社会文化生活习俗，传统人文活动流传至今形成的特定文化底蕴等人文资源为主要的旅游资源，以山地观光、休闲、度假、健身、娱乐、教育、运动为主要内容，以山地攀登、探险、考察、野外拓展等为特色的一种现代旅游形式。3.2客流预警当某个景区的实际游客量达到景区最大承载量一定比例时，可能会影响到景区的正常运行，降低游客旅游体验，威胁到游客安全，景区或旅游主管部门为防止游客量进一步增加带来不利影响而提前采取多种技术手段和政策措施等。3.3客流指引指某一个景区（景点）的客流量达到最大承载量一定的比例时，为避免因客流量较大导致降低旅游服务质量和旅游体验，而将游客引导到其他景区（景点）所采取的一系列技术、管理等方法和措施的总和。3.4 山地旅游客流预警级别参照LB/T 068标准，结合贵州山地特色，将预警级别由低到高分别四级、三级、二级和一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色对应。4 必备条件4.1 景区应该具有较高的信息化和智慧化水平，建有完善的信息技术基础设施。4.2 景区的最大承载量的计算应遵循LB/T 034和GB/T 20416要求；公园的容量计算应遵循GB 51192要求；风景名胜区游客容量计算应遵循GB/T 50298要求。景区能够通过多种方式收集游客数量信息，用大数据、人工智能等方法预测游客数量的变化。4.3 景区客流调控指引系统要能够借助于广播电视、电子显示屏、手机短信、微信公众号、网站、手机APP和交通诱导指示牌等多种形式进行预警及客流指引信息的发布。4.4 景区客流调控指引应以整个景区为单位，以县（区）级行政区旅游主管部门为预警指引信息发布主体。DB52/ XXXXXXX4.5 景区具有通过票务、票价浮动和促销优惠等技术手段和经营策略；县级行政区能够通过多景区联动等手段疏导和分流客流。4.6 省、市（州）和县级行政区能够实时获取其所辖区各景区的主要旅游数据，具有畅通的信息和命令传达通道。5 基本要求5.1 景区基础设施5.1.1 在规划建设基础设施和服务设施时，应充分考虑客流猛增所带来的接待压力，具有临时搭建相应设施（临时厕所、售票处、检票处、休息处等）的能力。5.1.2 自然保护区景区规划建设内部道路和安全设施应遵循GB/T 20416要求；景区内的道路标志和标线应遵循GB 5768.1、GB 5768.2、GB 5768.3、GB 5768.4、GB 5768.5、GB 5768.7的要求。5.1.3 景区停车场能够满足最大承载量的需求，并考虑日趋增加的自驾游，能够科学预测停车位的需求变化，具有临时增加机动停车位的能力；停车场设计合理，进出口科学高效。5.1.4 景区道路规划和旅游路线设计应科学合理，进出口分布合理，减少或避免走回头路等。主干道具有双向通行的能力，次干道及以下级别道路具有车辆躲避和会车能力。5.1.5 景区边界应有较好的防护或监控措施，避免或监控部分游客翻墙或者无序闯入等，带来游客数量的不确定性。5.1.6 合理配置与调度景区的运营车辆，避免长时间的排队造成游客积压。5.1.7 应设有应急电源、照明等设备，客流量较大的重点景区或具备大型文艺活动的景区应具备提供应急通信的能力。5.2 信息化基础设施5.2.1 具有APP、景区官网、微信公众号、第三方网站（APP）、人工售票、自动售票机等多途径售票和实名制售票的能力，各种套票、优惠、打折等信息应清晰易懂，所有票务数据信息能汇总接入本景区的数据系统中。DB52/ XXXXXXX5.2.2 景区应能够支持手机扫码、刷身份证、自动检票等多种智能检票入园方式。5.2.3 景区主要位置和危险多发地带应设有高清智能监控，实时监控重点区域的人流量及其变化，监控游客的聚集情况。5.2.4 景区主要出入口和进入景区的界外公路口设有电子显示屏，根据需要可以动态显示本景区客流、周边景区客流、预警、导流路线等情况。5.2.5 景区内部应高度信息化和智能化，快速的售检票、便捷的预定、支付系统，智能的数据采集和分析等。5.2.6 景区的停车场应支持移动支付。5.2.7 景区的信息化系统具有对外联网的能力，能够高效地链接到各售票系统、本行政区的旅游管理信息系统，及时准确的发送和接收数据。5.2.8 景区安装有广播系统，可大面积实时发布语音通知；或者播放轻音乐等。