在全省研究室主任会议上的发言.doc

加强六个定西建设问题研究推动定西经济社会跨越发展定西市政府研究副主任 寇继军（2010年9月2日）今年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是省委、省政府推进跨越式发展的起步之年。在全省上下都为“十二五”跨越发展献计献策、汇集发展力量的关键时刻，省政府召开全省市州政府研究室主任座谈会，集中围绕各地如何推进跨越式发展中的重大问题研究开展座谈交流，这对于我们进一步统一思想认识，理清发展思路，把握发展大势，履行研究室职能，主动作为、尽力作为，更好地为政府科学决策提供参谋咨询服务具有十分重要的意义。定西是甘肃的“第三世界”， 贫困依然是全市最大的政治，加快发展是政府工作的头等大事。全市自然条件严酷、基础设施薄弱，经济总量小、人均水平低，贫困比重大、自然灾害多的基本市情还没有根本性改变，经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是经济总量小，结构不合理。生产总值占全省的 3.8%；规模以上工业增加值占全省的0.96%；固定资产投资占全省的5.9%；社会消费品零售总额占全省的3.97%；一、二、三次产业结构为31：25：44，一产高于全省16个百分点，二产低于全省20个百分点，工业增加值占GDP的比重为15.76%，低于全省20个百分点。二是支撑可持续发展的重大项目较少。去年全市实施亿元以上项目45个，占50万元以上项目的3.38%；5000万元1亿元的118个，占8.87%；2000万元5000万元的346个，占26%。三是传统种养业占农业增加值的51.4%，仍居绝对主导地位。马铃薯、中药材主要以初级加工为主，科技含量高、产业链条长的精深加工不足。四是城市经济发展平台薄弱。目前，市上和各县区都启动了开发区和工业园区建设，并且势头非常好，但由于受资金、政策等因素制约，各园区建设进展不平衡，且存在诸多困难。城镇建设拆迁安置难度大，推进城镇化的任务艰巨。五是后续财源比较匮乏，财政自给率很低，财政困难的局面难以在短期内有效改观。大口径财政收入仅占全省的1.8%。六是城乡居民收入水平低，购买力相对较弱，扩大消费需求的内在动力仍然不足。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全省的81.6%和81.7%。七是社会事业发展比较滞后，就业的难度持续增加，改善民生的任务繁重，维护社会稳定的压力依然较大。“十二五”时期，是我市实现“弯道超车、争先进位、跨越发展”的关键时期，也是认真贯彻省委、省政府区域发展战略和推动跨越式发展主旋律，实现在新一轮发展争取主动的重要时期。市委、市政府在紧密结合市情，科学研判世情、准确把握时情的基础上，提出了建设绿色宜居定西、新兴特色定西、初级小康定西、开放活力定西、文化繁荣定西与和平安和谐定西的决策部署，以实现“六个定西”战略目标来推动全市经济社会的跨越式发展。一是在经济运行上，提出了“三个翻番”的总体目标，其中生产总值目标年均增长13%左右，高出全省平均水平1个百分点，与贫困地区跨越式发展总体要求相吻合。既保持了“快”的态势，又推进了“跨”的步伐，还突出了“好”的要求，力求速度中求跨越、跨越中求质量，实现速度、质量、效益相统一。二是在结构调整上，既注重马铃薯、中医药、畜草等特色优势产业的提升，更注重发展以园区经济为引领的现代工业和现代物流服务业，提高三次产业的有机协调和互动发展。三是在夯实基础上，既考虑为经济跨越式发展做好做实规划等基础工作，又积极创造绿色宜居的基础设施和创业置业的政策环境，增强城市的承载服务功能，不断夯实发展基础、增强发展后劲。四是在深化改革上，既激发“内”在动力，又要借助“外”来助力，更注重搭建“引”的平台，通过促进重点领域和关键环节的改革，让产业延伸、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益。五是在改善民生上，既坚持“为民”，也倾力“惠民”，还注重“安民”，把扶贫攻坚与小康建设结合起来，努力营造社会安定、百姓安居、和谐安康的良好环境。在新的形势下，面对全省各市州“千帆竞发，百舸争流”的发展态势，我们定西市政府研究室，要坚持有所为、有所不为，紧紧围绕市政府推动“六个定西”建设，不断发现新问题，研究新情况，形成新思路，提出新对策，着力推动经济社会跨越式发展，努力成为政府的思想库和参谋部。一、致力改善基础条件，在建设绿色宜居定西上深入研究思考在“绿色宜居定西”建设上，我们联合相关职能部门组成课题调研组，重点对交通运输体系、水资源工程建设、生态环境建设、推进城镇化等问题进行专题研究，提出具有针对性、科学性和可操作的具体方案和调研报告，为政府领导科学决策提供参谋服务。