海淀区是一五时期气象事业发展规划.doc

昌平区“十二五”时期气象事业发展规划北京市昌平区气象局二一年四月目 录1 前言11.1 规划性质11.3 规划依据22 回顾与总结22.1 现代化建设22.2 人才队伍建设32.3 气象文化建设32.4 存在的问题33 基本目标44 基本思路45 主要任务和保障措施45.1 主要任务45.2 保障措施91 前言1.1 规划性质气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益服务事业。昌平区气象局在北京市气象局及当地人民政府双重领导下,承担本行政区域内气象工作及气象行政管理职能。主要负责组织管理本行政区域内气象常规观测和特种观测、相关数据发报、传递以及气象资料的汇总、保管、人工影响天气工作；组织管理本行政区域内公众气象预报及服务、灾害性天气警报及农业气象服务；负责贯彻实施管理有关气象法规，组织开展气象法制宣传教育；负责本行政区域内防雷安全工作和施放气球活动的审批。 “十二五”时期昌平区气象事业面临北京市建设“世界城市”， 昌平区打造“京北创新中心、国际科教新城”、建设一流首都城市发展新区的新要求和城乡一体化建设所带来的机遇和挑战，是昌平气象事业发展的又一个关键时期。“十二五”时期昌平区气象事业发展规划，是重要的公共事业和公共服务规划及气象防御自然灾害，防灾减灾规划，为确定今后五年气象事业发展、改革与创新工作的指导性文件，是气象事业按照科学发展观的要求，努力贯彻落实“三个气象”理念，着力为昌平区经济、社会发展服务的行动指南，对昌平区气象事业的发展具有重要的战略意义。1.2 规划期限2011年至2015年。1.3 规划依据中华人民共和国气象法；北京市实施办法；国务院关于加快气象事业发展的若干意见；中国气象局关于建议将气象有关重点内容纳入国家“十二五”规划的函、气象事业发展“十二五”规划思路。2 回顾与总结“十一五”期间，政府和上级行业主管部门对昌平区气象现代化建设做了很大的投入，2006年至2009年共安排气象基本建设资金300 余万元。通过5年的发展，昌平区气象事业在业务现代化建设、人才队伍建设、昌平气象文化建设等多个方面取得了长足的进步。2.1 现代化建设“十一五”期间，昌平区气象局在气象业务现代化建设与业务质量管理方面加大投入，硬件和软件环境都已达到先进水平。区政府投入 300余万元，我局筹措资金 100 万元，新建成区域自动气象站 12 个、土壤水分自动站 2 个，在六镇八村八个农合组织建立了22个“气象综合信息服务站”、3个科普示范村，两个草莓、百合特色产品综合观测站，对四个防雹增雨基地进行了升级改造，初步建成了分布全区的自动气象观测网。“十一五”期间，昌平区在拓展气象业务领域方面做了大量工作。为了拓宽公众了解气象信息的渠道，更好地为昌平社会经济发展服务，逢昌平区重大赛事、活动举办期间，我局预报服务人员都会与市局气象专家积极开展专题会商，采用互联网、手机短信、传真等方式，从活动前期至结束主动为活动组委会提供天气预报，受到组委会的好评。奥运会、残奥会、国庆六十周年气象服务保障工作均获市局、昌平区表彰，气象服务保障同样成为活动中的精彩看点。2.2 人才队伍建设“十一五”期间，为了持续、稳定地发展气象事业，加强人才队伍建设，建立了完善的、人性化的人事管理制度。这些制度的实施，为气象工作者营造了良好的竞争机制和健康积极的工作氛围，极大地提高了每一位职工的工作积极性，实现了“用制度约束人、用制度促进人、用制度培养人”的目标。 “十一五”期间，为适应发展需求，以培养和用好现有人才为重点，加强了对职工的培训工作。针对目前开展的各种业务，开展多种形式的岗位培训，多次组织业务骨干到全国各地气象部门学习和交流，学习先进经验，提高自身素质，以满足昌平气象事业发展需要。2.3 气象文化建设“十一五”期间，气象文化建设蓬勃开展，连续多年保持“全国气象台站标兵”、“首都文明单位”、“昌平区文明单位”等称号，被北京市气象局确定为廉政文化和局务公开双示范单位。经过几年的建设，健康、和谐、积极向上的昌平气象文化氛围初步形成。2.4 存在的问题首先，随着经济社会发展对气象事业的需求越来越多、要求越来越高，社会各界对气象工作高度关切，人民群众对气象工作高度关心，我们深刻认识到，随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要，挑战更加严峻，责任更加重大，在这种大形势下，昌平区气象事业的整体服务能力必须加强和提高。