第7章 公共支出结构分析.ppt

第一节公共支出分类第二节第二节公共支出结构的决定因素第三节主要开支 第七章公共支出结构分析 第一节财政支出分类 一 按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 classificationbyeconomicfeatures 购买支出 消耗性支出 指公共部门购买商品和劳务的支出 如行政管理支出 基础设施投资支出等 购买性支出尊循等价交换的原则 转移支出直接表现为货币的无偿的单方面的转移 主要包括公共部门对私人部门用于养老金 补贴 债务利息 失业救济金 企业补助金等方面的支出 公共部门安排了经费 但不会获得相应的商品和劳务 将公共支出分为购买支出和转移支出 有较强的经济分析意义 如果一国公共支出结构中 购买支出所占的比重越高 就表明该国公共部门对资源配置和经济稳定的影响力度越大 相反 如果转移支出所占的比重越高 就表明该国公共部门对收入分配的影响力度越大 购买性支出与转移性支出的区别 作用不同 消耗性支出 对于社会的生产和就业有直接的影响 对分配影响是间接的 转移性支出 直接影响收入分配 而对生产和就业的影响是间接的 遵循的原则和对政府的效益约束不同 在安排购买性支出时 政府必须遵循等价交换的原则 较强的效益约束 在安排转移性支出时 政府并没有十分明确和以一贯之的原则可以遵循 公共支出的效益也极难换算 对微观经济主体的效益约束不同 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时 也须遵循等价交换原则 对微观经济主体的预算约束是硬的 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时 并无交换发生 对微观经济主体的预算约束是软的 二 按财政功能分类 classificationbyfiscalfunctions 经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出 三 按支出产生效益的时间分类 经常性支出和资本性支出 classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit 1 经常性支出 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 主要包括人员经费 公用经费和社会保障支出 2 资本性支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 我国财政支出结构变化趋势显示图 图我国财政支出结构变化趋势显示图 1 一般公共服务1 经常性支出2 国防 1 商品和服务支出3 教育1 工资 薪金以及其他有关项目4 保健2 商品和服务的其他购买5 社会保障和福利 2 利息支付6 住房和社区生活设施 3 补贴和其他经常性转让7 其他社区和社会服务1 对公共企业8 经济服务2 对下级政府 1 农业3 对家庭 2 采矿业4 对其他居民 3 制造业5 国外转让 4 电业2 资本性支出 5 道路 1 现存的和新的固定资产的购置 6 水输送 2 存货购买 7 铁路 3 土地和无形资产购买 8 通信 4 资本转让 9 其他经济服务3 净贷款9 无法归类的其他支出 1 公债利息 四 国际分类方法 表3 1国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类经济分类 2 其他 第二节公共支出结构的决定因素 一 政府职能与公共支出结构 二 经济发展阶段与公共支出结构 一 政府职能与公共支出结构 一 政府职能的两种观点 二 公共支出结构的变化 一 政府职能的两种观点 市场主导型观点 政府主导型观点 二 公共支出结构的变化 随着我国社会主义市场经济体制的建立 政府的经济管理职能逐渐弱化 社会管理职能日益加强 伴随着政府职能的这种转变 公共支出结构发生了很大变化 经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60 左右下降到 十五 时期的30 下降了近30个百分点 相反 社会管理支出比重则大幅度提高 从40 左右上升到70 左右 经济建设支出比重下降主要有两方面的原因 1 流动资金支出下降 2 基本建设支出下降 二 经济发展阶段与公共支出结构 一 公共支出结构的发展阶段论 二 公共支出结构的国际比较 一 公共支出结构的发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯理论财政支出结构经济发展阶段 初期 中期 成熟期 财政支出结构与经济发展阶段 二 公共支出结构的国际比较 对世界高收入 中等收入 低收入国家的公共支出结构进行比较 我们可以得出结论 1 维持性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段的上升呈明显递减趋势 