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在先市镇村级组织换届选举工作动员大会上的讲话牟立新2010年11月23日同志们：根据党章、村民委员会组织法等有关法律、法规的规定和县委的统一部署，从11月下旬开始，我县将全面进行村级党组织和村（居）民委员会的换届选举。对于本次村级组织换届选举工作，各级党委政府高度重视，省、市、县都召开了村级组织换届选举工作动员大会，今天我们在这里召开全镇村级换届选举工作动员大会，目的就是要进一步统一思想认识，明确工作任务，动员全镇广大干部群众同心协力，积极配合，确保本次换届选举工作圆满完成。下面我就做好这次村级组织换届选举工作讲三方面意见：一、统一思想、提高认识，增强做好村级换届选举工作的责任感和使命感1、搞好村级组织换届选举工作是深入贯彻“十七大和十七届五中全会”精神，加强农村基层组织建设的具体体现。十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。解决好“三农”问题，加快推进农村全面建设小康社会进程，关键是要把农村“两委”班子和党员队伍建设好。农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。村集体经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素质起着决定性的作用。当前，农业农村经济已进入了一个新的发展阶段，对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。只有把那些思想政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔进村“两委”班子，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势和新任务的需要，推进全面小康社会建设。 2、搞好村级组织换届选举工作是奋力打造新先市，推进先市经济社会又好又快发展的重要保证。这次村级换届是在十七大提出全面推进党的建设伟大工程的新形势下进行的；是在县委县政府提出加快合江发展的新征途上开展的。因此，新一届村级领导班子将肩负着历史和时代赋予的重任，要实现 “工业强镇，商贸活镇，产业兴镇”的总体目标，选好新一届村级组织至关重要。这次换届后新的村级领导班子，将面临重大机遇和挑战，承担先市今后3年发展重任，班子的整体素质、战斗能力如何，将直接关系我镇经济社会发展进程，关系到全县的整体协调发展。这就要求我们真正选出一支思想素质好、责任意识浓、创新能力和协调能力强，敢挑重担、能打硬仗、善解难题、勤办实事的村级领导班子队伍，为建设现代化新先市提供坚强的组织保障。3、搞好村级组织换届选举工作是提高干部群众民主法制意识，加强农村民主政治建设的现实需要。换届选举的过程，既是一个推进基层民主建设的过程，又是一个提高广大干部群众民主法制意识的过程。村级换届选举政策性强、参与面广、工作量大，情况又很复杂，我们在工作中如果认识不到位、态度不端正、工作不细致，就会出现这样那样的问题。由于种种错综复杂的因素，导致人们对村级换届选举产生一些不正确的认识，归纳一下主要有三种：一种是“怕”当头，一些村干部在主观上存在怕乱、怕落选、怕不稳定思想，畏缩不前，工作力度不够。另一种是自己不想当干部，认为村级换届选举与自己无关，多一事不如少一事，怎样选、选谁当干部都无所谓。第三种是受错误思潮和宗族封建观念习惯影响和干扰，认为当干部是光宗耀祖，能掌握一定的权力，能捞到一定的好处，想方设法挤进村班子；还有少数先富起来的人有了财富后渴望权力，希望过一把“官瘾”，而没有真正想到为民办事。有些选民参选意识淡薄，选举缺乏理性，容易被误导而盲目选举。因此，我们要根据干部群众思想认识上的各种误区，做好引导教育工作，提高他们对这次村级换届选举工作认识：现任村级班子要以正确的态度和积极的心态来对待这次选举，不要有任何思想顾虑，不要怕这怕那，更不要在选举过程中做出对不起党、对不起群众的事，要问心无愧，勇敢地面对群众的选择；广大选民要积极参与，要克服“无所谓、无组织、无原则”选举的思想和行为，正确行使好自己手中的民主权利，发挥换届选举工作中的主体地位作用，投好自己神圣的一票。 