对四川汶川512特大地震后.doc

对四川汶川512特大地震后抗震救灾、灾后重建的意见和建议 12 四川汶川512大地震后，我会积极贯彻落实中央关于抗震救灾工作的精神，迅速组织各方面专家，围绕目前最急迫的抗震减灾、灾民安置、灾后重建的选址、规划和建筑设计等问题，于5月25日组织召开了“中国建筑学会抗震救灾专家咨询会议”；于6月3日召开了“中国建筑学会理事长扩大会议”，会议针对当前最紧迫解决的问题，提出了很多有益的意见和建议。一、5月25日举行抗震救灾专家咨询会议为防灾减灾献技献策会议邀请三十余位建筑界的著名专家学者和有关部门领导出席，他们的专业领域涉及岩土工程、城乡规划、建筑设计、建筑结构、建筑抗震、建筑设备、建筑施工、建筑材料、建筑防火、防灾减灾等有关方面，出席会议的还有唐山市规划部门有关领导和为唐山灾后重建做规划设计的专家。会议由中国建筑学会秘书长周畅主持，中国科协书记处书记齐让，中国建筑学会理事长宋春华，住房和城乡建设部总工程师王铁宏出席会议并讲话。此次会议专家们发表了很多恳切的意见，我们做了下述归纳。（一）要理性面对当前形势，科学进行抗震救灾在抗震救灾的过程中要充分发挥科技优势，集中专家的智慧，总结以往抗震救灾经验教训，找出其中的规律，就会更理性、更科学地面对难以避免的自然灾害，科学有效地组织防灾、抗灾和灾后重建。（二）结合本次抗震救灾，进一步完善我国的建筑设计方案这次地震灾害，也为我们建筑界敲响了警钟，近年来的一些建筑设计过多地追求所谓的新奇特，只注重在建筑的造型和表皮上做文章，但是内在品质存在不少软肋，遇到自然灾害，难免不出问题，应完善我国建筑方针在适用、经济、美观的建筑方针三要素中加入安全这一重要因素，强化安全是对人民负责，也是对社会负责。（三）加强建筑的强制认证温家宝总理在政府报告中讲到要提高涉及人身健康和安全的产品许可条件和市场准入的门槛，严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，我们认为建筑作为直接影响人们生命财产安全的特殊产品，更要强调产品性能认证，不合格的产品不能交付使用。（四）建议住宅推行精装修，避免造成安全隐患目前很多住宅都是只提供毛坯房，大量的二次装修破坏了原有的建筑结构，留下很多安全隐患，也是过时和落后的建造手段。我们建议强制住宅精装修一次到位。既有建筑的二次装修也必须经过批准，对装修方案进行审查。（五）要强调安全的终身责任制这次地震中倒塌的新房屋很多，这些设计、建造商、施工部门、监理部门都是哪一家，要认真追查，严肃惩处，起到杀一儆百的作用。对于今后的建设工程要建立质量保证上的终身责任制，把相关人员的身份证明留档，出问题可以随时追查。（六）妥善处理利用震区建筑垃圾震区有很多建筑垃圾需要处理，不能使用的房屋也会产生很多建筑垃圾，对建设垃圾的处理，要走可持续、循环利用之路，利用科技的力量变废为宝，变垃圾为资源，大力推广利用建筑垃圾制造建筑材料的新技术。对于抗震救灾和灾后重建的技术问题，专家们也提出了具体措施和建议。1临时安置房应考虑解决相应问题。目前抗震救灾重点进入了灾民安置阶段，中央部署要在短期内赶制一百万套轻型房屋作为灾民的临时安置房，体现了中央对灾民的极大关怀。专家们指出对于这么大数量安置房的建设，一定要作科学的周全考虑。首先，要考虑这个过渡时间会很长，根据以往经验，会在五年以上，因此一定要有长期打算。在规划上，安放地点要合理选址，不要影响下一步长期住房的建设。要确有足够的场地安放，一定要留有适当的间距和通道以保证通风、卫生、治安、消防、防火等安全，防止隐患发生。安置房内还应尽可能考虑家庭特点，解决居民如厕洗浴、做饭等需求。对于过渡时期的临时安置房，一些专家建议不要只靠外援的轻型房屋这一种方式，可以采取多种方式，如发动灾民因地制宜地自己解决一部分，利用现有材料自建简易房屋。这种方式在以往的几次大震后都发挥了很大作用，可以大大节约开支和发挥灾民自救的积极性。另外，对于状况较好的房屋经加固维护后可以考虑利用。2在重建建设中，把科学发展观和循环经济理念落到实处。专家认为，这次灾后重建提供了一次重新思考定位的机会，应该慎重。