中国旅游环境政策的演变与思考.doc

中国旅游政策环境的演变与思考摘要：旅游业是世界上发展势头最为强劲且持久不衰的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”，在世界经济中扮演重要角色。在当今的世界，无论是发展中国家还是发达国家,几乎都在积极支持发展本国的旅游业。自改革开放以来,我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策,促进了我国旅游业基本实现从“事业型”向“产业型”的历史性转变,旅游业已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一。本文主要分析了我国旅游业不同阶段的形势阶段以及政策背景，并从中找出旅游发展政策变化的原因，最后将对旅游业发展现状进行总结，并提出展望。关键词：旅游；政策环境；演变；展望一、 不同阶段旅游业的形势背景与政策特点（一）产生阶段从 20 世纪 70 年代末到 80 年代末的 10 年间，是其发展历程的产生阶段。这一阶段，在党和国家领导人的重要讲话中，在国务院和有关部门的文件中，相继出台了一系列关于加快我国旅游业发展的方针政策。20 世 70 年代末到 80 年代末的这十年间，不管是党和国家领导人还是旅游相关部门都把旅游业当作是重要的创汇产业，而党的旅游方针政策的重点也是尽快补充外汇短缺，把旅游业当作经济产业来办。另外，在这一时期，在邓小平旅游经济思想的指引下，我国旅游业也实现了从事业接待型向经济创汇型的转变，形成了新的国民经济增长点，并取得了举世瞩目的成就。（二）形成阶段从 20 世纪 80 年代末到 90 年代末的 10 年间，是其发展历程的形成阶段。在这一阶段，伴随着我国国际地位的提升、人民群众生活水平的提高，旅游业被作为新兴产业纳入国家经济社会发展的重点行业，而且对旅游经济理论的研究也进入高潮，为我国旅游业的快速发展起到了重要的理论指导作用。20 世纪 80 年代末到 90 年代末的这十年间，党的旅游方针政策的重点已经不仅仅是把旅游业当作是重要的创汇产业。这一时期，不管是党和国家领导人还是旅游相关部门都开始认识到旅游业在拓宽消费渠道，扩大就业门路，带动相关产业和文化事业发展，繁荣和促进地方经济社会发展等方面的综合功能，提出把旅游业培育成为新的经济增长点和扩大内需的重要手段。在党和国家有关加快旅游经济发展的方针政策的指引下，各级政府相继把旅游业纳入国民经济和社会发展计划当中去，明确把旅游业作为支柱产业、重点产业来培育和发展，大大推动和促进了我国旅游业的发展。（三）发展阶段迈进 21 世纪，我国进入了全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，旅游业的发展迈进了建设世界旅游强国的新阶段。特别今年又是“十二五”的开局之年，是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放、加快旅游业发展的攻坚时期。因此，根据旅游业发展在新时期、新阶段的新目标和新任务，党和国家领导人、国务院和旅游相关部门相继出台了一系列推动我国旅游业发展的新方针和新政策，促进了我国旅游业的进一步完善和发展。进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业。而党的旅游方针政策也把重点放在树立大旅游观念，实施精品战略，加强横向联合，严格保护旅游资源和环境，弘扬民族优秀文化，加强社会主义教育，促进国际经济文化交流等加快旅游业发展的指导思想上来，围绕旅游工作的重点，争取早日进入世界旅游强国之列。二、 旅游发展政策变化原因分析（一）中国旅游发展的基本特征(内部原因)从当前来看，中国的旅游发展有这样几个明显的特征：从市场来看，国民旅游成为主体，也成为关注的焦点。在国内，政府一系列措施促进国内旅游消费，促进国内旅游的发展；在国外，国际社会关注中国的焦点从“中国旅游”转向“中国旅游者”。