二、精心组织、稳步推进，扎实做好村级组织换届选举工作经过多年来的实践，我镇的换届选举工作积累了一些成功的经验和做法。应该说，2007年村级换届选举产生的村级班子整体是比较好的，绝大多数村级领导班子为本村的经济和社会事业发展做了大量实实在在的工作，作出了不少贡献，取得了较大业绩，有的村集体经济上得很快，有的村新农村建设卓有成效，有的村一改往日的后进形象，这些都跟一个好班子好班长密不可分。但也有部分村不注重班子自身建设，凝聚力、战斗力不强；有的村级班子带领群众致富的本领不高，发展意识不强，工作思路不宽，缺乏驾驭全局和处理复杂矛盾的能力，不善于做新形势下的群众工作，在群众中威信不高，等等。为此，我们要准确把握各村的村情和选情，有针对性地加以教育引导，力求在平稳前提下选好村级班子，体现“又稳又好”这一基本目标。“稳”是前提，就是要确保整个选举过程平稳有序，不出问题，尤其是不出大问题，主要是两方面：一是不发生人员伤亡，二是不出现大规模集体上访。依法、文明、公平，圆满顺利，这是硬任务。“好”是关键，就是要选好社会主义新农村建设的带头人，以此为契机优化村级组织班子，这是落脚点。今年的选举仍是先村级党组织换届选举后村委会换届选举，今年省、市委明确规定两委班子原则上要有一名女干部；新设村民监督委员会，成员在村民代表中推选产生，全面履行村务财务监督职能。具体的选举工作安排和各项选举政策，等下在培训会上许中轩副书记会向大家详细讲解，这里我就不展开了。村级组织换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题，在整个选举过程中，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节。在具体工作中，要着重把好“五关”：一是精心组织安排，切实把好“准备关”。深入开展调查摸底是准确掌握村情选情的基础。各村要抓紧开展一次排摸，进行一次研究分析，特别是做好重点村、复杂村的调查摸底工作。对换届选举前出现的不稳定因素及选举过程中可能出现的问题准确分析，密切掌握党员群众的思想动态和选情动态，把握工作主动权。同时，要对各村“两委”换届的难易程度进行认真研究，根据各村的实际情况，明确工作重点，制定出针对性、操作性强的工作方案和预案，确保各项工作有序推进。二是严格标准条件，切实把好“素质关”。选什么人、怎样选人，关系用人导向，关系一个村三年乃至更长时间的发展。按照县委部署，本次村（社区）党组织换届，要突出“能人治村”这一主线，着力在选好配强党组织书记这个中心上狠下功夫。坚持德才兼备原则，坚持“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的“一好双强”标准选人，切实把那些理想信念坚定，推进发展有力，群众拥护信赖，特别是思路宽、办法多，懂经营、会管理，能团结带领群众共同致富的优秀人才选进村级领导班子。村（社区）党组织书记应有初中以上文化程度，新任村（社区）党组织书记原则上在45周岁以下，继任村（社区）党组织书记一般不超过55周岁；对特别优秀、群众拥护的可适当放宽条件，但须报县委组织部同意，上报时要说明民主推荐、放宽条件原因等情况，经同意后方可列为党组织书记候选人。班子成员中，明确规定40岁以下、高中以上文化、妇女干部分别要有1人以上，特别强调致富带头人要有1人以上。特别是要选准选好村党组织书记和村委会主任。全面推行“能人治村”，是当前和今后一个时期我县基层组织建设的重点工作，在换届选举前，对现任村（社区）支书进行全面考核评价，对不符合“一好双强”标准的进行合理调整，重点调整以下四类人员：一是发展和维稳任务较重，现有村支书能力不适应或难以胜任的，特别是对重（四）大项目以及新农村项目所在村要进行全面摸排，更要提高标准评判和选拔人才；二是思想守旧，守摊子、混日子，任期内工作无起色、村级发展无变化的；三是工作滞后、矛盾突出、考核排名靠后的；四是在乡镇、村（社区）两级述职评议中满意率低于三分之二的。