一方面，我们提出要把城镇建设作为绿色宜居定西的龙头，组织修编新一轮城镇规划，统筹推进市区、县城和小城镇发展，按照适度超前、各具特色的要求，科学规划建设道路、供水、供热、景观等设施，完善城镇功能，积极推进户籍制度改革，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，努力提升品位，力争“十二五”末全市城镇化率提高到20%左右，市区建成区面积达到22平方公里。另一方面，我们提出要把交通、水利、生态建设作为绿色宜居定西的重要支撑，积极论证争取实施一批公路、铁路、机场建设项目，推进全市“三纵五横三个重要路段”优化升级，实现市到县、县到县二级以上公路连接，县到乡、乡到乡三级以上公路连接；完成引洮一期定西支渠及配套工程建设，配合做好引洮二期工程的前期及实施工作，有序推进农村安全饮水、中小河流治理及水利基础设施工程建设，努力提高水资源利用效益；抓好渭河源区、洮河和关川河等流域生态综合治理，加大坡改梯力度；加快地质灾害防范应急体系和防洪抗震工程建设，实施重点林业工程，巩固退耕还林和封山禁牧成果，促进生态自我修复，森林覆盖率力争达到16%以上。规划改造交通沿线村庄，实施“民居安全”及水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，建设幸福生活家园。二、致力转变发展方式，在建设新兴特色定西上研究思考在“新兴特色定西”建设上，我们重点研究提升特色产业、做大园区经济、做实招商落地、延伸产业链、建设“四大基地”等问题，为长远发展积攒后劲提供参谋服务。一是围绕打造“中国薯都”，在积极推进马铃薯产业转型发展上开展调查研究。我们提出今后马铃薯产业要从数量扩张向质量提升转变，从初级加工向精深加工、循环利用转变，加快建设全国重要的马铃薯种薯供应基地、精深加工基地、产品研发基地、物流基地与价格形成中心，以此加快形成全国马铃薯贸工农一体化示范区的意见建议，得到市委、市政府的重视和采纳。二是围绕打造“中国药都”，在如何推进中医药标准化生产上开展调查研究，主要是围绕科学规划产业布局，着力推进种植标准化、加速推进园区建设，着力推进加工循环化、加强研发体系建设，着力推进生产科技化、加快流通体系建设，着力推进物流现代化、强化质量安全监测，着力实现仓贮规范化等“五化”研究，着力推动中医药向“3G”时代（GAP种植、GMP加工、GSP流通）迈进，努力为“药都”的跨越发展提供有力支撑。三是大力发展旱作高效节水农牧业，我们提出要进一步加大规模养殖推广和日光温室、塑料大棚建设力度，规划建设一批高效农牧业园区，促进农业生产方式由粗放式、低效益向精细化、高效益转变。四是在工业建设上，我们提出要大力实施“工业发展十大行动计划”，加快培育铝冶炼及加工、中医药产业、马铃薯精深加工、矿产建材、盐化工、电能及新能源、装备制造等七大主导产业，特别是要把园区建设作为工业发展的载体，创新融资方式，完善基础设施，增强承载功能，使4个省级经济开发区和3个工业集中区成为工业集群发展的“主战场”。五是在三产开发上，我们提出要充分利用交通区位优势，规划建设一批区域物流中心和集散地，积极引进省内外知名现代商流企业，重点打造现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心。到2015年，力争三次产业结构调整为21.53444.5左右，形成特色产业支撑、新兴工业引领、现代服务业跟进的新兴特色经济体系。三、致力推进扶贫开发，在建设初级小康定西上研究思考在初级小康定西”建设上，我们重点研究全国扶贫开发试验示范区建设、扶贫与小康建设相结合等问题，着力为以扶贫开发助推小康建设提供参谋服务。一是提出要抢抓国家支持“两州两市”扶贫攻坚和秦巴六盘山国家扶贫开发重点区的历史机遇，以打造国家扶贫开发攻坚试验示范区为平台，加强沿洮“一市两州”10个县的组团合作，建设沿洮扶贫开发示范带，着力推进集中连片开发扶贫。二是提出要围绕特色优势产业开发、整村推进、易地搬迁、生态移民、智力扶贫，认真编制新一轮扶贫开发规划。三是提出要积极研究扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，重点加强以农田水利、乡村道路、农村沼气、农村电网、危房改造为主的基础设施建设，力争全市易地搬迁生存环境恶劣的贫困人口达到10万人以上。四是提出要着力在探索转变扶贫方式，创新扶贫机制上下功夫，研究探索把农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，进一步拓宽城乡居民持续增收渠道。同时，提出要注重强化科技培训，年输转农村劳动力稳定在60万人次左右，进一步提高扶贫工作的针对性和有效性。