胡文龙挂包帮工作会上的讲话.doc

在全市“挂包帮”工作会上的讲话市委副书记胡文龙（2011年3月30日）同志们：今天召开的全市“挂包帮”工作会议，主要任务是贯彻落实省委书记刘奇葆重要批示、省委常委、组织部长柯尊平重要指示和全省“挂包帮”工作会议精神，总结我市2010年工作，交流经验做法，安排部署今年“挂包帮”任务。刚才，南部县、市政府办、市财政局交流了工作经验，高坪区、嘉陵区、市农牧业局、市烟草专卖局和市国税局驻村干部作了书面发言，对于他们好的经验和做法，各地各部门要认真学习借鉴。下面，就深入开展“挂包帮”工作，我讲三点意见。一、充分肯定成绩，坚定信心和决心去年4月，“挂包帮”活动启动以来，全市上下按照省委、省政府统一部署，抓住新契机，用活新载体，创新工作方式，探索运用责任促动、项目推动、机制带动“三位一体”模式，积极行动、精心组织，落实责任、扎实推进，全市“挂包帮”活动纵深发展，收到显著成效。（一）转变作风，干群关系开创新局面。“挂包帮”活动启动后，各地各部门高度重视，将此项活动作为锤炼干部作风的重要手段，作为融洽干群关系的有效平台。全市上下迅速行动，18名市级领导、254名县级领导均挂点联系1个乡镇、1个贫困村、1户贫困户，129个市级部门（单位）、946个县（市、区）级部门（单位）共联系402个乡镇、970个帮扶贫困村、9447户贫困户，885名机关干部脱产挂职驻村帮扶。在帮扶过程中，市领导主动作为、率先垂范、规划指导，既挂点又包户，产生了良好的示范带动效应；各地各单位走村入户、规划发展、筹集资金，因地制宜发展地方特色产业、加强基础设施建设；机关干部挂职在乡村、生活在基层、工作在农村，他们求真务实的精神、踏实肯干的作风、实实在在的举措赢得广大群众的欢迎。（二）突出重点，民生改善取得新实效。各地各部门始终将“改善民生”作为“挂包帮”活动的着力点和落脚点。结合市委、市政府实施的民生工程，帮扶干部主动与当地实际相对接，以科学的思路规划民生项目、以强力的手段破解资金瓶颈、以超常的举措推进民生建设，让人民群众在“挂包帮”活动中切切实实感受到党的温暖。去年，全市启动了103个国家重点扶贫村建设，共投入“挂包帮”活动资金6.8亿元，新建（硬化）乡村公路1580公里，新建（维修）桥梁149座、山平塘3842口、灌溉水渠58.6公里，新（改）建村级卫生室263个、小学31所，新建农房42980间，解决群众饮水40762户，新建沼气池5573口，改水改厕19535户。通过一系列民生项目的顺利实施，解决了群众最为关心关注的用水、用电、道路、上学、就医等民生难题，有力地改善了群众生产生活条件。（三）把住关键，基层组织得到新加强。针对全市大多数村级组织办公场地较差、制度机制建设落后、引领发展、促进和谐能力不强的实际，深入开展“创先争优”活动，着力实施硬件配套、素质提升、机制完善等系列工程，大力建设“四强”党组织。全市共投入资金1.6亿元，为256个贫困村新建了村级活动场所，并添置了办公桌椅、电脑等设施。建立党员服务中心836个，培训农村党员干部5万人（次）。帮助村“两委”完善规章制度177个，建立起跨村、跨乡镇功能型党组织210个。致力于配优配强村级班子，结合村“两委”换届，深入调查研究，积极动员外出务工人员、复转军人和大学生村官参选，目前村“两委”换届工作基本结束，一大批年富力强、热心公益事业、致富带富能力强的党员群众进入村级班子，村级党组织的向心力、凝聚力和战斗力得到提高。（四）创新载体，帮扶工作涌现新典型。活动推进过程中，各地各部门创新思路、创新载体、创新抓手，积累了许多宝贵的经验。市委办、市农牧业局坚持“三到”（认识到心、保障到位、责任到人），出思路、引项目、解难题，重点帮助发展现代农业，改善水利、交通等基础设施，增强了帮扶村的发展后劲。市政府办坚持以培育特色产业为抓手，以促进村民致富为目标，协调争取资金近40万元，解决了群众实际问题。市财政局全体动员，与县乡相关部门和帮扶户一道共谋发展之策，共寻突破之路，从项目建设、产业发展、生产生活困难着手，解决具体问题100余件。市烟草专卖局投入帮扶资金150万元，沉下身子，真帮实扶，收到明显实效。高坪区总结多年帮扶经验，积极开展“互助共建”行动，实施“素质培养”工程，落实“项目攻坚”战略，完善“目标倒逼”机制，推行“四民”工作法，做实了“富民强村”的“高坪模式”。嘉陵区着力构建以“上级评、同级评、内部评、社会评”为主要内容的“四项评价”机制，加大了帮扶干部考核力度，顺利完成民生建设项目262个，完成投资1.8亿元。