工程造价管理.doc

建设工程竣工阶段验收及后评价阶段工程造价管理 建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投入使用整个建设过程中，完成各项工作必须遵循的先后顺序。现行的建设程序概括的说可分为五个阶段，即建设项目决策阶段、建设项目设计阶段、建设工程招投标阶段、建设工程施工阶段、建设工程竣工验收阶段，其中的竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，也是重要的一个环节。如果不把竣工结算审核好，那么工程项目前面几个阶段所做的工程造价控制将失去意义。竣工结算审核应依据现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，对竣工结算进行严格的、实事求是的审核。要控制好建设工程竣工验收阶段的造价，须从以下几个方面入手。一、收集工程结算相关的文件资料招标文件、标底、施工单位投标报价书、施工合同、建设单位审定的施工组织设计、竣工图纸、施工过程中所发生的设计变更、经济签证、材料设备价格签证等资料是施工单位编制工程结算的指导性文件，也是造价审核人员进行工程结算审核所必须的基本资料。这些资料须全面地进行收集整理，并详细地进行了解。审核工作开展前，审核人员应认真熟悉竣工图纸。竣工图纸是审计工程价款结算各分项工程量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。二、核对合同条款首先审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。深入现场检查工程量与竣工图是否一致，了解工程价款结算包括的工程内容，尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核时应扣减此部分未完工程款项。其次，要注意设计变更的时间与招标答疑的时间，在招标答疑之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特殊说明的，否则不予计算。再者，在审核中应关注施工单位设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的项目。三、弄清工程价款结算所采用的依据落实设计变更、工程变更的手续是否齐备完整，是否合理。通常情况下项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程签证，均应由设计人员、项目业主、监理方、施工方共同签证确认才有效，否则结算审核时一般不予认可。另外，经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预算书） 的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目基价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二，合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。四、审核设计变更的真实性、合理性、合法性在真实性方面，在对设计变更的工程量进行核实时，为了防止施工方串通监理方代表对工程量高估冒算或因项目业主代表在签单时被施工方及监理方欺骗，即使是由项目业主、施工方、监理三方都已签证的，也应本着真实性进行审核。如某工程有一项设计变更，项目业主、施工方、监理三方都已签证对工程量进行认可，经过实际核对，发现工程量只有签证的三分之一，项目业主通过询问现场代表，其原因是驻工地代表充分相信监理方的现场监理，见监理方在设计变更单上签了字，未去现场核查就签了字。在结算审核时，本着实事求是原则，通过与各方会商将原变更价款10 万元调整为3 万元，从而有效地控制了工程结算造价。由于施工方串通设计方，作出的人情设计变更单，原根本无需设计变更的地方，设计院应施工单位的要求出具设计变更，施工单位则通过设计变更达到增加工程费用，以弥补低报价造成的损失。此种违规情况在现实生活中已屡见不鲜。现以在审核某一工程结算时遇到情况为例，该工程的保温项目，因施工方在投标时少算了工程量，使得投标报价少了20 万元，待合同签订后，施工方发现了问题，于是施工中便以施工难度大、材料价格高、保温性能优越性不突出为由，向设计单位提出用另一种保温材料进行替代，设计单位同意进行设计变更，并发出设计变更单，项目业主代表在未深入了解的情况下，听信了施工方能够节省投资，便在设计变更单上签了字。上述设计变更明显不合理，若认可此项设计变更业主将独自承受由此增加的变更价款；后来工程结算审核时，认为此项不必要变更三方均有过错和责任，经与各方协调，此项变更增加的价款将由三方共同承担，这种处理方法大大降低了业主的损失。五、结合实际情况选用合适的审核方法复核工程量工程造价结算审核常用的方法有以下几种：1） 全面审查法，又叫逐项审查法，和编制预算一样，就是根据图纸内容把工程量重新计算一遍，适用于一些工程量小、工艺比较简单的工程。2） 分解对比审查法，是将工程结算中的一些数据通过分解计算，求出一系列的经济数据，审核是首先以这些数据为基础，把需要审核的工程结算与同类型的工程结算的一些经济技术数据相比较，从中分析和寻找问题的一种方法，这种审核方法能够较快速的反映工程的大概造价，但准确度不高，说服力不够。3） 重点抽查法，是将工程结算中的重点部位，工程结构复杂的项目、重点项目进行审核的一种方法，也就是将工程结算中工程量小、价值低的项目忽略不理，而将主要精力用于审核影响面大的项目，此种审核方法应用比较广泛，审核速度较快，但准确度不如全面审核法。