第3章 财政支出规模与结构分析.ppt

第3章财政支出规模与结构分析 财政支出的概念及分类 财政支出规模分析 财政支出结构分析 西方相关理论介绍 教学目的 通过本章的学习 要求明确财政支出的概念及分类 掌握财政支出的决定因素 正确理解财政支出的发展趋势及其原因 重难点提示 财政支出规模的发展趋势 财政支出与实现政府职能的关系 授课时数 2课时 第3章财政支出规模与结构分析 3 1财政支出的分类 1 概念指政府及其所属公共机构的开支 财政支出是以国家为主体 以财政事权为依据进行的一种财政资金分配的活动 它集中反映了国家职能活动范围及其所发生的耗费 财政支出 与政府职能 公共利益 社会经济活动 支出制度有关 2011年安排预算 全国财政支出100220亿元 增长11 9 实际完成全国财政支出 亿元 增长 财政支出的分类 1 按费用类别分类 又称为按国家职能分类 有五类 1 经济建设费 基建拨款支出 国企挖潜改造支出 科技三项费用 地质勘探费 支农支出等 2 社会文教费 文 教 科 卫 出版 通讯 广播 文物 体育等方面的经费 研究费和补助费等 3 国防费 各种武器和军事设备 军事人员给养支出 有关军事的科研支出等 4 行政管理费 用于国家行政机关 事业单位 公安机关 检查机关 驻外机构的各种经费 业务费 干部培训费等 5 其它支出分类目的 可以了解国家的经济政治活动全貌 揭示政府职能的侧重点及其各时期政府职能的变化 对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析 则可揭示各国国家职能的差别 2 按支出用途分类 在国家职能的基础上 再对某些较大 较综合的具体项目进行细分 1 基本建设支出2 企业挖潜改造资金支出 国防支出 行政管理费支出等27类支出 分类目的 便于各项具体支出的安排 管理和监督 了解政府支出的具体项目 3 按经济性质分类 1 购买性支出 又称为消耗性支出 真实支出或有偿支出 指政府以购买者的身份在商品和劳务市场上购进所需商品和劳务时发生的支出 政府购买支出的直接补偿是获得等价的商品和劳务 2 转移性支出 又称为补助支出或无偿支出 指政府通过一定的渠道或形式 把一部分财政资金无偿地转移给居民或非居民 政府通过转移支出并不获得直接的经济补偿 对经济的影响 购买性支出对资源配置有直接影响 对国民收入分配的影响是间接的 转移支出是对分配直接影响 对配置间接影响的 一般说来 经济发达国家中 转移支出所占比重较大 发展中国家则购买性支出所占比重较大 我国也如此 3 2财政支出规模分析 反映财政活动规模的两个指标 1 财政收入占GDP的比重 2011年20 88 2 财政支出占GDP的比重 2011年22 51 反映财政支出规模及其变化的指标1 财政支出增长率 G G Gn 12 财政支出增长弹性系数 Eg G GDP 3 财政支出增长边际倾向 MGP G GDP增值率反映的是与上年同比的增长情况 弹性系数 1 表明财政支出增长速度快于GDP增长速度 财政支出边际增长倾向反映财政支出增长额与GDP增长额之间的关系 即GDP每增加1个单位的同时财政支出增加多少 我国近年来的财政支出情况 年份财政支出GDP总值财政支出 GDP 200222053 1510217021 57200324649 9511669421 65200428360 7913651520 77200533708 1218232118 49200640213 1620940719 20200749565 424661920 09200862592 6630067020 80200975873 6433535322 60201089575 3839798322 502011108929 6747156423 10思考题 根据以上资料分析我国财政支出规模变化情况 我国财政支出发展变化特殊性 在经济体制改革前 我国财政支出占国内生产总值的比重是相当高的 这是由当时的计划经济体制决定的 经济改革以后 财政收入占国内生产总值的比重在一段时间内出现下降趋势 财政支出占国内生产总值的比重 由1978年的31 下降到1995年的12 随着经济体制改革的不断深化和日趋完善以及经济的不断发展 这个比重由1996年已停止下降转向回升 理论介绍 瓦格纳法则 内容 随着人均收入的提高 财政支出的相对规模也随之提高 他认为 现代工业的发展 会引起社会进步的要求 社会进步必然导致国家活动的增长 导致政府支出增长的因素有政治因素和经济因素 原因 政治原因 经济原因政治原因 由于国家职能的扩张或国家活动范围的扩大 政府职能的内在质量也逐步提高 需要政府将更多的资源用于提供治安和法律的设施 使得政府支出必然呈扩大的趋势 经济原因 市场经济发展使得城市化进程加快 人口居住将密集化 产生拥挤等外部性问题 需要增加政府支出 非均衡增长理论 财政支出的增长并不是均衡 同一速度向前发展的 而是在不断稳定增长的过程中 由于社会激变 如战争等 的出现 不时出现一种跳跃式的发展过程 所以有人又将这一理论称为 梯度渐进增长理论 这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的 在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进行的 非均衡增长理论的关键在于 认为在社会激变后的财政支出仍保持激变期间的增长态势 主要代表人物 皮科克和威斯曼 3 3财政支出结构分析 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 在经济发展的早期阶段 公共投资支出所占比重大 增速快 在经济发展的中期阶段 公共消费支出占社会总消费支出中的比重相应地就上升了 在经济的成熟阶段 政府必须更加强调对社会分配方面的作用