财政学07.ppt

第五讲国债及预算管理 第十二章国债和国债市场 第一节国债原理第二节国债的经济效应和政策功能第三节我国债务负担率及债务依存度的分析第四节国债市场及其功能第五节政府直接隐性债务和或有债务 了解国债相关原理及通过对国债效应 国债市场相关理论的学习 分析我国国债规模 结构 重点在于国债相关原理 国债效应 国债市场 国债规模 难点在于李嘉图等价定理和我国国债规模分析 一 国债原理 1 国债及其产生和发展2 国债的种类 结构和负担 1 国债及其产生和发展 1 国债的含义 2 国债的产生与发展 2 国债的种类 结构和负担 1 国债的种类 2 国债的结构 3 国债负担和限度 第二节国债的经济效应和政策功能 一 李嘉图等价定理及其实证研究二 国债的经济效应三 国债的政策功能 一 李嘉图等价定理及其实证研究 一 李嘉图等价定理的含义 二 对李嘉图等价定理的评论 二 国债的经济效应 一 国债的资产效应 二 国债的需求效应 三 国债的供给效应 三 国债的政策功能 一 弥补财政赤字 二 筹集建设资金 三 调节经济 第三节我国债务负担率及债务依存度的分析 一 国债负担率分析二 我国国债依存度分析 一 国债负担率分析 一 我国国债发行和国债负担率情况 二 国债负担率与财政赤字的简单动态关系分析 我国当前国债负担率水平 我国当前国债负担率水平 部分国家1991 1995年国债负担率 中央政府 部分国家1991 1995年国债负担率 中央政府 国债负担率与财政赤字的简单动态关系分析国债与财政赤字简单动态分析框架根据我国实际数据的测算我国国债负担率变化趋势和原因的分析 对我国国债负担率变化的测算 单位 对我国国债负担率变化的测算 单位 二 我国国债依存度分析 表12 4我国国债依存度 第四节国债市场及其功能 一 国债市场二 国债市场的功能三 我国国债市场的进一步完善 一 国债市场什么是国债市场 二 国债市场的功能国债作为财政政策工具 国债市场具有顺利实现国债发行和偿还的功能国债作为金融政策工具 国债市场具有调节社会资金的运行和提高社会资金效率的功能 三 我国国债市场的进一步完善 一 国债市场现状 二 进一步完善国债市场 国债市场现状证券交易所国债市场银行间债券市场柜台交易市场 进一步完善国债市场扩大银行间市场交易主体 促进银行间市场交易与交易所市场的连接加强市场基础设施建设 改进国债的托管清算制度改进国债管理体制 将国债发行由年度额度控制改为年末余额控制推进市场信息建设和法制建设 进一步完善市场法规 加强市场监管 加快银行间市场的资信评级制度建设 帮助交易成员控制信用风险加强市场创新 根据市场环境的变化进行国债新品中和交易形式的创新建立国债投资基金 培育专业投资队伍 第五节政府直接隐性债务和或有债务 一 直接隐性债务和或有债务概述二 必须高度重视 积极采取防范和化解对策 一 直接隐性债务和或有债务概述 一 什么是直接隐性债务和或有债务 二 我国直接隐性债务和或有债务的现状 三 隐性和或有债务是一种世界性现象 政府负债的风险矩阵 我国直接隐性债务和或有债务的现状直接显性债务直接隐性债务或有显性债务或有隐性债务 二 必须高度重视 积极采取防范和化解对策 一 高度重视是防范和化解隐性和或有债务的前提 二 防范和化解隐性和或有债务风险的对策 本章小结 复习与思考 1 简述并评价李嘉图等价定理2 试述国债的政策功能 3 说明分析国债负担率与财政赤字的简单动态关系的公式 并分析我国近年来国债负担率上升的原因 4 说明衡量国债依存度的不同方法 并分析我国国债依存度较高的原因 5 试述我国国债市场的现状及其有待完善的问题 6 说明世界银行关于政府债务的分类 并说明我国直接隐性债务和或有债务的现状 了解国家预算相关理论及实践 对我国的预算管理体制改革及分税制改革的成效有一个清醒地认识 重点内容是国家预算 中国的预算制度改革 分税制改革等相关理论及实践 难点在于正确认识实行部门预算的意义 政府采购制度 国库集中收付制及我国的分税制改革 第十三章国家预算和预算管理体制 第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革 