南部县启动领导带动、典型推动、作风感动、跟踪促动“四动模式”，力促帮扶活动“一年出拐点、两年出看点、三年出景点”。仪陇县深入开展“问政于民、问计于民、问需于民”的“三问”活动，提高了帮扶工作的针对性和实效性。蓬安县坚持“四个着力于”（着力于特色产业发展，拓宽脱贫致富渠道；着力于基础设施建设，增强脱贫致富后劲；着力于农民素质提高，培育脱贫致富人才；着力于基层组织建设，强化脱贫致富领导），全面深入开展帮扶工作。总体上看，我市“挂包帮”活动特色鲜明、推进有力、效果明显，得到了省检查组的高度评价，也赢得了群众的良好口碑。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各级各部门高度重视、整合资源的结果，更是全体帮扶干部倾心、倾情、倾力帮扶的结果。在此，我谨代表市委、市政府对为帮扶工作付出心血和汗水的领导和同志们表示衷心的感谢和热烈的祝贺！同时，我们也要清醒看到，这项活动才刚刚起步，取得的成绩是初步的，与市委、市政府的要求，与广大群众的期盼，与兄弟市州的先进典型还有不少差距：一是思想认识不统一。有的认为帮扶任务重，既有城市社区，又有偏远乡村，因而产生了厌倦情绪。有的认为这是形象工程、临时任务、短期行为，只求过得去，不求下得细。部分被帮扶群众依赖思想严重，一味地等、靠、要，自力更生、主动作为不够。二是帮扶作风不深入。部分干部只做表面文章，不深入基层，喜欢电话机里问情况，办公室里编规划，互联网上找对策。甚至有些干部连帮扶对象、帮扶思路、帮扶目标都不清楚。三是帮扶方式不灵活。部分单位重物质帮扶，轻智力扶持，大多沿用慰问式、救济式帮扶，而在思想帮扶、理念帮扶和村级班子帮扶上下工夫不够。四是帮扶成效不均衡。受单位职能等诸多困素的影响，有的部门（单位）和干部有畏难情绪，怕花钱、怕出力，加之帮扶村本身差异较大，导致出现新的更大的不平衡。这些问题和不足，我们一定要引起高度重视，主动思考，抓住症结，再添措施，在今后的工作中切实加以解决。二、着力攻坚破难，实现工作新突破2011年是实施“挂包帮”三年计划的第二年，也是攻坚突破的关键之年。年初，市委常委会议审定了今年“挂包帮”工作，我们也召开了活动联席会议，印发了会议纪要和工作意见，明确了“四个明显”的工作目标和抓好“六个结合”的工作重点。我们一定要按照省委常委、组织部长柯尊平在阆中调研时提出的“选好带头人、找准致富路、帮助解难题、促民生活富”的要求，抢抓机遇、乘势而上，务求帮扶工作取得更大实效。（一）抓班子建设，形成战斗堡垒。村“两委”班子是加快村级发展的“领头羊”，抓好村“两委”班子建设就抓住了“挂包帮”工作的关键。要围绕纪念建党90周年，以村“两委”换届为契机，深入开展争创“四强”党组织、“一好双强”村党支部书记和党员示范岗等活动，组织好参观考察，抓好教育培训，提高帮扶村“两委”干部抓发展、保民生、促和谐的能力。帮助村“两委”建立完善规章制度，指导推行“四议两公开一监督”工作法，切实发挥村党组织功能，努力建设“五好”党组织。要大力实施“三向培养”，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，切实提高党员队伍素质，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的村级后备干部队伍。（二）抓规划完善，找准致富路径。规划是指导帮扶村发展的蓝图，管长远、管根本。去年，帮扶部门（单位）都制定了规划，但大多数规划大而全、高而浅、假而空，需要进一步完善、细化。我们要按照“因地制宜、突出特色、注重效益”的要求和“总体规划、分步实施”的原则，将“挂包帮”工作规划与当地新农村建设、老区扶贫开发、涉农项目资金安排、民生项目实施相对接，重点搞好基础设施建设规划，产业发展规划，学校、卫生室、村“两委”阵地建设规划，脱贫致富规划，形成“乡乡有主业、村村有特色、户户有路子”的格局。各级各部门要将三年规划和今年工作计划进一步完善，分别报市、县联席办，联席办重点根据“帮什么、怎么帮、达到什么效果”等核心要素进行审核，对要素不齐、内容不全、措施不实的，责成帮扶单位修订完善，确保规划科学化、具体化。（三）抓基础建设，夯实发展根基。基础设施是农业农村发展的薄弱环节，广大群众迫切要求迅速改善。今年中央一号文件又锁定了水利建设，我们要按照中央“大型水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，把基础设施建设作为新农村的重中之中，用好、用足、用活中省政策，协助帮扶村加快水利、公路、高标准农田、长江上游生态屏障等农业基础设施建设项目和产业发展项目的争取和实施，特别是在农田水利基本建设上，要坚持“库为命脉水源、塘为骨干水源、池为补充水源”的定位，保证大中小微并举。