5.2.9 景区主要的人员通过或者聚集区域应安装有无线网络，尤其是移动信号较弱的地方应做到无线网的覆盖。5.2.10 景区内应设有电子导游功能。5.2.11 对景区内的工作人员、商户和原居民要有快速的身份确认系统或机制。5.3 景区的管理能力要求5.3.1 景区经营主管应有节假日旅游高峰的管理经验，低级别景区的管理人员至少有一次全程参加高一级别景区节假日客流高峰的客流预警与指引管理经验。5.3.2 景区应配有一定的信息系统工程技术人员，AAA级及以上景区应有全职信息工程技术人员，且至少有一人具有系统集成分析师证书。5.3.3 景区的主要管理人员应有一定的管理经验，接受过应急管理的培训。5.3.4 景区的交通疏导人员需具有交通法规知识，对各种客运和私家车辆有一定的了解。5.3.5 其他管理服务人员应接受过系统的培训，应和蔼可亲、热情、脾气好、有耐心，能为游客提供解释、规劝、安抚和心理辅导等，在客流量较大时稳定游客的情绪。DB52/ XXXXXXX6景区客流调控指引系统建设基本要求6.1 客流监控系统建设基本要求6.1.1 景区重要景点和服务设施应安装高清智能监控，特别是游客中心、宾馆大堂、售检票处、停车场、观景台、栈道、缆车、厕所外、游乐设施等。6.1.2 景区的危险处，如峭壁、峡谷、栈道、游船安装监控，监控游客是否过载。6.1.3 景区内交通车、游船和通过景区的车辆安装监控，具有统计包含免票的老人和儿童在内的所有人数的能力。6.1.4 所采用的摄像头能够具有自动统计人数的功能，能够自动统计入园和出园的人数。6.1.5 自动检票机种应具有身份证识别和人脸识别功能。6.1.6 各摄像头应具有人脸识别功能。6.1.7 景区停车场安装具有车牌自动识别的摄像头，能够联网到管理、计费和数据分析系统。6.1.8 各售票终端的售票信息、各出入口的检票信息、各服务设施的使用等数据要能够接入到客流监控系统。6.2 客流预警系统建设基本要求6.2.1 省、市（州）、县（区）分层预警6.2.1.1 省级客流预警系统：各地市州将旅游信息数据接入省级旅游信息监管预报预警平台，省级旅游主管部门对全省各旅游景区进行监控，重点监控5A级和4A级景区；并会同交管等部门联合发布景区、车站（机场）预报预警信息，发布调度命令等。6.2.1.2 市（州）级：本市（州）所属县（区）将旅游信息数据接入本市（州）旅游信息监管预报预警平台，本市（州）旅游主管部门对所辖区域各旅游景区进行监控，重点监控5A、4A和3A级景区；并与临近市（州）旅游主管部门交换信息，会同交管等部门联合发布景区、车站预报预警信息，发布调度命令等。DB52/ XXXXXXX6.2.1.3 县（区）级：本县（区）内所有景点的旅游信息数据接入本县（区）旅游信息监管预报预警平台，本县（区）旅游主管部门对所辖区域各旅游景区进行监控，并与临近县（区）旅游主管部门交换信息，并会同交管等部门联合发布景区、车站预报预警信息，发布调度命令等。6.2.1.4 三层客流预警与指引系统的数据传输内容：三层预警与指引系统逐层上传主要数据内容见附录A中的表A.1。三层预警与指引系统逐层下发主要数据内容见附录A中的表A.2。6.2.2 四级预警6.2.2.1 蓝色预警6.2.2.1.1 客流量达到最大承载量的70%时，若游客数量继续增加则可能会在某些环节出现短时间的等候、排队以及服务不周等降低旅游舒适度的现象，进入蓝色预警状态。6.2.2.1.2 具体调控措施参照附录B。6.2.2.2 黄色预警6.2.2.2.1 客流量达到最大承载量的80%时，且已出现旅游过程中的个别环节较长时间排队、服务不及时和服务质量降低等现象，进入黄色预警状态。6.2.2.2.2 具体调控措施参照附录B。6.2.2.3 橙色预警6.2.2.3.1 客流量达到最大承载量的90%时，且旅游过程中已经出现较多的旅游项目出现长时间排队，服务不及时，服务质量变差，以及由于客流量大而出现个别游客脾气变得暴躁继而引发争执、口角等现象，进入橙色预警状态。6.2.2.3.2 具体客流调控与指引措施参照附录B。6.2.2.4 红色预警6.2.2.4.1 客流量达到最大承载量的95%及以上，已经出现较多的长时间排队、部分区域出现拥挤、服务不及时、服务质量变差等现象；出现因拥挤导致的儿童哭闹和老人身体不适、DB52/ XXXXXXX出现因争执而导致的言语、推搡冲突等；极易出现拥挤、踩踏、群殴等群体性事件，进入红色预警状态。