第一节国家预算 一 国家预算及其类别二 国家预算级次及预算管理权限三 国家预算原则 一 国家预算及其类别 一 国家预算的含义 二 国家预算的类别和名称 二 国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责 三 国家预算原则 1 公开性2 可靠性3 完整性4 统一性5 年度性 第二节预算管理制度的改革和建设 一 推进依法理财 加强预算管理和监督二 编制部门预算三 实行政府采购制度四 实行国库集中收付制度五 实施 收支两条线 管理 一 推进依法理财 加强预算管理和监督1 加强和改善预算编制工作2 细化预算和提前编制预算3 加强对超收收入使用的监督4 严格控制不同预算科目之间的资金调剂5 加强预算外资金管理 二 编制部门预算 一 编制部门预算的背景和意义 二 部门预算的内容 三 实行政府采购制度 一 政府采购制度的含义 二 我国政府采购法的基本内容 我国政府采购法的基本内容 1 政府采购法 的宗旨和原则2 政府采购当事人3 政府采购方式4 政府采购程序和政府采购合同5 政府采购的对外开放要循序渐进6 财政部门在政府采购中的职责 四 实行国库集中收付制度 一 我国过去国库支付制度及其存在的问题 二 国库集中支付制度的含义 三 集中支付制度改革的思路和措施 集中支付制度改革的思路和措施1 做好准备工作2 建立资金管理方式3 明确集中支付外的辅助支付办法 五 实施 收支两条线 管理 一 什么是 收支两条线 管理 二 收支两条线 管理的进展及其进一步完善 第三节预算管理体制概述 一 预算管理体制及其类型二 分级分税预算管理体制简介 一 预算管理体制及其类型 一 预算管理体制的内容 二 预算管理体制的类型 预算管理体制的类型 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953 1978年20多年时间内实行 统一领导 分级管理 体制改革开放后 于1980年开始改行 划分收支 分级包干 体制 二 分级分税预算管理体制简介 一 分级分税预算管理体制的要点 二 收支划分的基本理论依据 收支划分的基本理论依据 1 社会公共需要或公共物品的层次性2 集权与分权关系 中央和地方支出责任划分的基本框架 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 第四节中国分税制改革 一 分税制改革的指导思想二 分税制改革的主要内容三 分税制的转移支付制度四 分税制的运行情况及其进一步完善 一 分税制改革的指导思想1 正确处理中央与地方的利益关系 促进国家财政收入合理增长 逐步提高中央财政收入的比重 2 合理调节地区之间财力分配 3 坚持 统一政策与分级管理相结合 的原则 4 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 二 分税制改革的主要内容 一 中央与地方的事权和支出划分 二 中央与地方的收入划分 三 中央财政对地方税收返还数额的确定 四 原体制的处理 中央和地方财政收支比重 中央和地方财政收支比重 三 分税制的转移支付制度四 分税制的运行情况及其及进一步的完善 一 运行情况良好1 政府间的财政关系趋向规范2 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3 两个比重 逐步上升 中央财力有所加强4 调动了地方组织收入的积极性 促进了地方收入的快速增长 保证了全国财政收入的稳定快速增长 二 分税制有待完善的问题 分税制有待完善的问题1 进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责2 逐步调整和规范收入划分3 完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点4 推进省 区 以下转移支付制度的建立和完善 本章小结 复习和思考 1 何谓国家预算 国家预算有哪些类别 2 试述国家预