实际审核过程中，不能单单使用哪种方法，有时可能会多种方法同时使用，要根据具体的工程选用最适合的方法，这样才能收到事半功倍的实效。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量，严格审核各种定额套用和取费。审核人员要宏观着眼，微观入手，按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对报审的工程结算价款采用对比、逐项筛选。六、材料价格的审核材料价格的取定和材料价差的计算是否正确对工程造价的影响是很大的，具体审核时应把注意力集中在：建筑工程的数量是否按照定额工料分析出来的数量计取；安装工程材料的规格、型号是否按照施工图纸规定；高级装饰的材料是否以质认价；材料市场价是否符合当时的市场行情。建设工程复杂，工期长，材料价格随市场供求状况浮动较大时，审核人员应该认真审核结算中材料价格的取定是否按照施工期间的平均价。七、审核手段电算化采用计算机软件进行工程结算审核与传统的手工审核相比，有两大优势：一是计算快捷，可以节省大量时间和纸张；二是计算准确，排除了不必要的分歧。今后应加快结算审核电算化的过程，注意开发结算造价审核方面的软件，使计算机这一现代化工具更好地为结算审核工作服务。工程造价控制是一项专业性、知识性、政策性、技巧性都很强的工作，从事此项工作的人员不仅要有广博的专业知识，还要具备一定的建筑结构知识，需要了解每项工种的施工特点、施工方法、核算方法，要熟悉施工组织设计、施工管理、建筑材料和工程经济等专业知识以及国家有关基建的政策法规，另外要掌握工程结算的编制方法和有关规定、标准，及时了解市场的价格信息等等。这样才能做到快速、准确、全面、合理地确定和控制工程造价。无论增加或减少都能让施工单位心悦诚服，真正做到客观公正，实事求是。建设项目后评价是在项目投资完成以后，对项目目的、执行过程、运行效益和产生影响所进行的系统分析，因此应加强对建设项目的投资效果的后评价，将建设效果和经验教训进行反馈，以提高今后项目的投资决策、建设和管理水平。建设项目后评估是工程建设中一项重要的工作，是在项目投资完成以后，对项目目的、执行过程、运行效益和产生影响所进行的系统分析，以提高建设项目的决策、建设和管理水平。 工程项目建设的效率与效益直接取决于工程项目管理能力，从而要求工程建设企业根据市场竞争和环境的变化，运用现代管理的理论、技术和方法，不断提高自身的管理和技术水平，实现生产要素在项目实施中的优化配置与有效利用，为业主提供优质的建设产品。这就需要我们在加大建设投资力度的同时，合理控制工程造价、避免损失浪费、充分发挥投资效益，因此，强化建设项目的科学化管理，加强对建设项目的评价，显得愈加重要。 一、项目后评价的含义 项目后评价是对已经完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要效益指标是否实现等，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效地反馈信息，为未来项目的决策和提高投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目使用过程中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。二、 建设项目后评估必要性为了加快发展速度和提高服务质量和水平，近年来国家先后投资巨额资金进行项目建设。这其中有一大部分项目已建成并投入使用，而且取得了较好的经济效益和社会效益，在发展中发挥着重要作用。但是，我们也必须看到有一部分建设项目，在建成投入使用或运营后没有取得预期的效益，甚至有的根本就没有效益，与预期目标相差甚远，几年内也不易产生效益。由于存在以上情况，所以对建设项目进行后评估是非常必要的。通过工程建设项目后评估，分析情况，分清原因，根据不同情况采用相应的方法进行处理。对效益好的项目，我们可以总结经验，为以后类似项目的决策提供可借鉴的经验；对未达到预期效益目标的项目，分析原因，制定相应的改进措施，使其尽快提高效益，对近期无法实现效益的项目，分析具体情况，可改变其原定用途，寻找补救措施，使其发挥作用三、 建设项目后评估步骤依据项目决策体制、项目管理权限及项目审批程序的规定，建设项目后评估工作应按三个阶段进行。（1）第一阶段：建设单位进行自我评估阶段。由建设单位或项目的决策单位进行项目后评估工作，负责编报“项目后评估报告”。（2）第二阶段：对“项目后评估报告”进行初步审查阶段。大型建设项目主要是国家对项目后评估报告和项目建设实际情况进行深入考察，结合行业建设项目反映出来的共性问题和特点，站在国家的立场，从行业的角度，提出对项目后评估报告的初步审查意见。国家一方面对具体项目的后评估工作进行评估，另一方面为行业有关项目建设工作进行经验教训总结，最后由国家完成“项目后评估审查报告”。中小型建设项目可由省进行初步复查工作。（3）第三阶段：对“项目后评估报告”的复审阶段。大型建设项目由国家计委组织有关方面人员或聘请专家对国家的“项目后评估审查报告”和项目单位自我评估的“项目后评估报告”进行复核审查，从微观与宏观相结合的角度提出“项目后评估复审报告”。中小型建设项目可由国家或委托后评估机构进行后评估的复审工作。以上三个阶段的后评估工作程序，既有利于保证建设项目后评估工作的广泛性、全面性和公开性，又有利于实现评估结论的公正性、科学性和可靠性。建设项目综合后评估是在项目决策、执行、运行、效益和影响后评估的基础上，进行综合分析和总评估，并对建设项目的前景作出估价，对建设项目后评估中所揭示的问题提出改进措施和建议。