全市烟草工作会表态发言.doc

为全市行业实现“卷烟上水平”保持持续健康发展保驾护航市局专卖监督管理科 冯伟各位领导、各位同仁：全国、全省烟草行业工作会的召开，为我们2010年的工作指明了方向，值此全市行业工作会议隆重召开之际，我就2010年的专卖管理工作如何开展，从以下四个方面做表态发言。 一、继续保持卷烟打假的高压态势，为全市行业“卷烟上水平”保驾护航今年，市局专卖监督管理科要进一步加强对全市行业卷烟打假工作的指挥协调，确保源头打假、打网络和市场监管三项工作取得实效。一是继续突出抓好源头打假。以专卖信息系统为依托，认真分析去年以来卷烟打假工作的成果数据，进一步明确全市卷烟市场中的重点区域和重点对象。要通过全面检查和重点打击相结合的方式，深挖辖区内隐蔽的制、售假烟窝点，密切关注制假、售假的新动向，坚持露头就打，有效摧毁不法分子制售假烟的能力。今年年初，我们根据省局“卷烟打假深推进，市场监管上水平”的工作要求，开展了一次由市局专卖科牵头，各县级局参与的市场清理整顿大行动，这次行动取得了显著成果，同时也充分体现出了全市行业专卖战线的战斗力和凝聚力。今年我们将根据市场形势的变化，开展几次侧重点不同的市场大整顿行动，打出吕梁烟草专卖队伍的威风，振奋全市专卖管理人员的士气。二是不断提高打击售假网络水平。以侦破大案要案为重点，发挥联合打假机制作用，加强对辖区内各县级联合打假的指挥协调工作，组织有数个县级局参与的网络案件侦破工作，切实加大对跨区域、集团化制售假烟团伙的打击力度。全市行业不但要打掉12个较大规模制售假烟网络硬任务，而且争取做到每个县级局都能查获带有网络性质的案件或线索，切实提高全市行业的卷烟打网络工作水平。三是推进市场监管工作上水平。充分利用“12313”举报信息共享机制，提高全市专卖管理部门掌握和分析市场信息的能力，同时将市场监管工作与打击制售假烟网络相结合，切断向零售客户供应假烟的渠道，消除公开摆卖假烟现象。2010年，要在取缔无证户工作方面狠下功夫，联合工商加大对无证经营卷烟行为的打击力度，做到有行动，有结果，有痕迹化资料。四是加大对运输、分销违法卷烟行为的打击力度。加强与交通、邮政等部门的协调配合，加大对汽车站、机场、托运站、高速公路等运输环节的监管检查力度，切断非法烟草专卖品运输通道。同时要认真贯彻四部门关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告精神，会同公安、工商、通信等管理部门加强对互联网涉烟活动的监管工作，坚决堵住网上销售假私卷烟的渠道。五是继续加大抓捕追刑工作力度。与公安部门、检察院、法院加强协调配合，依法加大刑事打击力度，有效震慑制假活动。同时充分发挥打假奖励机制激励作用，对卷烟打假工作中表现突出的给予表彰奖励。二、严格规范许可证管理，保证依法办理行政许可，促进零售户守法经营2010年要严格按照烟草专卖许可证管理办法的相关规定，把握三个关口，努力提高对许可证的管理能力。首先要严把许可证办理关，市局将出台具体的管理办法，对各县局是否严格按照合理布局办法办理许可证进行严格审查，市局专卖科牵头对许可证办理实施到程序把关、事先审查和事后监督；其次要严把法律宣传关，要广泛宣传许可证办法、换发、暂停、注销等相关知识，使许可证管理深入到零售户内心；最后要严把服务管理关，要定期、不定期地检查零售户许可证使用情况，及时发现违法行为。今年，市局专卖科还要加强深入一线走访卷烟市场的力度，主动与零售户沟通，定期、不定期地抽查零售户许可证使用情况。要督促各县级局充分利用日常市场监管和专卖信息系统记录零售户守法经营的情况，违法的频率，对通过教育和惩处屡次不改的违法零售户通过停业、注销切实加大处罚力度，促进全市卷烟零售户自觉守法经营，为卷烟市场的稳定有序提供有力保障。三、内部专卖管理监督做到“八提升，一突破” “八提升”即：一是提升预警处理水平。进一步完善专卖内管信息系统预警处理规则，提高启动调查核实预警处理比例，统一附件上传标准，加大异常情况实地调查走访力度，留存完整痕迹化资料，达到以预警发现线索，以预警强化监管，以预警发现问题的目的。