6.2.2.4.2 具体客流调控与指引措施参照附录B。6.2.3 预警指引发布频率6.2.3.1 春节、国庆黄金周每15分钟逐级发布一次预警信息。6.2.3.2 端午节、清明节、五一劳动节、暑期（7月1日-8月30日）、中秋节、元旦每30分钟逐级发布一次预警信息。6.2.3.3 除以上时间的周末，每2小时逐级发布一次预警信息。6.2.3.4 其他时间每天10：00、14：00各发布一次。6.2.3.5 其他重大活动、节庆等，根据需要可临时调整发布时间与频次。6.2.4 预警指引发布时段6.2.4.1 根据贵州的山地和气候特色，将旅游分为淡季和旺季，淡季（11月-次年3月），旺季（4月-10月）。6.2.4.2 旺季预警发布时段为每日8：00-17：00；淡季预警时段为9：00-16：00。6.2.5 预警级别与部门协作6.2.5.1 当蓝色预警时，政府各部门之间无须协调。6.2.5.2 当黄色预警发生时，景区所在地旅游主管部门要将预警景区信息发送至本行政区交管部门。6.2.5.3 发生橙色预警时，景区所在地旅游主管部门要将预警信息发送至本行政区交通部门，并上报本级行政区人民政府。如发生预警的景区数量超过本行政区总景区数量的33%时，要上报上一级人民政府。6.2.5.4 发生红色预警时，景区所在地的旅游主管部门要将预警信息发送至本行政区交通、公安和卫生等部门，并上报本级和上一级行政区人民政府。6.3 游客引流系统建设基本要求DB52/ XXXXXXX6.3.1 本行政区的旅游主管部门需建设信息平台，本区域的所有景区的主要数据接入到该平台，各行政区的旅游信息平台能与上级平台联网并实时传递数据。6.3.2景区要将景区的最大承载量、当前游客量，宾馆最大接待量、当前入住（含预定）量，最大车位量、当前占用量，最大门票允许销售量、当前已售量，景区交通车运量和售票量，餐饮最大接待量和正在就餐量，景区各服务设施的最大接待量和目前的使用（售票、排队）量等信息上传至本级行政区的信息系统。6.3.3景区所在行政区旅游主管部门下达预警级别、调控措施和指引措施给相应景区。旅游主管部门联合交管部门通过网络设置各景区外电子显示屏显示的指引内容。6.3.4下一级行政区旅游主管主管部门向上一级行政区旅游主管部门上传本行政区所有景区的预警级别、重点景区的最大游客承载量和当前游客量、天气、交通已经其他旅游信息。6.3.5借助旅游、交通等大数据平台，收集各种数据，精准预测客流变化。6.3.6相邻的行政区旅游主管部门通过上一级主管部门能够实时共享旅游数据信息。主要交换内容包括两个行政区之间相邻景区的客流情况、指引措施等。6.3.7 各种诱导、提示牌采用LED显示屏，并能联网显示。各显示屏显示字体根据安装的位置满足游客视觉需求，显示信息丰富，四级预警内容各自如下：蓝色预警:各大屏幕显示景区最大承载量和当前的游客量。 黄色预警：除显示低一级预警内容外，还包括本景区客流较大的旅游项目；周边景区的最大承载量和当前的游客量。橙色预警：除显示低一级预警内容外，还包括游客分流指引路线和交通绕行方案等。红色预警：除显示低一级预警内容外，还包括本景区停止售票、入园等信息。DB52/ XXXXXXX附录A（资料性附录）三层预警体系数据上传及三层预警指引体系下达指令主要内容表A.1 三层预警体系数据上传主要内容数据传输方向市（州）省县（区）市（州）景区县（区）客流数据本行政区旅游总承载量及当前客流量本行政区各景区总承载量及当前客流量4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区票务本行政区各景区总票数及已售（含预定）票数 本行政区各景区已检票数 本行政区各景区优惠（半票、免票）票数交通本行政区道路交通情况 