由于建设项目后评估是一项复杂的系统工程，在各阶段工作进行分项后评估后，必须将各阶段、各项的评估内容和相互交织内容的评估指标，经过核查、比较、归纳、整理和综合分析，从整体上对项目作出全面客观的后评估，作出正确的判断和总评估结论。建设项目后评估是建设程序的重要组成内容，企业为了充分发挥建设项目的作用，应按照建设程序的要求进行建设项目后评估工作，使已完工交付使用的建设项目在企业发展中发挥作用。四、建设项目后评价的作用 项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。 首先，后评价是一个学习过程。后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目建设单位学习到更加科学合理的方法和策略，提高今后决策、管理和建设水平。 其次，后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。由于后评价具有透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目建设单位工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。 第三，后评价主要是为投资决策服务的。后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目有重要的意义，但更重要的是为提高投资决策服务的，即通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高项目建设单位的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。 五、做好项目后评价的途径 项目后评价通常在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行。它的内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目效益后评价主要是对应于项目前评价而言的，是指项目竣工后对项目投资经济效果的再评价，它以项目建成运行后的实际数据资料为基础，重新计算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们同项目前评价时预测的有关的经济效果值（如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等）进行纵向对比，评价和分析其偏差情况及其原因，吸收经验教训，从而为提高项目的实际投资效果和制定有关的投资计划服务，为以后相关项目的决策提供借鉴和反馈信息；项目管理后评价是指当项目竣工以后，对前面（特别是实施阶段）的项目管理工作所进行的评价，其目的是通过对项目实施过程的实际情况的分析研究，全面总结项目管理经验，为今后改进项目管理服务。可以看到，项目后评价是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。做好项目后评价工作，应重点把握上述三方面内容： 1、项目竣工验收 项目的竣工验收是投资由建设转入使用的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到工程质量要求的环节，是项目建设单位向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价奠定基础。项目竣工验收分为：交工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交。 在竣工验收过程中，除了项目接收部门，还应聘请项目建设方面的专家参与验收工作，进行竣工验收的人员应深入现场实地考察，逐一检查工程质量情况、隐蔽工程验收资料、关键部位施工记录、按图施工情况并查验建设档案资料等，评定单项工程或整个建设项目的工程质量，对项目建设的各个环节做出客观地、实事求是地评价。项目建设单位要做好项目竣工报告，并将项目的档案资料归集整理存档保管。 2、项目效益后评价 项目效益后评价是以项目交付使用后实际的使用效果为基础，运用定性和定量分析相结合的方法，重新测算，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果进行对比，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为今后提高项目的投资管理水平和投资决策服务。 3、项目管理后评价 项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。 在项目管理后评价过程中，在竣工验收和项目效益评价的基础上，考察项目立项工作是否符合持续发展的需要，是否为重复或不必要的建设，考察项目建成的实际效果，是否具有适用性、先进性、经济性及与相关设施的配套性，以分析建设工程整体规划的前瞻性；考察项目计划下达情况，以分析工程管理工作的计划性；考察项目建设周期是否按初步设计如期完成，以分析对项目的建设管理过程是否到位；考察资金到位及使用情况，以分析资金运营能力和财务管理制度是否完善等。通过对项目管理的后评价，可以使我们了解项目管理的整体情况，并针对目前存在的问题，改进管理工作，提高项目决算水平。 六、结束语 项目后评估是对已完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成功或失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管