特别强调的是，在用人导向和选人标准上要从“守家型”向“创业型”转变，要加大对工作业绩一般的党组织书记的调整力度。力争通过本次换届，使全镇“一好双强” 型党组织书记达到80%以上。采取三种模式推选能人：一是跨村任职。本着“以大带小、以强带弱、地域相邻、优势互补”的原则，打破地域、行业界限选拔能人、名人担任党组织书记；对跨村任职的党组织书记实行兼职兼薪，兼薪比例原则上不少于50%。二是下派任职。突出“优势优先”原则，重点选择发展和维稳任务较重的村开展下派任职。下派任职人选重点从县、乡机关副科级领导干部、乡镇党委委员、后备干部、中层干部、专业技术人员等优秀人才中选派。对机关干部到村任职的，工作与原单位脱钩，实行“先提拔后下派”，任职期间享受副科级待遇（事业人员享受上一级绩效工资），任职期满考核合格的提拔为实质副科级领导或副主任科员。鼓励副科级领导干部、退二线干部、退休干部到村任职。下派任职对象原则上年龄在45周岁以下，大专以上文化，任单位中层以上干部，基层工作经验丰富，有较强的组织协调和驾驭能力。采取自愿报名、竞争选拔、县乡统筹相结合的办法，按照干部选拔程序产生。确保通过三年的努力，使所在村的面貌发生明显变化。对没有把主要精力放在村上的、工作无起色的，将及时予以调整。三是社区公选。充分利用社区党组织书记工资大幅增长契机，对工作任务重、人选缺乏的社区，创新选拔机制，扩大选人视野，面向社会公开选拔党组织书记。要打破地域和身份界限，将选人范围扩大到镇内、县内，动员在职村（社区）干部、县乡机关退二线或退休干部等参与竞选，真正将想干事、能干事、会干事的优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，通过选好配强社区党组织书记，进一步提升社区干部推动发展、服务居民、凝聚人心、促进和谐的能力。要旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较差等六种人选为村干部。要根据实施意见规定的任职条件，引导党员群众正确开展推荐，党组织候选人和村委会竞职演说人员要进行严格的资格审查，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，对不符合条件而当选的，要依法取消其当选资格。要通过换届，进一步优化班子的年龄、学历、性别结构，提高村两委班子的整体素质。三是坚持依法办事，切实把好“程序关”。整个换届选举要严格按照法定程序，每个选举环节都要依法进行，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。同时，要加强选举工作人员的业务培训，工作人员要熟悉掌握政策法规，提高依法做好村级组织换届选举工作的能力和水平，政策法律解释和答复时要做到一个口子对外，这里明确一下，各位在政策上有疑问的直接向许中轩副书记、罗永红委员和包村干部咨询，严防轻易答复、多头答复，确保在指导各村开展换届选举工作中不出错。另外，在选举前，镇里将会对候选人和参选人员开展法制教育，教育引导候选人正确对待换届选举，依法文明竞选，规范候选人的竞选活动。本次村级党组织换届，要以“公推直选”为主要形式，以落实“五个民主”为抓手，依法有序推进换届选举工作。(一)民主评干部。在选举前，采取“一考双评”方式，对现任村（社区）党组织书记任期工作业绩进行综合评价。“一考”，指查看近两年村（社区）班子目标考核情况，凡连续两年排名靠后的，原则上不再作为村（社区）党组织书记预备人选；“双评”，指镇、村（社区）两级分别开展评议活动。现任村（社区）党组织书记就其任期内履行职责情况分别向乡镇党委和村（社区）“两委”述职，在述职的基础上，分别进行民主测评。参加镇测评的人员为中层以上干部，参加村级测评的人员为全体党员、村社干部、村民代表、部分“两代表一委员”，人数在1015人左右。综合乡、村两级测评情况，满意率低于三分之二的，取消其作为村（社区）党组织书记人选的资格。同时做好村级财务审计工作，审计结果向村（居）民公布。(二)民主议目标。