本行政区机场、火车站、汽车站各景区交通车情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区本行政区各景区停车位数及已占用数4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区景点景区A，景点1总承载量和当前客流量4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区景区A，景点2总承载量和当前客流量4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区景区B，景点1总承载量和当前客流量4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区景区B，景点2总承载量和当前客流量4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区宾馆酒店本行政区主要宾馆酒店客房总数及入住（含预定）总数5星，4星级，及其他大型度假、特色酒店5星，4星、3星级，及其他大中型度假、特色酒店所有酒店，及其他民宿客栈等本行政区景区内宾馆酒店客房总数及入住（含预定）总数同上同上同上其他服务设施各景区的洗浴中心（温泉、SPA）客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区各景区剧场（表演）客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区索道客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区采摘（体验）园客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区划船（漂流）等客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区保健（足浴、健身房、针灸、推拿）客流情况4A,5A2A级及以上景区A级及以上景区DB52/ XXXXXXX表A.1续 三层预警体系数据上传主要内容数据传输方向市（州）省县（区）市（州）景区县（区）重点活动民俗（演唱会、歌舞、动物）等表演活动本行政区举办的各种国际、国家、省市级及其他大型活动本行政区举办的各种国际、国家、省市县级及其他大型活动本景区举办的各种国际、国家、省市县级及其他大型活动体育健身等比赛活动同上同上同上各种展览、展会活动同上同上同上DB52/ XXXXXXX表A.2 三层预警指引体系下达指令主要内容预警级别及其内容省市（州）市（州）县（区）县（区）景区发布各级预警景区名单，发布全省4A,5A景区的旅游数据发布各级预警景区名单，发布全省4A,5A景区的旅游数据；发布本区域2A, 3A,4A,5A景区旅游数据发布各级预警景区名单票务蓝色预警预警景区注意客流与票务变化预警景区注意客流与票务变化预警景区注意客流与票务变化黄色预警预警景区密切注意客流与票务变化、准备应急票务系统与设备预警景区密切注意客流与票务变化、准备应急票务系统与设备预警景区增加售检票窗口与设施橙色预警预警景区停止网络售票、分时段性售票和检票入园，预警景区停止网络售票、分时段性售票和检票入园，预警景区停止网络售票、分时段性售票和检票入园，红色预警预警景区停止售票和分时段入园预警景区停止售票和分时段入园预警景区停止售票和分时段入园交通蓝色预警无无预警景区检修备用车辆黄色预警发布通往该市（州）景区的高速出口车辆信息发布通往该县（区）景区附近高速、主要干道出口的车辆信息各交通指示牌，电子显示屏显示景区内部及周边交通情况橙色预警发布预警景区交通疏导方案和路线发布预警景区交通疏导方案和路线启用备用车辆，临时调配车辆，各交通指示牌，电子显示屏显示疏导路线红色预警发布预警景区交通疏导方案和路线，引流路线发布预警景区交通疏导方案和路线，引流路线停止车辆入园，电子显示屏显示引流方案与具体路线其他措施蓝色预警无无景区工作人员、系统等保持联系畅通黄色预警无无全员上岗、停止施工橙色预警省旅游部门派专员到该区主要预警景区执勤市（州）旅游部门派专员到该区主要预警景区执勤县（区）旅游局派专员到预警景区执勤；预警景区全体工作人员进入值班序列红色预警省旅游主管部门领导赴主要预警景区指挥市（州）旅游局主管领导到预警景区指挥县（区）旅游局主管领导到预警景区指挥；各后备人员、志愿者全体上岗 DB52/ XXXXXXX 附录B（资料性附录）预警景区具体调控指引措施表B.1 预警景区具体调控指引措施预警级别景区采取的具体措施蓝色预警1、景区运营主管向景区各单位、各值班点传达上级预警信息，宣布进入蓝色预警；