中国的大众旅游市场在形成并逐渐扩大；国内旅游与入境旅游市场的消费需求重合度在扩大；无论是国内旅游还是出境旅游，都开始关注市场细分，关注不同市场的特定需求；从供给来看，公共服务体系的建设在加快，旅游发展的外部环境在不断改善；旅游产品的开发向多元化扩展，产品的个性化被认识，多元化与个性化的加强以满足不同市场的特定需求。满足于大众市场、特种兴趣市场和高端市场等不同需求成为企业竞争的关键。就产业发展来看，硬件强于软件，设施强于服务，人力资源不能适应产业的发展。本土化与民族品牌仍然处于劣势，产业融合仍然是一种概念，而“走出去”依然停留在“口号”或“远景”上。从旅游目的地来说，这一概念正在形成，逐渐被接受，但对单体项目的观念依然很强。目的地营销意识在增强，但政府协调乏力，浮躁大于实效，做表面文章多于长期坚实的努力，模仿多于创新，急功近利倾向严重，在重大节事活动中公民自觉的参与度小。（二）中国旅游业面对新的机遇和挑战（外部环境）旅游业的发展易于受外部环境影响的特质，国内外政治经济形势的变化一定会中国旅游发展产生着影响。进入21世纪以来，国际政治与经济形势的变化，给予中国旅游发展新的机遇与挑战。毫无疑问，这对中国旅游发展政策与战略决策来说，也是必须考虑的因素。20世纪90年代以来，世界国际旅游的格局发生了重大的变化，亚太地区充满了活力，欧洲、亚太与美洲的三足鼎立的局势形成，由于世界金融危机造成的西方主要发达国家经济的衰退，亚太地区成为推动全球国际旅游振兴的主要力量，中国的作用则更显得突出；由于受世界经济总体不景气的影响，区域旅游的地位更加突出，国内旅游普遍受到重视，“居家度假”受到推崇。旅游目的地之间的竞争更加激烈。世界经济发展与政治局势不确定因素增加，危机丛生，新技术与新媒体的作用更加明显，国家旅游管理模式和政策在调整，旅游的方式也在不断地变化。因此，中国旅游发展呈现两高一低的态势，即国内旅游与出境旅游保持高增长，而入境旅游处于低迷。这一局势的出现与持续，使中国成为世界各目的地国家和地区市场营销的对象，国际旅游的贸易平衡中逆差不断在扩大。受国家激励政策的推动和收入水平提高的拉动，旅游与休闲需求将不断增长，国内消费将成为中国旅游经济的主要支撑点。三、 当前旅游业发展的总体形势与未来展望（一）中国旅游发展的总体形势从某些发展指标来衡量，中国已经进入到了世界旅游大国的行列。无论从接待海外旅游者的人次数与旅游外汇收入，还是出境旅游的人次数和旅游支出来看，皆如此，更不用说国内旅游了。对此，我们只能看作是一种国家地位的回归。正如习近平最近在爱尔兰的一次讲话中所说，“中国的任何一项发展成就，如果除以13亿人口，都会变得很小；而中国的任何问题，如果乘以13亿人口，都会变得很大”。所以，从这一个意义上说，中国作为旅游大国是理所当然的事，并没有什么可以大说而特说的。事实上，就中国作为一个世界大国而言，现在的状况距离一个真正的旅游大国还颇远。据世界经济论坛的年度报告，无论是作为国家竞争力还是旅游竞争力的排位，虽然近些年上升的很快，但还远不到理想的地步。国家竞争力的排位从2007年的34位升至在2011年的26位，同期，国家旅游竞争力的排位从71位升至39位，但这似乎与中国的GDP成为世界第二大经济体相比有些不大相称。况且，一个国家旅游的发达程度也不完全是通过统计数字来体现的，国家总体形象和软实力更重要。我们应当逐渐摆脱自己和自己比的传统模式，要客观地看待世界，客观地看待自己。（二）中国旅游业发展的未来趋势中国旅游业的发展受到从来没有的重视，旅游业作为国民经济战略性的支柱产业得到中央和地方政府的大力支持，成为“十二五”期间重点发展的产业之一。人们预期，未来5-10年将是中国旅游业发展的黄金时期。在这期间，国内旅游将会大更大的发展，出境旅游短期内发展速度居高不下，而入境旅游将会面临更大的挑战。1、逐渐从非常规走向常规发展未来旅游的发展逐渐跨越非常规发展进入常规发展时期，大众旅游时代的特征更加明显。旅游与休闲的界限更加模糊，城市旅游公共服务体系日臻完善，专业服务社会化的程度在提高，团队游与自由行保持同步发展，新技术与新媒体的作用更加凸显，在大众旅游产品不断提高质量的基础上，差异化、定制化的旅游产品更受青睐，新业态会