在换届选举前，村（社区）党组织要根据各村实际，组织党员、村社干部、村民代表、辖区内的“两代表一委员”讨论新一届班子工作目标任务，重点围绕发展村级经济、改善基础设施、促进群众增收、加强组织建设、维护社会稳定、推进民主管理等方面，广泛听取党员群众意见建议，形成初步任期目标，并在全村范围内广泛宣传，引导党员群众围绕目标推选能人。(三)民主推人选。主要有五个环节：一是民主推荐，采取组织推荐、党员群众联名推荐和个人自荐等方式，召开村（社区）党员、群众代表大会，以无记名投票方式，广泛推荐村（社区）党组织书记和委员候选人初步人选。二是民主测评。以不低于1:3的比例产生党组织书记候选人预备人选，以不低于1:1.4的比例产生委员候选人预备人选，上报镇党委。三是组织考察。镇党委组织力量对各村（社区）上报的候选人预备人选进行考察。四是党委研究。要求召开党委会对候选人预备人选进行开放式票决，邀请部分“两代表一委员”列席会议，全程旁听党委会票决过程，镇党委采取无记名投票方式票决产生正式候选人，计票结果当场公布，党组织书记候选人差额比例不低于1:2，委员候选人差额比例不低于1:1.3，经过公示后反馈给各村级党组织。五是组织谈话。镇党委指派村换届指导组对正式候选人进行集体谈话，重申换届工作纪律，要求候选人作出遵守换届法律法规、不参与拉票贿选的书面承诺。(四)民主选班子。召开村（社区）党员大会进行差额直接选举，邀请群众代表列席。选举前逐一介绍候选人情况，使与会党员群众对候选人有比较充分的了解。村（社区）党组织书记候选人在会上要围绕任期工作目标进行竞职陈述，并现场回答党员、群众代表的提问。选举中，要始终把握好干部任期目标这一核心，引导党员群众注重选择工作思路清晰、任期目标明确和工作措施具体可行的党员作为党组织书记人选。选举产生的人员，经不少于5个工作日的公示后，报镇党委审批。 (五)民主促践诺。新一届村（社区）党组织班子选举产生后，要进一步修改完善任期工作目标，向全村党员群众作出公开承诺，并与镇党委签订责任书。每年开展一次双向述职、双向评议活动，接受党员群众的监督，严格目标管理。要完善村（社区）干部歇职管理、工作巡查等制度，推动村（社区）干部忠实履职、诚信践诺，为群众办实事、办好事。我镇第八届村（居）委会换届选举，分为七个阶段进行，即组织准备阶段、宣传发动阶段、选民登记及布榜阶段、选民直接提名酝酿与确定正式候选人阶段、宣传正式候选人与投票选举准备阶段、投票选举和颁证阶段、建章立制阶段。工作中主要把好“五个环节”：（1）村（居）民选举委员会推选环节。村（居）民选举委员会由主任、委员共5人组成，由村（居）民代表会议或各村（居）民小组会议民主推选产生选举委员会，村（居）民选举委员会成员依法被确定为村（居）民委员会成员候选人的，应当书面退出村（居）民选举委员会，（2）选民登记环节公布选民名单称第一个法定日，即是12月4日。 户籍不在本村（居），在本村（居）居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的公民。在选民登记中要认真把好“三关”。一是登记关。每个选民只能在一个村或一个社区居委会进行登记，不能重登、漏登、错登。二是年龄关。三是法律关。在清理、核实，确认无漏、无重、无错后，将全部选民名单于12月4日（选举日的20日前）以村（居）或村（居）民小组为单位予以张榜公布。（3）候选人提名环节12月8日前各村（居）民小组将初步提名的候选人名单送村（居）选委会，由村（居）选委会召开村（居）民小组长会，汇总全村（居）提名的主任、副主任、委员候选人名单，按姓氏笔画为序于选举日的15日前，即12月9日（第二个法定日）前向选民布榜。在提名初步候选人时，要引导选民按村（居）委会提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村委员会副主任候选人。（4）把好侯选人的竞争环节（5）把好选民投票选举环节四是加强过程掌控，切实把好“稳定关”。一些封建宗族势力较强、村民法制观念淡薄、历史遗留问题较多的村，由于派性明显，竞争激烈，选举中极易产生不稳定因素。这些村，是换届选举工作的难点村、重点村，也是影响换届选举能否取得全面成功的关键。