二是提升检查工作水平。坚持县级局每月开展专卖内管自查、市局每季度全面检查，着力在转变检查方法、检查手段上下功夫，采用网上检查、实地走访、明察暗访等相结合，市级局检查县级局、县级局人员交叉检查相结合等方式，对卷烟经营的重点环节、零售许可证的管理环节实施严格细致的检查，提高专卖内管检查实效性。三是提升部门沟通能力。定期不定期与被监管部门进行信息沟通，坚持部门联席会议制度。提高被监管部门的自律意识、规范意识，督促营销部门主动自查、主动整改，提高企业自我约束、自我规范的能力，形成“以内管促内控、以内控促自律”的良性机制。四是提升送货人员责任意识。加强一线配送人员的规范教育，定期组织召开信息反馈协调会议，充分利用送货员实地接触客户的优势，多方位多渠道挖掘信息来源，及时撑控客户动情况进行，对零售户信息变更进行跟踪式监管。五是提升专卖管理监督服务册维护水平。充实完善服务册管理和使用标准，规范客户经理、市场监管走访服务记录用语，加强对序列章的使用管理，加大对服务册的检查考核力度，定期不定期组织专项检查，全面提升服务册管理和使用水平。六是提升对零售户信息的实地核查力度。对零售户的异常销售情况加强实地核查，及时发现许可证转让，虚拟客户等违规行为。七是提升上报文字资料工作水平。对各县级局专卖内管上报材料进行集中点评，统一专卖内管月度报告、季度报告格式，提高内部专卖管理监督自查表的质量，全面提升内部专卖管理监督文字材料水平。八是提升解决问题能力。对监管中发现的问题，严格按照工作时效，及时移交问题责任部门，及时进行处理解决。深入相关部门进行调查核实，做到早发现、早处理、早整改，提高监管工作的时效性。“一突破”即：监管成效求突破。在虚拟客户、一户多证、套购卷烟、超许可供货、超限量供货等方面实施重点监管，加大监管成效考核力度，对监管不作为实施责任追究，对监管无成效实施考核兑现，力争全年内部专卖管理监督成效有突破。四、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质一是提高职业技能鉴定合格率，今年市局专卖科要加强对全市行业专卖管理人员在职业技能鉴定方面的培训指导，积极开展培训，提供学习资料，确保职业技能鉴定合格率稳步提高。二是提高实际操作能力。要着重把现场执法处置能力、真伪烟识别能力、证据收集能力作为每个专卖稽查队员应具备的实际操作能力进行重点培训，把专卖管理人员打造成信息采集员、法规宣传员、市场评估员、客户监控员的集合体，做到对卷烟市场情况分析动态化、零售客户经营跟踪监管实时化，不断增强专卖管理工作效能。三是创新考核机制。进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，提高执行力。 同时建立考核和通报相结合的机制，在同一个问题上被通报两次以上的县局，市局要逐步加大考核惩处力度，并将累计扣除的分值在年终考核当中全部予以兑现。四是提高行政许可和行政执法案卷的制作水平今年，继续按照案卷双轨制运行的要求，解决案件处理超出法定时效，案卷相关附件不及时上传系统等问题，全年对行政处罚案卷的电子卷宗和纸质卷宗都开展1-2次评查，规范办案文书，切实提高执法人员的案卷制作水平。五是深入开展创建优秀县级局工作2009年，我们已经完成了三个优秀县级局的创建工作，2010年要切实发挥这三个县局以点带面的作用，将创建优秀县级局工作的重点转移到狠抓全面上来，对照省局的考核验收细则和全省创建优秀县级局现场会上的成功经验，有力将全市行业各县级局的全面工作再上新台阶。要注重以信息化为载体，提升专卖管理工作信息化水平，充分发挥信息化平台网上传输、网上监管、网上运转等功能，及时了解各级专卖管理工作情况，强化专卖队伍建设，实现“证件管理网络化、行业监管动态化、办案流程规范化、打假打私纵深化、市场稽查普遍化、综合评价标准化”的“数字化”专卖管理目标。作为执行烟草专卖法，履行