关于对矿产等行业安装监控系统的考察报告.doc

关于对矿产等行业安装监控系统的考察报告近年来，我县矿产、葡萄酒、粮米加工等行业有了长足的发展，形成了一定的产业规模，如何利用现代科技手段，详尽及时掌握企业的有关信息，强化对这些行业的管理已成为必然。按照县政府的工作安排，从2009年*月*日开始，由县财政局牵头，财政、国地税三个部门相关人员组成考察组，利用10天时间先后到贵州省*县、内蒙古自治区*市分别对采矿业、粮米加工业安装监控系统的情况进行了考察。第一部分，考察基本情况。一、*考察情况报告（一）贵州省*县简介。*县地处贵州省北部，总面积4491平方公里，人口120万人。*县矿产资源丰富，已探明矿种26种，主要有煤矿、硫铁矿、锰矿、镍钼矿、铝土矿、硅石等，是贵州省建设中的煤、电能源基地和铝工业基地。2009年财政收入12亿元，其中国税5亿元，地税4亿元，规费等收入3亿元。（二 ）监控装置安装明细及所需投资。*县煤炭销量监控中心，负责整个监控系统的管理维护数据采集应用等工作，为财政全额拨款的副科级单位。中心设有操作台、交换机、视频服务器、称重管理服务器、存储硬盘、监视墙 、语音对讲装置等，软硬件共投资约80万元。煤炭企业终端，设置在煤矿车辆外运煤炭必经之路上，由地磅、红外线对射器、视频摄像头、补光灯、交换机、称重智能控制器以及其他辅助设施组成，通过光纤将称重实时数据传输到煤炭销量监控中心，每个煤炭企业终端投资约6.8万余元。*县共有煤炭生产企业38家，有35家企业安装了监控装置，共投资约240万元。每户煤炭企业终端需向电信部门缴纳光纤服务费2万元，此项资金由政府负担。另外在财政局、国税局、地税局、安监局各设置一台电脑终端，与煤炭销量监控中心相连接可以进行数据查询，共投资近3万元，由政府出资购买。安装调试费14万元，以上累计共投资约337万元（三）监控系统运行原理。在每个煤炭企业终端，通过红外线对射器来界定运输车辆是否在地磅上，称重智能控制器自动采集称重数据，自动扣除车辆皮重，数据实时上传汇总到煤炭销量监控中心。如果车辆逃逸，监控系统会自动报警并有语音提示，监控人员可及时进行跟踪。监控中心能对全县35家企业进行24小时全部监控，监控画面可以显示出每个企业的称重区 、防逃逸区、货场区、地磅区，信息可以保存6个月，并且和财政局、国税局、地税局、安监局等相连接，实行数据共享。（四）管理办法。为了加强对煤炭生产企业征缴税费的管理，*县政府于 2009年5月31号下发了*县煤炭销售监控系统管理办法，对监控系统的管理与维护、税费征收、票据管理以及法律责任与监督都进行了详细的规定。县政府成立县煤炭税费统一代征办公室，政府领导亲自挂帅，相关部门为成员，负责组织实施和管理。监控中心每天24小时由6名工作人员轮流值班，监控各个煤炭生产企业的生产、库存以及销售情况。每个煤炭生产企业的运输车辆事先需要到县煤炭管理局办理车辆信息卡，卡内记录车辆的办卡人姓名、车辆皮重、车牌号等信息。车辆通过地磅时要进行刷卡，称重智能控制器自动采集出煤的重量。车辆不刷卡通过地磅系统时监控系统自动进行逃逸报警，系统抓拍逃逸车辆后按车辆最大载重计算；如车辆外运煤矸石等非煤物资则申请和监控中心对讲，工作人员通过视频监视系统进行检查或者通知稽查人员进行检查。监控中心设置销售块丁煤、沙煤、煤矸石等统计表和监控系统逃逸、上磅未称重审核情况统计表，按日分别记录每个企业的销售情况、煤矸石运出情况和车辆逃逸、上磅未称重情况。该县对煤炭企业税费实行“源头控制，主动申报，综合评价，分块计征”的方式征收。煤炭税收按照税法的规定，由税务机关进行征收；规费的征收由统一代征办公室征收，每吨5.7元，按比例分为排污费、育林费、地震灾害补偿费、矿产资源补偿费等。该县要求煤炭生产企业每销售一车煤时，必须开具*县煤炭产品销售凭证，作为征收税费的主要依据。同时设立煤炭企业班（组）产量统计台账、煤炭企业运销产品统计台账、煤炭企业农林产品收购台账。每月初统征办、财政、国税、地税等集中在一起，对上个月的监控数据进行筛选清理，将清理后的数据和企业申报数据进行比对。由于本地所产煤炭90%销往*县发电有限公司，所以每月还将监控数据同*县发电有限公司进煤汇总表进行比对，从多角度掌握、核实企业销售信息。（五）取得的效果。根据我们到煤炭局、国地税等部门的考察结果显示，自从安装煤炭销量监控系统以后，仅2009年7月到10月，借助于该系统对全县 35家煤炭生产企业补征煤5万吨，补征税费500万元，全县平均每月增加税费100多万元。监控系统上线后，大部分企业能够建立健全财务制度，基本如实申报应交税费，税费流失现象明显减少。该系统由于全天侯监控，所以有效地杜绝了煤矿虚假注销、停歇业的问题；该系统由于提供了可靠的销量记录，所以有助于企业加强生产经营及财务管理；该系统也为安监部门的安全生产工作提供了监控平台；如能与公安部门联网，则为爆炸物品的安全管理以及捕捉违法犯罪份子信息提供辅助手段。（六）存在的问题。 由于监控数据从采集、清理、汇总到运用，需要几个部门的分工和协作，存在着部门协调不畅、意见不统一的问题。由于资金的问题，税务等部门只有一台监控电脑，只能在同一时间监控一家企业的销售运输情况。企业终断没有安装红外线