五是提出要从农村基础设施建设、基本公共服务保障及区域性致富产业培育和生产技能提升等方面开展调查研究，开展如何构建开发式大扶贫格局，着力促进初级小康建设重大问题研究。四、致力深化改革创新，在建设开放活力定西上研究思考在“开放活力定西”建设上，我们重点研究适合我市跨越式发展的体制机制、政策规定及行政效能等软环境建设问题，积极探索建立全新的绩效考评体系，进一步提升提高政府服务水平和质量。一是深入研究行政管理、财税金融、社会事业等重点领域的改革问题，着力破除各种体制机制性障碍，切实增强跨越式发展的内在活力和动力。二是研究出台落实扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，开展各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等得到法律保护的制度建设的调研，为政府领导科学决策提供参谋服务。三是开展如何推进多层次市场体系建设研究，重点在健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场上下功夫。四是研究探索如何充分发挥区位、产业、土地和劳动力优势，主动承接产业梯度转移，努力提高招商引资的质量的问题。五是研究如何进一步简化行政审批和许可事项，推动部门审批向一个科室集中、科室审批向行政服务中心集中，不断健全便民服务体系的问题。五、致力打造文化名市，在建设文化繁荣定西上研究思考在“文化繁荣定西”建设上，我们要重点研究挖掘文化资源，培育建设以书画艺术、洮砚加工、彩陶复制为支撑的民俗文化长廊建设问题。一是研究如何发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，在不断加强文化名市建设上调研，并提出切实可行的意见建议。二是研究如何加强文物和非物质文化遗产保护，在实施马家窑文化遗址保护工程、非物质文化遗产博览中心等项目上开展调研，重点突出定西文化特色，挖掘整理民俗民间艺术资源，规划创作文化舞台艺术精品，提升书画艺术、洮砚加工、彩陶复制等传统文化产业研究，着力培育壮大文化龙头企业。三是在如何大力发展旅游产业，重点开发生态旅游、红色旅游、黄土风情旅游和乡村特色休闲旅游上开展调研，真正把定西打造成兰白都市经济圈的重要休闲度假基地上提出意见建议。四是在如何加强广播影视基础设施建设，开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展上开展调研，并提出有针对性的意见建议。六、致力保障改善民生，在建设平安和谐定西上研究思考在“平安和谐定西”建设上，我们重点研究社会管理创新、民生改善保障等工作的长效机制建立问题，并提出切实可行的意见建议，着力推动和谐定西建设。我们提出在社会管理方面，要把工作的切入点放在从基层基础工作入手，整合资源，做到重心下移，力量下沉、关口前移、源头治理，着力推动社会管理科学化、规范化和常态化。在改善民生方面，提出争取每年筹资2亿元左右，为群众兴办实事，重点实施改善民生“十大行动”，让广大群众共享改革发展成果。一是住房保障行动。重点围绕如何建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系上开展调研，为政府如何抓好经济适用房、廉租房、乡村教师和卫生院职工周转房建设、农村危房改造等方面提出意见建议。二是农民增收行动。重点是在劳务输转、发展特色产业和设施农牧业、活跃商贸流通等方面开展调研，确保“十二五”农民人均增收2000元以上。三是扶贫济困行动。重点围绕如何对城乡低保实行动态管理、集中连片扶贫开发攻坚等问题开展调研，确保全市完成820个村整村脱贫，易地搬迁10.4万生存环境恶劣的贫困人口。四是道路畅通行动。重点围绕提高市到县、县到县，县到乡、乡到乡，乡到村、村到村通行能力开展调研。五是饮水安全行动。重点围绕民生水利建设，如何结合引洮配套工程建设，解决140万人的饮水不安全问题开展调研。六是教育振兴行动。重点围绕建设农村寄宿制学校370所，解决20万寄宿学生的食宿问题开展调研。七是医疗保障行动。围绕加大医疗卫生体制改革力度，科学整合卫生资源，加快实施各级各类医院迁建和改造建设，逐步解决群众看病难、看病贵问题开展调研。八是文体发展行动。围绕如何加强文化、体育设施建设，满足群众多元化的文体需求方面开展调研。九是就业创业行动。围绕如何实施小额贷款计划，开展就业培训辅导，扶持城乡劳动力创业增收等方面开展调研。十是关爱老人妇儿行动。围绕如何开展新型农村社会养老保险试点，完善养老服务设施，实施妇女阳光家园工程，建设农村留守儿童之家等方面开展调研，为政府领导科学决策提供参谋服务。最后，我们将认真贯彻落实这次全省市州研究室主任座谈会议精神，学习借鉴兄弟市州政府研究室