要把一些最新的可持续发展理念和技术用于建设规划中，如城市和乡镇的给排水系统应该作到水资源可再生循环利用，还要注意排污处理，不要造成新的污染。另外，对于震后的建筑垃圾处理，有专家带来了再利用的研究成果和适宜技术，能将建筑垃圾综合利用，生产出新的建筑材料用于震后建设，建议在这次震后重建时可以采用这一技术。3重建规划要建立在灾后评估的基础上并具备法律效力。震后重建首先要规划先行，但是规划首先要做的是对整个灾区的地质环境细致地做一个重新评估，因为经过这次大震，灾区的地质环境发生了很大变化。要重新确定哪些地方可以建设，哪些地方是危险的地带，划定危险等级，这样就可以为重建规划选址提供基础。对于不同危险等级的地方应确定相应防护距离。最后应制定个土地控制条例，使其具备法律效力，以保证灾害地区的长期安全。另外，一些专家指出，重建规划一定要把防灾作为一个系统工程考虑，如消防道路的问题，避难场所设置的问题等。4适当提高调整抗震设防标准，加强施工监理。我国现行抗震规范对建筑抗震设防有很严格的规定，如果在设计和施工上严格执行就不会出现大问题，这一点专家都很有信心，这次四川大地震也充分地验证了这一点。但是也暴露了一些问题，一些专家建议灾后重建地区要提高设防标准，另外，对于中小学校、医院等人员集中的建筑还要再提高抗震等级，震时可作避难空间。另外，专家指出，此次灾区的垮塌建筑很多都存在施工质量问题，没有按设计标准施工，造成严重的人员伤亡，应该深入调查责任，严格处罚。5加强广大农村住房抗震措施。专家指出，唐山地震后，普遍对城市建筑的抗震防震问题给予了重视。比较而言，广大的农村建筑在这方面很薄弱，没有相关政策法规。农村的房子都是自己建的，没有正规的设计、施工，更没有抗震规范的干预，导致大震中损失惨重。专家们建议，对于广大农村的建筑应该给予充分重视，农村房屋也应纳入抗震规范，可以根据农村住房的特点，制定相应标准，利用适宜结构和材料，达到抗震目标并不难做到。6要加强抗震防灾意识，普及科学知识。建筑设计要安全第一，不要做结构不合理的建筑，把艺术创作和抗震安全结合起来，新建房屋要充分考虑抗震性能，防灾性能。另外，还要宣传普及房屋的抗震知识，让大家认识到我们的符合抗震规范的建筑是具有一定抗震能力的，知道经过抗震设计和施工的房屋是可以抵抗地震灾害的。要让大家心理上也具备抗震能力，消除恐惧心理，这也有利于稳定社会。这方面，日本的普及教育做得非常好，值得我们借鉴。二、6月3日召开理事长扩大会议研究灾后重建规划和设计参加会议的除了中国建筑学会名誉理事长、理事长和多位副理事长外，还特别邀请了部分国有大型建筑设计院、民营设计机构的领导和建筑界专家学者近四十多人。会议由中国建筑学会理事长宋春华主持。中国建筑学会名誉理事长叶如棠、理事长宋春华在会上发了言。现将会议内容报告如下。（一）中国建筑学会倡议书会议首先讨论以中国建筑学会的名义向全体会员、会员单位和全国建筑科技工作者发出的倡议，号召大家积极投身到灾区恢复重建的工作中来，搞好规划设计和建设。全体与会人员共同表示：十分赞同中国建筑学会的倡议书，无论是设计机构还是专家学者，都愿意无条件地服从国家部署，投身到灾后重建的工作中去，承担起社会责任，贡献自己的专业知识。（二）从地震区回来的专家对重建规划设计工作提出了具体的意见和建议1在目前的情况下，特别需要冷静科学的态度。从前期地震突发以后抢险救灾工作向灾后重建工作转移的这个阶段，现在一些地方存在着一些无序的紧张状态，作为建筑业的专业人士，这个时候特别需要冷静下来想一想，不仅仅为今后三个月、三年，还要为将来灾区城市的发展重建，提供更有价值的建议，减少损失和浪费。2建立一个有效的沟通机制。要建立一个有序的沟通机制，科学有序地做好组织工作，地方政府与政府各部门之间、与各学会（协会）之间，一定要按程序办事。3规划选址问题。选址必须科学，避开地震带、断裂带建房，在规划的时候要注意设立避难区。4过渡安置房须建立一个科学的标准。目前建设部有一个技术导则，有一个基本要求，后来又发了一个验收标准。但有一些关于房屋朝向、建设配套等等的要求，是否适合当地的实际情况？同时，特别要注意大量占用农田建设的问题。5探讨灾后重建的模式。用什么模式去重建家园，是否也要引用一些市场的行为，应该做一个探讨。