改革大学内部治理结构试点项目任务书- 兰州大学校长办公室.doc

附件1项目编号07-260-390 国家教育体制改革试点项目任务书项目名称 改革大学内部治理结构 试点单位 兰州大学 填表日期 2010年11月 国家教育体制改革领导小组办公室 制2010年10月一、基本信息（略）二、实施方案（一）总体目标以建立中国特色社会主义现代大学制度为目标，以制度创新为核心，通过实施“改革大学内部治理结构”试点项目，逐步完善领导体制与监督机制，理顺校、院、所关系；以学院为重心，加强和完善学术系统的管理体制；改进资源配置方式，保障和优化学术系统的运行机制；建立起学校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制。努力形成科学有效、富有活力、适应高水平研究型大学建设的内部治理结构。为国家在经济欠发达地区建设高水平大学的实践积累经验和提供示范。（二）阶段目标到2013年，在推动学校内部治理结构改革的关键领域取得重要突破，为建立有效的、与现代大学制度及办学目标相适应的内部治理结构奠定基础。到2015年，本方案中涉及的校内配套政策制定或修订完毕，组织有关方面的领导和专家，对改革方案执行情况进行中期评估。到2020年，形成理念先进、组织科学、制度完备、运行有序的内部治理结构，为建设国际知名的高水平研究型大学提供有力的制度和组织保障。（三）改革措施1.完善领导体制与监督机制，理顺校、院、所关系（1）坚持和完善党委领导下的校长负责制按照中华人民共和国高等教育法和中国共产党普通高等学校基层组织工作条例的要求，通过制定学校章程，进一步明确学校党委和校长的职权；健全议事规则与决策程序，推进依法治校和校务公开。（2）探索教授治学的有效途径健全组织，完善制度，充分发挥学术委员会、学位评定委员会、专业技术职务聘任委员会在人才培养、学科建设、学术评价、学术发展和学风建设中的重要作用。充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用，探索教授治学的有效途径，完善学术权力的保障机制。（3）完善民主管理、民主监督的保障机制加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。保证教代会、学代会在党委领导下，依照章程行使权利，维护教职工和学生的合法权益。学校党委、行政支持民主党派、群众团体、社团组织依照法律和各自章程开展活动。（4）确立校、院、所三级管理体制科学合理地界定校、院、所各自的职责权限，规范有序地向学院、研究所下放相应的管理权力；调控和监督学院自主运行，形成统一领导、集中决策、目标管理、动态考核的管理运行机制。2.以学院为重心，加强和完善学术系统的管理体制（1）提高学院自主发展能力学院既是教学、科研的组织实施单位，承担具体的教学、科研任务，同时又是校内一级行政管理组织，是学校学术系统的重心。本着权责一致的原则，赋予学院与其所承担的任务相适应的教学、科研的组织管理权及相应的人、财、物管理权，提高学院的自主发展能力。（2）建立以共同科学问题为纽带的研究组织突破以传统学科界限为基础的科研组织模式，按照社会需求或重大科学问题建立跨学科、跨领域的研究组织（如研究院、研究中心等），建立有利于创新、交叉、开放、共享的管理体制和运行机制。新的研究组织要以问题为中心，以满足社会需求、解决重大科学问题为目标，同时承担人才培养任务，承担国家重大科技项目，形成科研与教学相互结合、相互促进的团队。（3）发挥好基层学术组织的作用学科带头人是基层学术组织的领导者和管理者，研究所依托学科而建立，是学校组织实施教学、科研活动和社会服务的基本单位，是基层学术组织的主要形式，是实现教授治学的核心载体。以研究所为基本单元，通过统筹协作，加强学科建设、重点科研基地建设以及教学平台建设。研究所的行政关系始终隶属各学院，以保证管理的稳定和有序。3.改进资源配置方式，保障和优化学术系统的运行机制（1）核定分解办学资源，实行学院目标管理根据学院（及研究院）承担的任务和对学校的贡献，核定分解包括编制、岗位、经费、房屋、招生指标等办学资源，并根据任务和贡献的变化实行动态管理。给予学院、研究院在人、财、物方面一定的自主权。建立房屋等校内办学资源有偿使用机制，增强院级层面的责任感和使命感，发挥其在办学中的自主性和能动性。