包村干部要突出抓好这些难点村、重点村的换届选举工作，在选举时间安排上要遵照“先易后难”的原则，集中人力、精力进行重点突破。要及时、准确掌握村情民意，高度关注村内各股力量的分化和组合，找准矛盾所在和核心人员，通过各种途径做好思想工作，引导社情向有利于换届选举的方向演变，避免选举中出现打架、械斗等事件；当矛盾出现激化时，要根据制订的应急预案立即采取有力措施加以制止，防止事态进一步恶化，确保社会稳定。五是做好后续工作，切实把好“衔接关”。要围绕“和谐、民主、高效”的要求，认真组织开展进村扶任，确保新任村两委班子选上后能干得好。一要认真做好离任、落选人员的思想政治工作。换届选举后，在座的村干部必将有部分要离开工作岗位，思想难免会出现波动，在这里我要先提醒一下，各位退下来的干部一定要摆正心态，顾全大局。各包村干部要认真细致地做好离任、落选人员的思想工作，切实关心他们的生活，使他们正确面对选举结果，并积极支持新一届班子开展工作。二要及时办理交接手续。要帮助、监督新老班子做好移交工作，按规定办好公章、账册、档案等交接手续，保证集体资金不流失，档案资料不丢失，确保村级工作的连续性。三要健全村党组织领导的村民自治运行机制。要指导帮助村里建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，进一步建立和完善村级组织工作规则、村两委联席会议制度以及村民代表会议制度、村规民约等村民自治制度，促使各项工作走上制度化、规范化的轨道。四要进一步理清发展思路。要指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，开展创业承诺活动。三、加强领导，严肃纪律，为村级换届选举工作提供强有力的保障1、加强组织领导。村级组织换届选举工作涉及面广，政策性强，工作环节多而紧凑，情况复杂，要确保这项工作的规范有序开展，圆满完成工作目标，必须切实加强组织领导。为此，镇里专门成立了村级组织换届选举工作领导小组，并设立了办公室、政策业务组、宣传报道组、应急处置组、后勤保障组，各村同样要建立工作领导（指导）机构，进一步完善内部职责分工，建立责任机制，实行联村干部包村责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保人员到位、精力到位、措施到位。换届选举期间全体选举工作人员尤其是镇班子成员、机关干部无特殊情况不得请假外出，请年休假的立即回来上班。我们每个机关干部在整个换届选举期间均要切实担负起各自的职责，首先自己要吃透政策，要深入调查研究，摸清本村基本情况，人人成为“选举通”，在此基础上把握好选举的各个关键性环节，扎扎实实做好换届选举期间的每一项工作。公安、司法、计生、教育等相关部门单位要大力支持、密切配合，形成合力。 2、营造良好氛围。为了使这次村级换届选举工作有关政策做到家喻户晓，调动全镇广大干部党员群众参与换届选举工作的主动性、积极性，各村、各单位要大张旗鼓地做好宣传发动工作，除了通过各种会议宣传以外，还要通过有线广播、宣传橱窗、标语、宣传车等各种宣传渠道，进行全方位发动，营造良好的舆论氛围，使广大选民对有关政策法律法规、操作办法等有一个较为全面的了解，做到“四个讲清楚”：把推行“能人治村”的目的意义讲清楚，把能人的标准和任职条件讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的操作程序讲清楚。特别是要教育党员和群众正确对待换届选举，引导他们站在全村发展的大局正确行使民主权利，不感情用事，不违法违规，不随波逐流，认识到搞好村级换届选举工作是自己义不容辞的职责，从而发动全镇广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，以高度负责、认真踏实的工作态度，积极主动地配合镇党委、政府搞好这次村级换届选举工作，确保选出让组织满意和群众满意的村级党组织带头人。3、建立监督机制。建立“两认可一承诺一监督”制度，“两认可”，指选前事项认可和选后结果认可，“选前事项认可”就是选举前，成立换届选举监督小