还有，如何考虑低收入者、离退休人员、无子女家庭等弱势群体今后的住房成本、生活成本，制定相应的建设标准。这个探讨的结果不单只是对我们这次汶川大地震的重建家园有指导意义，对今后其他一些灾后重建的问题，都有一定的指导意义。（三）专家们从专业技术和专业服务的角度提出了具体建议1建立完整的灾后重建档案。整个重建工作不是三年两年的时间，需要更长的时间，应该本着对历史负责态度，关注整个重建过程，详细地记录下来这个过程，建立一个完整的重建档案。这对将来城市和地区的发展都很有意义。2建立一个信息共享的公共平台。可以考虑建立一个网页作为平台，利用这个平台从个人到设计单位都有机会把知识贡献出来，尽可能接触到更多的人，更边远的地区。建立网页以后可能出书，甚至上一些课，教给农民最简单的盖房子的安全方法。3关注避难场所的规划建设。从城市整体规划上，就要有避难路线的设置，包括避难场地设置。例如学校，实际就可以规划为区域的避难场所，而且这个避难场所需要标示地图上，在城市规划当中必须明确标示，教给老百姓一旦发生灾害要去避难场所，所有空投的物资、所有的水、食品最后都运到学校或者空地上，这些都是和城市发展密切相关的。从房屋结构角度上讲，应该有一个避难安全角，可以最短的时间内到那个地方去避难。在建筑设计时，建筑师应该注意设计抗震的观念，在安全的基础上创新。特别是住宅平面，要重点考虑这类问题。4建议制订农村住房标准。现在农村住宅都是老百姓自己在建，有没有可能从国家的角度制订一个标准。建立一个渠道，用图文并茂甚至漫画的方式，教会农民使用这些标准。5进行地震设备的研发。例如城市煤气管道系统，是一个重要的灾害发生的发源点。在日本，当地震震度达到某一个级别的时候，煤气就会自动关闭，这是非常小而简单的设备，可以安装在所有大城市当中，安装在煤气表旁边。科研部门应该多做与地震有关技术研发。6普及地震等灾害知识，进行适当的防灾训练。北京是八度设防，但是北京老百姓并不知道八度震级的晃动有多厉害。一些国家有非常值得借鉴的经验，就是组织老百姓进到一个车里，体验晃动。进入之后四级是什么样子的感觉，八级是什么样的感觉，非常清楚。这样当地震来时，就能够马上判断地震几级，决定跑还是躲在什么地方。7关于山地建设。平地上盖房子和农田竞争，这说明平地的资源很快就用完了。城市化的下一步要有一个比较系统的考虑，考虑山地如何建设，传统的设计都是针对平地的。8新建设要考虑可持续发展建造的新城或者是新的村落居住点，应该比现在被毁掉的城市和村落要更进一步考虑环境问题。如何建立低能耗的城市，以及具体到村落层面上如何做到节能减排，生态友好等方面，这些研究其实都非常急，越快开始越好。9建立对现有建筑进行抗震加固的研究课题。例如重庆地区，以前不是抗震区，1993年才被定为抗震区，而且是六度，1993年以前的房子都不抗震，而重庆还有很多房子，这些房子怎么办。如果再来一次地震会出现什么问题？非常值得研究和解决。10关于住房保障的问题。中央提出住有所居的目标，现在讲住房保障更多是讲住房面积上的困难，还应该有一个是安全方面保障，既要解困，还要解危，就是防止人身安全的危险。在第二次房屋普查里应该包括一项对危房的普查，特别是存量建筑，摸清里面有多少是危房，然后提出相应对策。11住房产业化问题。要强调住宅的村、模数化、系列化和工业化。特别是在建筑体系方面，应该有快装型系统，效率特别高，高的前提就是有标准化、模数化、系列化、工业化。关于应急的活动房，也应该有一个标准系列。（四）应加强对地震灾害的建筑预案研究会后向中国科协申请专题科研项目的立项，题目暂定为应对地震灾害的建筑预案究，主题词是地震、建筑、预案，大课题下面可有若干子课题，结合这次四川地震的抗震救灾及恢复重建实践进行系统地研究。（秘书处供稿）第十届中国科协年会在郑州召开第十届中国科协年会于9月17至19日在河南省郑州市召开，本次年会主题为“科学发展与社会责任”，由中国科协和河南省人民政府共同主办。大会为期三天，第一天举行开幕式和大会报告，后两天举办科普活动、分会场学术交流、专题论坛、相关座谈会等。年会围绕党和国家工作大局，针对当前形势和举办地需求，选准切入点，开展多种形式的科普活动、学术交流活动和决策咨询活动，打造科技工作者与政府、企业、公众之间开展交流互动的平台。