第二，昌平区的气象法制环境建设急需加快，气象执法工作仅处于起步阶段，缺乏经验。第三，昌平区两个体系建设即气象为农服务体系和气象防灾减灾体系建设尚不成熟，突发气象灾害应急响应能力远不适应。第四，人力资源配置仍不够科学、合理。气象服务总体能力与社会需求还有很大距离。3 基本目标建立新一代气象业务技术体制，完善新型气象服务体系；拓展气象服务领域，增强城市和农村气象服务能力、重大活动气象保障能力和突发事件应急响应能力；加强气象行政管理能力，不断提升依法执政能力和水平；党建和精神文明建设蓬勃发展。到2015年，使昌平区的气象事业能够基本满足昌平区经济社会发展的需求，保持昌平气象事业整体实力在北京市气象系统中的先进水平。4 基本思路“十二五”时期，昌平区气象事业的发展以中华人民共和国气象法、北京市实施办法为依据，按照科学发展观的要求，落实 “公共气象、安全气象、资源气象”，在昌平区国民经济和社会发展中发挥重要作用。按照国务院关于加快气象事业发展的若干意见，确保在“十二五”时期充分发挥气象事业对昌平区公共安全、社会进步的重要基础性作用，对经济社会发展的现实性作用，对可持续发展的前瞻性作用。5 主要任务和保障措施5.1 主要任务根据上述目标和内、外部环境，昌平区气象事业的发展在“十二五”期间着重开展以下六方面工作 （1）加强公共气象服务，拓宽为农服务渠道继续加强和拓展公共气象服务，通过电视、广播、手机短信、大型社区电子显示屏以及气象网站等多种信息渠道为社会提供丰富、及时、准确、便捷的气象产品。为全区的生态建设、防汛抗旱、防灾减灾、公共安全等工作提供决策气象服务。继续加强现代化建设，确保信息畅通，提高对各种天气过程的反应速度和气象信息共享程度，做到准确及时地获取气象探测信息，有效地发布天气预报、警报。加大对重大赛事和区重大活动气象保障，十二五期间，购置移动气象综合探测车一部，提升局部小气候探测、预报能力和水平，增强服务针对性。加强气象网站的建设，增进社会对气象事业的了解和认知，丰富公众获取的气象信息内容，拓宽公众获取气象信息的渠道。设立覆盖全区各镇的农业气象信息服务站，使农民能够近距离接触气象知识，体会并掌握气象因素变化对农业生产的影响，提高农民利用气象信息指导农业生产的积极性。计划2011年将气象综合信息服务站推广到我区30%（计110个）的镇（街）、村、农合组织，为110个村安装气象预警自动接收信息机，并通过“大喇叭”自动播发，为17个镇政府、街道办事处安装预报、预警信息显示屏。2013年使气象综合信息服务站覆盖全区各镇和60%行政村、2015年使气象综合信息服务站覆盖全区各镇村。2012-2015年在草莓、百合、苹果集中种植区所在村，分别建立不同特色的科普示范村，设立科普宣传墙（栏）、购置科普书籍等。在科普示范村人员集中区设立气象信息和预警信息显示屏，至2015年使气象信息和预警信息显示屏覆盖全区50%行政村。特色农业气象服务建设观测站点建设。在草莓、百合花集中种植区、小汤山农业示范园、第七届世界草莓大会中心区，选择有代表性大棚安装八套棚内外气象监测设备和四套实景观测设备，加强对特色和设施农业的研究分析与服务。现代农业气象服务系统建设。以当地“一花三果”（百合花、草莓、柿子、苹果）气象服务为切入点，开展面向政府部门和专业用户的农业气象专题服务。主要功能包括：昌平区气象数据监测显示和统计分析，农业气象灾害实时监测和预警、农业气象灾害损失评估、病虫害气象条件实时监测和预警、农业气象服务产品制作发布等功能。其中，该系统制作分发的部分农业气象服务信息将链接到气象信息员管理平台中实时发布。（2）提高气象灾害预报预警能力，建立气象灾害应急体系组建昌平区气象信息员队伍，覆盖全区各个镇、街、村，并不断完善队伍建设，加强培训，建立气象信息员长效管理机制，使人员结构更加合理、覆盖面更广、信息传递更及时，为我区群众收预警、送信息、参与气象灾害自救等提供公共气象保障服务，解决气象信息传递“最后一公里”问题。定期对气象信息员组织开展气象法律法规规章知识、防灾减灾知识培训，使信息员了解气象灾害防御知识，掌握常见气象灾害的防御措施，了解所在区域可能发生的各类气象灾害和气象灾害防御的重点区域，熟悉气象信息员工作流程及气象灾害调查方法，指导所在区域群众正确利用气象信息，趋利避害。