2 经济性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段的上升呈递减趋势 3 社会性支出占公共支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速递增 二 公共支出结构的国际比较 近年来我国公共支出呈现如下趋势 1 经济性支出比重还有下降的趋势 只是下降的速度变得缓慢 2 社会性支出比重一直呈现上升的趋势 而且可以预计 随着社会保障制度的建立和逐步完善 社会性支出比重上升的速度将加快 3 其他支出 包括国债利息支付 比重尚显得比较高 而且各类支出中有些项目尚需调整和控制 第三节主要支出项目及其经济影响 一 行政管理支出二 国防支出三 公共投资支出四 社会保障支出 一 行政管理支出 行政管理支出 governmentadministrationexpenditure 是保持国家机器正常运转的基本开支 不断增加有其合理性 但是 由于行政管理支出又是一种纯消费性支出 是对社会财富的 虚耗 故不能增长得过快 占公共支出的比重也不能过高 一 行政管理支出 一 行政管理支出的现状与变化 三公开支 90000亿 1 现状人员经费和公用经费 前者包括工资 福利费 离退休人员费用等 后者包括公务费 修缮费 设备购置费和业务费 2 变化 1 行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年 2 经济体制改革以来 行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度 3 行政管理支出占总支出的比重从1978年的4 7 提高到2005年的19 这恰好也接近2001 2003年的平均数 每年平均提高0 57个百分点 3 原因行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快 工资 补贴 行政人员数量 国家公务员局否认中国公务员数量1年增100万 来源 中国经营网时间 2012 03 1313 04近日 有媒体报道称 4年来全国公务员增长400万人 达到1000万人 一年增加100万人 据新华网报道 近日 有媒体报道称 4年来全国公务员增长400万人 达到1000万人 一年增加100万人 昨日 记者采访了国家公务员局有关负责人 该负责人否认此说法 报道称 2011年的公务员统计数据尚未出来 据公务员主管部门对2008年 2009年 2010年的数据统计 全国公务员的数量分别是659 7万人 678 9万人 689 4万人 近两年年均增长约15万人 一 行政管理支出 二 公共雇员数量和报酬的宏观经济效应1 对国内需求的影响属于购买性支出 直接构成总需求的一部分工资总额支出的变化通过乘数效应 对总需求会产生成倍的增加或减少2 对国内生产的影响劳动力竞争成本压力服务效率与质量3 对劳动市场的影响工资率提高 公开失业公共部门雇用的女性员工 女性工作参与率 政府减员 给劳动市场带来巨大压力或私人部门的生产率下降 二 国防支出 国防支出 defenseexpenditure 也是一个有争议的话题 主要表现在两个方面 一是国防支出的水平到底多大合适 二是国防支出与经济发展的关系 或者说国防支出对经济发展的影响 朝鲜发射导弹8 5亿美元 够全国人吃一年的 二 国防支出 一 国防支出的现状与变化1 现状中国政府一直奉行防御性国防战略 这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低 如果同经济发展水平相当的其他国家相比 在下中等收入国家中 中国国防支出比重是最低的 2 变化1 新中国成立初期 国防支出占财政总支出的比重高达38 2 2 从1966年开始 特别是改革开放以来 国防支出的绝对规模上升 但相对规模下降 1966 1970年 国防支出占财政总支出的比重为21 9 到2005年 该比重下降到7 3 平均每年降低0 4个百分点 有机构成比较低 中国国防支出构成 二 国防支出 二 国防支出的经济发展效应1 总投资效应2 总需求效应3 总体排挤效应4 预算排挤效应5 开放经济效应6 正外部效应 2 大炮与黄油之间的权衡选择 三 公共投资支出 在现代社会 向社会提供经济性服务是政府的一个重要职能 经济性支出也就成为政府支出的一个重要组成部分 在政府的各类支出中 经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密切 对社会资源的配置力度也最大 最直接 而在经济性支出中 公共投资 publicinvestment 支出又是争议最大的 故下面我们主要分析公共投资 支出 的有关问题 三 公共投资支出 一 公共投资支出的现状与变化一国公共投资支出的大小主要取决于两大因素 一是经济管理体制 二是经济发展阶段 财政投资比率 三 