一、年会号召广大科技工作者深入学习实践科学发展观、努力建设创新型国家中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席年会开幕式并讲话。王兆国提出了五个方面的要求，一是要突破关键技术，为推动科学发展提供有力的科技支撑；二是要发挥科技优势，为促进决策科学化民主化积极建言献策；三是要培养创新人才，为夺取全面建设小康社会新胜利提供可靠的人才保障；四是要加强科普工作，建设创新型国家奠定坚实的公民科学素质基础；五是要弘扬科学精神，为培育全社会创新文化多做贡献。全国人大常委会副委员长、中国科协主席韩启德在开幕式致词中指出，科学发展首先是科学理论指导下的发展，只有把科学的价值观和科学的方法论统一起来，把经济规律和自然规律、经济社会效益和生态环境效益统一起来，用科学的方法来分析发展，用科学的精神、科学的态度、科学的理论来认识和指导发展，才能真正实现科学发展。科学发展也是科学技术支撑和引领下的发展。二、围绕宣传科学发展观，开展内容丰富、形式多样的科普活动在活动中，一是突出公众参与性和互动性，让公众在体验中了解节能环保、节约粮食、安全健康等方面知识；二是注重贴近群众，着眼公众需要，公众可结合自身情况选择参加现场咨询、健康展览、健康科普知识讲座、观看科普电影、参与健康习惯与技能演示等活动；三是以未成年人为重点对象，开展“院士专家校园行”科普活动。共有六名院士和三十名专家教授走进郑州、开封、洛阳和漯河的六十二所大、中学校，通过作科普报告、人生励志演讲、交流式座谈、互动式培训等多种形式，与七万多名中学生以及教师进行面对面交流。三、促进学科交叉，努力打造高层次、多领域、重实效的学术交流平台本届年会学术交流的定位由“综合交叉”调整为“学科交叉”，围绕学科发展中前沿交叉问题进行研讨，促进不同学科领域间的交流。本届年会共围绕基础研究与学科建设、节能减排与生态文明、生物医学与人类健康、工程技术与科技创新、科技传播与科学素质等设置了三十八个分会场，其中有两个国际分会场和两个学术沙龙。在组织形式方面，充分发挥一线科学家、专家的作用，把学术交流的主导权交给科技工作者，实现由机关型的办公模式向学者型办会模式转变。四、开展决策咨询，为举办地经济社会发展服务围绕河南省科技、经济、社会发展中的关键问题和热点难点问题，如粮食、食品工业、物流产业、激光加工等方面设立十个专题论坛。论坛主题由举办地机关、高校和企业确定，全国学会和省级学会根据主题有针对性地提前开展调研，在会上提出建议并进行讨论交流。此外，本届年会还突出年度特征。针对今年年初发生的低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，安排了“汶川地震的成因断层、破裂过程与成灾机理”的大会报告。专门设置了2008防灾减灾论坛，来自不同学科不同领域的科技工作者就减灾防灾问题进行讨论，建言献策。举办了主题为“使命责任奉献”的科技工作者抗灾救灾摄影展，共精选并展出一百五十二幅作品。中国建筑学会2009年度资深会员评定工作开始根据中国建筑学会资深会员评定办法，2009年度资深会员评定工作将于今年12月底进行。中国建筑学会各直属分会，各省、区、直辖市建筑（土木建筑）学会、各团体会员单位将此工作转发至各所属会员。按照规定，具有推荐资格的单位推荐人是各直属分会，各省、区、直辖市建筑（土木建筑）学会；个人推荐人是中国建筑学会资深会员。凡符合资深会员申报条件的中国建筑学会会员都可以提出申报。资深会员申报人应按照有关要求，在完成中国建筑学会资深会员申请表的所有填写项目（包括本单位和推荐单位签署意见并加盖公章）后，于12月20日之前报至学会秘书处。联系电话住房和城乡建设部发布多项标准规范10月23日，住房和城乡建设部对外发布建质2008189号关于批准等八项国家建筑标准设计的通知。批准由中国电子工程设计院等八个单位编制的洁净厂房建筑构造等八项标准设计为国家建筑标准设计，自2008年12月1日起实施。原住宅用热水器选用及安装（01SS126）、小型潜水排污泵选用及安装（01S305）标准设计同时废止。10月23日，住房和城乡建设部还对外发布了中华人民共和国住房和城乡建设部第119