帮扶干部要切实帮助搞好项目编制，积极争取立项，尽快改善发展条件，解决帮扶村群众生产生活现实困难。（四）抓产业培育，形成地方特色。开展“挂包帮”活动，发展农村特色产业是关键，增加农民收入是核心。要按照确定好产业、培育好基地、开拓好市场的思路，紧紧围绕建设全省重要的生态农业和绿色经济示范区，因地制宜，科学发展。围绕全市强力推进的百万亩速丰林、千万头生猪、百万担蚕茧、百万吨柑桔、百万吨特色优质粮油等五大特色产业，坚持“市场有需求、产品有特色、生产有条件”的原则，确定立乡、立村主导产业。要大力引进龙头企业，打破地域界限，集中连片开发建基地，做大产业规模。要积极发展专合组织，提高农民抵御市场风险的能力，引导和帮助农民学科技、用科技，多渠道、多形式拓展增收途径。要利用好西博会、农博会、展销会等平台开拓好农产品市场，让好产品找到好市场、卖到好价钱，促进群众增收致富。（五）抓智力扶贫，提升造血功能。智力扶贫工程被誉为党心连民心的血脉工程，成为近年来提高贫困地区人民素质、增强“造血”功能的重要扶贫方式。农村的落后，根源在思想，关键在理念。要改变农村落后面貌，缩小城乡差距，必须牢固树立“扶贫先扶智、治穷先治愚”的思想，重点帮助帮扶村完善发展规划、理清发展思路、找准发展路子、确定发展重点。各地各部门要适时举办帮扶村干部、村致富带头人和机关下派干部培训班，加大教育、培训力度，着力提高帮扶干部的帮扶能力，增强帮扶村党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力，增强帮扶村村民自主创业、科学创业和村民自治的能力，增强帮扶村的发展后劲和市场竞争力。（六）抓群众主体，激发内生动力。人民群众是财富的创造者，更是历史的推动者。要实现城乡一体化，帮助贫困村脱贫致富奔小康，关键在于调动群众的积极性、主动性与创造性，凝聚广大群众的强大合力。帮扶干部要准确定位，变主体为主导，强化教育引导，重点以参观、培训等方式，教育帮扶群众拓展视野、更新观念，增强勤劳致富、自强不息的信心和决心，鼓励他们通过自身努力改变落后面貌。要教育帮扶户克服“等、靠、要”思想，增强主体意识和主人翁责任感，主动投工投劳参与建设。要引导外出务工人员、企业家回乡创业，发挥良好的示范和带动效应。对于生活特别困难的群众，帮扶部门要安排一定资金给予支持。三、强化保障措施，助推工作新跨越“挂包帮”活动是一项系统工程，时间紧、任务重，要促使活动纵深推进，关键在落实。我们必须加强领导，落实责任，严格督查，逗硬考核，务见实效。（一）责任落实要到位。“挂包帮”活动既是一项政治任务，也是一项重要工作。各地各部门（单位）一定要把此项工作摆上重要议事日程，高度重视，狠抓落实。主要领导要担负起第一责任人的职责，既要挂点亲为，又要抓点示范，每年到联系点调研指导、帮扶慰问不得少于2次。包村部门要立足实际，发挥优势，协调落实项目和资金。帮户干部和驻村干部要沉下身子，与群众交朋友、结对子、认亲戚，帮助解决具体困难和问题。各级联席办要切实履职尽责，主动沟通协调、督促检查、推进工作。同时，各级组织部和派出单位还要及时做好下派干部的留任、轮换、选拔、交接、考评鉴定等工作，主动帮助解决他们工作和生活中的实际困难，促使他们安心工作、健康成长。（二）资金保障要到位。项目资金是帮扶工作的关键。要整合项目资金。各县（市、区）、市级有关部门在安排涉农项目资金时，要优先考虑帮扶村，帮扶村的项目无法与专项资金对接或专项资金无法直接下达的，可调剂部分综合性资金用于帮扶村，实现项目资金对所有帮扶村的全覆盖。要加大财政投入。市、县财政部门要大力支持“挂包帮”工作，适当增加联席办工作经费，及时足额拨付。要拓宽融资渠道。积极动员企业参与“挂包帮”活动，全面吸收社会捐赠资金，鼓励帮扶干部发挥主观能动性，共同破解资金瓶颈。（三）舆论宣传要到位。宣传工作是提高“挂包帮”工作渗透力和影响力的重要抓手，是确保活动纵深发展的强劲推力。宣传部门要主动介入，在广播、电视、报纸开辟专栏，集中时间宣传“挂包帮”活动中涌现出的新典型、帮扶村和帮扶对象的新变化、帮扶部门的新经验，充分展示开展“挂包帮”活动以来的新气象、新成效。各地各部门要对各自工作进行认真总结、系统梳理，及时上报联席办和宣传部门。联席办要加强与宣传部门的沟通，广泛收集素材，深入挖掘、及时整理，精