使学院、研究院承担的责任与享有的权力、获得的利益相互对等，建立起激励与约束机制相统一的机制。学校通过加强宏观决策与调控，强化对学院、研究院的目标管理。（2）坚持人才公开招聘，改进人事分配制度坚持人才公开招聘，不断创新人才公开招聘的方式，扩大选人视野，拓宽选人渠道。支持各学院走出校门宣传学科优势，多方延揽人才，形成全校动员、上下联动、全球范围的人才招聘体系。按照岗位性质和岗位职责不同，进一步优化人员分类，构建完善的人员分类体系。分类制定不同学科、不同岗位系列的职务聘任和晋升政策、考核评价制度以及薪酬激励制度，对各类岗位人员实行分类管理、分类聘任、分类考核和分类激励。通过科学的分类管理，引导个人职业发展与学校建设目标紧密结合，提高用人效益。（3）完善以创新和质量为导向的科研评价机制进一步健全和完善科研评价机制，以创新和质量为导向，使科研工作的评价与考核机制更加符合科技、文化和高等教育的发展规律，更能发挥教师潜心从事科学研究的积极性、主动性和创造性。增加科研业绩评价的观测点，设置科学合理的指标体系，鼓励科研人员根据自身特长和社会需求开展多种形式的科研活动。（4）提升行政系统的服务水平和效率根据实际需要和精简、效能的原则，合理设置内部机构，调整人员编制，促进管理重心下移。加强管理干部队伍建设，促进管理干部专业化与职业化。建立起机构精简、人员精干、管理科学、运行高效的管理运行体制，提升行政系统的服务水平和效率。4.建立起学校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制依法落实和扩大学校的办学自主权，把国家赋予高等学校的办学自主权用足、用活、用好，加强自我调控能力。一方面要根据社会需求，及时设立新的学科、专业，调整校内机构设置与资源配置；另一方面也要建立起学科、专业、机构等的退出机制，以及人员、硬件设施等办学资源的调整与流转机制。完善决策、执行、监督的运行机制, 提高决策水平和执行力度，保证监督系统发挥作用，以形成有效的制约，实现自我监督。进一步健全自我约束的机制，严格按照高等教育法以及其他相关法律的要求，规范办学行为。建立量入为出的预算管理体制，规避和防止财务风险。（四）配套政策1.校内的配套政策（1）到2013年前后，制定或修订如下配套政策：党委办公室、校长办公室负责，修订完善兰州大学党委常委会议议事规则、兰州大学校长办公会议议事规则以及兰州大学校务公开实施办法。发展规划处负责，制定兰州大学学院成立与撤销办法。人事处负责，制定兰州大学专业技术职务聘任委员会章程、兰州大学绩效工资实施办法、兰州大学人员公开招聘实施办法、兰州大学编制分解办法、兰州大学各类岗位分解办法。教务处负责，制定完善兰州大学本科生招生指标分配办法；与人事与科研部门配合，制定科研与教学相互结合、相互促进的政策措施。科学技术处、社会科学处负责，修订完善兰州大学科研机构管理办法；制定兰州大学科研业绩评价指标体系，健全以促进创新和提高质量为导向的科研评价机制，制定有关办法。重点建设处负责，实验室与设备管理处配合，完善促进学科交叉、资源共享利用的体制机制，制定有关办法。研究生院负责，制定兰州大学学位评定委员会章程、兰州大学学位评定分委员会工作条例、兰州大学研究生招生指标分配办法。国有资产管理处负责，修订完善兰州大学公用房管理办法。工会负责，制定兰州大学教代会代表巡视制度、兰州大学教代会代表听证制度、兰州大学校务公开监督办法。校团委负责，修订兰州大学学生会章程、兰州大学研究生会章程。（2）到2015年前后，制定或修订如下配套政策：党委组织部负责，人事处配合，贯彻落实并逐步完善兰州大学关于加强中层领导班子和干部队伍建设的意见，科学合理地确定领导干部职数。在落实好兰州大学党政领导班子和领导干部年度考核工作办法的基础上，逐步完善并细化各学院、研究院领导班子考核指标。发展规划处负责，制定兰州大学章程。人事处负责，制定兰州大学其他系列人员专业技术职务聘任办法、兰州大学校内机构管理办法、兰州大学基层学术组织管理及评估考核办法；修订完善兰州大学教学科研人员专业技术职务聘任办法，制定完善各类人员考核晋升的有关办法。科学技术处、社会科学处负责，修订完善兰州大学学术委员会章程及院级学术委员会工作条例。财务处负责，制定兰州大学院级财务管理办法，修订兰州大学预算管理办法、修订完善人员经费和公用经费管理的有关办法。国有资产管理处负责，修订完善兰州大学国有资产管理办法。