公共投资支出 二 公共投资决策的标准资本 产出比率最小化标准 capital outputratiominimizationcriteria 又称稀缺要素标准 scarcefactorcriteria 是指政府在确定投资项目时 应当选择资本 产出比率最小化的投资项目 或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目 资本 劳动力比率最大化标准 capital labourratiomaximizationcriteria 是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目 就业创造标准 employmentcreationcriteria 是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目 二 公共投资决策的标准 中国应依据就业创造标准做出公共投资决策劳动力是最重要的经济资源 人口是负担还是资源 失业的社会影响有助于改善收入分配状况 三 公共投资支出 三 公共投资的主要领域1 经济基础设施投资2 基础产业投资3 高新技术产业投资 1 经济基础设施投资 经济基础设施 economicinfrastructure 是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施 包括交通 通信 水 电 气 废物处理和其他类似的设施 经济基础设施投资还具有下列一些明显的特点 1 基础设施的规模一般很大 设备笨重 配送网络庞大 因此 资本成本 capitalcosts 要比维护成本 maintenancecosts 和经营成本 operatingcosts 大得多 2 在总成本中 有很大一部分成本必须在项目开始运营之前就已发生 或者说 基础设施投资中的沉没成本 sunkcosts 很高 3 基于上述两种情况 基础设施行业的进入和退出成本很大 从而降低了基础设施服务的可竞争性 4 基础设施的高资本成本和沉没成本 建设周期和回收周期长 再加上不规则的收入流量 导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务 权益比率 averagedebtequityratios 1 经济基础设施投资 基础设施的投资方式主要有 1 政府直接投资 无偿提供 2 政府直接投资 非商业性经营 3 财政投融资 4 民间参与方式建设 经营 转让投资方式 BOT 建设 经营 所有投资方式 BOO 公私合伙投资方式 PPP 2 基础产业投资 政府从事农业投资的必要性农业是国民经济的基础农业部门自身难以产生足够的积累农业投资只适于由政府来进行农业公共投资的重点主要有三个 一是农村和农业的基础设施投资 二是农村和农业生态环境领域的投资 三是农业科研开发和科技推广领域的投资 3 高新技术产业投资 高新技术产业是指由高新技术的研究 开发 生产 推广 应用等所形成的企业群或企业集团的总称高新技术产业化要经过三个阶段 即研究与开发阶段 研究与开发成果转化阶段和工业化大生产阶段 国家财政用于科学研究的支出1978 53亿 4 7 1998 439亿 4 1 2005 1335亿 3 9 风险投资 venturecapital 由投资者提供风险资本 风险投资公司以风险企业为投资对象进行投资 管理和运作的一种融资过程和投资方式中小企业成为创新主体 工商登记的中小企业数达430万专利的66 技术创新的74 新增就业岗位的75 创造的最终产品与服务价值占GDP的58 5 上缴税收占48 2 四 公共投资支出的经济增长效应 一种观点认为 公共投资支出增加必将促进经济增长 公共投资支出是生产性支出 同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件 公共资本一般是私人资本的互补品 比如更好的道路会增加私人投资的边际产品 从而导致私人产出能力的扩张 一种观点认为 公共投资支出增加会阻碍经济增长 公共投资支出增加会排挤私人部门支出 并与私人部门争夺有限的社会资源 公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上 而私人产出水平保持不变 四 社会保障支出 社会保障 socialsecurity 是指政府通过专款专用税筹措资金 向老年人 无工作能力的人 失去工作机会的人 病人等提供基本生活保障的计划 一 社会保障制度 二 社会保障支出的现状与变化 三 社会保障的经济效应 一 社会保障制度 一 社会保障制度 1 社会保险社会保险是社会保障制度的核心 由五项组成 即养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险和生育保险 在社会保险制度中 养老保险又是最重要的养老保险制度从其筹资方式 1 完全基金制 fullyfundedsystem 2 现