计划在气象信息服务站搭建气象信息员管理平台，依托中国气象局推广的气象信息员管理平台，开发具有昌平特色的集气象信息员管理、气象信息发布、灾情信息收集和信息需求反馈为一体的“互动式”气象信息员工作平台。着力做好昌平区山洪灾害防治非工程措施建设中气象监测预警系统建设，结合昌平区现有自动气象站网布局，计划在北沙河、蔺沟、南沙河、温榆河流域新建6个6要素自动气象站，从而使流于周边地区达到平均50公里设有1个自动气象站，为中小尺度天气监测预报提供气象信息。在上述流域镇村增建5-10个气象信息站及预警显示屏，扩大预警信息传播途径。在区气象局建立气象预警信息发布平台和服务系统，包括暴雨灾害实时监测分析系统、暴雨短时临近预报业务系统、面向农村的暴雨灾害预警信息发布系统、面向各级政府和水利、国土资源等部门的暴雨监测预警信息实时共享平台。（3）加强人影管理，拓宽保护范围，提高作业实效人工影响天气在防灾减灾、生态环境保护建设和活动保障等领域发挥着日益重要的作用。目前，我区有防雹炮站4个，装备高炮11门，火箭7门，高山地基增雨（雪）站8处，其中3处为自动站。由于其作业的特殊性，必须加强依法管理，牢固树立以人为本、安全第一的思想，提高安全防范意识，强化安全保障措施，确保人工影响天气安全“十二五”期间，在现有4个防雹炮站基础上增建2个防雹炮站，增加高炮6门，火箭6门，防雹炮站建设位置在长陵镇上口村北和长陵镇昭陵村西，使防雹站布局更加合理，从而形成自西北向东北扇形保护网，减少冰雹灾害。（4）加强防雷工作的组织与管理加强雷电防护、检测队伍建设，建立一支素质高、技术性强的雷电防护与检测队伍。雷电灾害预警与防御问题已涉及到航空航天、国防、通讯、电子工业、化工石油、森林等各行各业。加强雷电监测、雷电机理以及成灾过程的研究，进一步推动雷电监测、预报和防护技术服务和业务化，提高对雷电灾害的监测预警能力和气象服务水平，对于提高我区雷电灾害综合防御能力是非常必要的。建立一支高素质的执法队伍，为保障全区人民的生命财产安全和工作、生产、经营的正常运行，加大检查和执法力度，对雷电防护不合格的单位，按照法律条规，限期整改，对安全防护措施不利或出现重大事故的，进行必要的处罚，并追究当事人的刑事责任。加大对新建、改建、扩建图纸审核和竣工验收的审核力度，使雷电防护技术在工程项目上得到根本的保证，确保工程项目安全合格使用。（5）加强昌平气象文化建设，坚持以人为本的方针大力弘扬首都气象人精神，树立良好的职业道德，持之以恒的开展群众性创建文明行业活动和规范化服务达标活动，调动广大职工的积极性和创造性，把各项工作推向前进。坚持把气象事业的发展作为第一要务，继续提高集体的文明程度，坚持以人为本的方针，不断发展积极向上的昌平气象文化，以争创首都精神文明单位标兵为目标，再接再厉把我局的气象软实力提高到一个更高的水平。（6）加强气象科普宣传做好气象科普宣传活动，走进农村，走进学校，走进社区。充分发挥我局科普示范基地作用，组织、接待社会团体进行参观，发挥气象科技在提高全民科学素质教育中的独特作用。以避雷装置安全检测科技服务为手段，进企业，进社区。通过深入开展宣传活动，使人民群众更加了解了气象，更加懂得气象在农业农村经济发展当中的重要作用。5.2 保障措施为全面实现气象事业“十二五”和2020年目标，要从全局出发，解放思想，开拓创新，从解决制约气象事业整体发展的体制、机制、发展环境等方面入手，加强管理，加大投入，深化改革，制定切实可行的政策与措施，为促进气象事业又好又快发展提供有力支持。 （1）加强组织领导坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制。建立本规划与国家级、省级和行业相关规划之间的衔接和协调互动机制。政府要切实加强对气象事业的投入力度，逐步完善以政府投入为主、社会和单位自筹等多元化投资渠道，通过政策倾斜、财政保障等措施统筹气象事业的协调发展。从实际出发，细化加快气象事业发展的目标和任务，分层次有侧重地将气象发展纳入各类规划以及投资计划中。气象工作要实现需求引领、政府主导、部门联动、社会参与的大格局。（2）气象灾害监测预警和应急系统工程提高气象灾害的监测站空间密度，增建移动气象监测站，提供气象灾害的收集、分析、统计、评估平台，建立稳