工会负责，修订完善兰州大学教职工代表大会工作规程。2.希望国家给予的支持政策（1）充分重视西部高水平研究型大学对于维护国家安全、推动经济社会发展的引领作用，将西部高水平大学建设纳入深入实施西部大开发战略的整体目标，建立西部高水平大学参与和推动实施西部大开发战略的工作机制。（2）在贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的过程中，充分考虑兰州大学对甘肃省经济社会发展的人才与智力支持，将支持兰州大学发展作为落实意见的重要组成部分。（3）充分考虑西部地区教育投入能力不足、高水平大学办学经费缺乏的实际，在“211工程”、“985工程”等重点建设项目中，从国家财政补足由于地方政府没有投入造成的经费缺口。（4）建立和完善国家支持西部地区高校稳定和吸引高层次人才的政策。建议国家设立西部地区高校人才队伍建设专项基金，提高西部地区高校人才待遇，以利西部地区高校吸引人才、稳定人才。（5）加强对试点高校内部治理结构改革的指导，既要尊重高校的探索实践和基层组织、群众的首创精神，也要发挥政府部门的指导作用，保证大学内部治理结构改革有序推进，取得预期成效，成为建立现代大学制度的切入点和突破口。13（五）保障条件兰州大学已有百年办学历史，积累了深厚的历史底蕴和丰富的文化内涵。在“985工程”、“211工程”建设中，尊重教育规律，强调改革创新，不断调整和完善体制机制，为学校发展提供了不竭的动力。通过建设面向21世纪教学体系、推动研究生培养机制改革，提高了人才培养质量；通过改革科研管理模式，壮大了科研竞争实力；通过实施“萃英人才建设计划”，深化人事制度改革，提升了人才队伍的整体水平和竞争能力；通过按学科群组建学院，进行基层学术组织改革，调整了院系设置，基本确立了校院所三级管理体制；通过进行机构调整、实行全员聘任，使学校的管理更加规范、服务更加到位。通过不断创新，学校已经建立了一套符合兰大特点的较为科学的管理体制，形成了稳定有效的运行机制，为今后进一步改革打下了良好的制度基础；教职工亲身经历了学校在改革中不断发展的过程，改革的主动性、承受力得到很大提高，为学校进一步改革奠定了坚实的群众基础；在“985工程”一期、二期建设取得较大成就的基础上，学校开展了解放思想大讨论活动，倡导改革创新之风，提高了对改革的认识，统一了思想。为做好改革试点的有关工作，学校专门成立了“教育体制改革试点工作领导小组”。负责落实国家关于试点工作的精神和要求；制定试点项目的具体实施方案，指导校内实施的有关工作；协调有关人员安排、资金投入等，保证改革试点项目完成预定的目标和任务。（六）进度安排2010年，完成内部治理结构改革方案的审批程序，根据专家评审意见，对改革方案进行补充和完善；成立改革领导小组，进行校内动员，启动改革工作。2011至2013年，根据方案的目标要求，制定有关政策调整的事项和文件目录，以“立”为主，“废、留、改、立”并行，并结合学校实际，逐项推出。2014至2015年，组织有关方面的领导和专家，对改革方案执行情况进行中期评估。2016至2018年，根据学校发展情况，进一步调整有关政策，深化改革。2019至2020年，对内部治理结构改革方案进行总结。（七）风险分析及应对预案1.传统思维阻力。校内部分人员的习惯思维、保守思想和不同认识，可能形成很大的阻力。对此，要做好改革的前期宣传与动员，做好统一思想的工作；改革措施要分项实施，逐步推进，使大家看到改革的成效，适应并主动参与改革的进程。2体制对接失序。旧的体制与机制已被打破，新的体制与机制尚未形成时，新旧之间可能出现真空地带，使大学治理失范和失序，新型治理结构难以有效运行。对此，要加强领导，增强改革方案的预见性和系统性，改革的进程要紧密衔接、有序推进。3多元利益冲突。大学内部治理结构改革是既有权力和利益的大调整，涉及诸多利益相关者，包括党委会、校行政、学术组织和专家学者、广大教师及教代会等，不同的组织、团体由于利益取向不一致，很容易在改革过程引致纷争。如果不能有效地解决纷争，可能导致新治理结构无法实施运行。对此，需要制定合理合法并被广泛认可的大学章程，并依据章程实施治理。4外部环境不适。现代大学植根于社会环境之中，政府、市场、社会等外部环境因素对大学内部治理功能施加重要影响。如果新型治理结构难以适应社会环境，或者既有社会环境不能