浅谈海事廉政文化建设.doc

浅谈海事廉政文化建设从文字解释学上看，“廉”即廉洁，“政”即国家政权机关及其公务活动，廉政即“廉洁的政治”。廉政文化是人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，它以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉政思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文化等为表现形式，是社会主义先进文化的重要组成部分，是海事文化建设的重要内容，是推进海事系统廉政建设的重要精神力量。加强海事系统廉政文化建设，首先要分析海事行政执法廉政风险产生的原因。海事行政执法廉政风险的产生有主观和客观的原因，人的主观原因是产生腐败的关键性因素，管理制度的疏漏等是外部客观原因。1.1海事行政执法廉政风险产生的主观原因主要有以下几个方面：一、对理论学习的厌倦心理。政治理论学习不够，逃避廉政教育，忽视理论武装，理想信念动摇、人生观、价值观出现偏差，思想灵魂发生扭曲。二、对利益诱惑的失衡心理。存在享乐主义思想，与社会上一些暴发户、大款等盲目攀比，致使心理不平衡，从而放任自身欲望的膨胀，贪图安逸、享乐、铺张浪费，弄虚作假，甚至接受管理服务对象礼金礼券礼物或请吃、请玩等各类非正常活动。三、对不良风气的从众心理。一些地方、一些领域不良风气以及各种“潜规则”的存在，诱发和刺激一些执法人员效法他人实施敛财的心理动因，致使一些原则性不强的人成为不正之风的俘虏。或迫于社会环境压力以及亲朋好友、领导同事的求助，碍于情面，放弃原则，随波逐流，人为降低执法标准，以手中职权换取情面，丧失职业道德和做人的原则。四、对法律制裁的侥幸心理。错误地认为腐败不一定被揭露，被查处的只是少数人，对逃脱党纪国法的制裁心存侥幸，放松了对自我的监管和约束。五、对等价补偿的交易心理。拿权力当作私有财产,把职责范围内应该办的事当作商品交换，为别人办了事，帮了忙，内心期盼回报, 致使不给好处不办事，给了好处乱办事。六、对特权思想的恃强心理。服务宗旨不强，执法中以管理者对待被管理者的姿态去要求行政相对人，工作态度不积极，执法不规范，办事拖拉，效率低下，甚至故意刁难行政相对人，非法获取不正当利益。七、对群众监督的逆反心理。把监督视为对自己不信任、不放心，跟自己过不去、找别扭，对监督产生抵触情绪，不愿意接受监督，甚至想方设法逃避监督。在执法中按主观意图行事，在职责、权限、时效等方面表现出随意性，滥用职权。1.2管理制度的疏漏是海事行政执法廉政风险外部客观原因，主要存在以下几个方面：一、制度不落实、机制不健全，管理、监督不到位，就会使权力、权限的使用出现随意性，甚至失控。而存在海事行政执法廉政风险。二、海事部门岗位类别划分、岗位职权不够明确。海事执法人员在行使岗位职责所规定的权力过程中，利用自己的自由裁量权不作为而存在海事行政执法廉政风险。2.1防范海事廉政风险，首先要加强海事廉政文化建设。海事廉政文化建设，既要注重有效教育，加强思想文化和廉政道德建设，又要加强人文关怀。 一、加强职业道德教育，采取举办培训班、讲党课、报告会等形式，有计划地组织海事执法人员深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、法律法规和职业道德学习教育，消除理论学习的厌倦心理，特别是要针对执法人员主观上防范廉政风险的免疫防线有漏洞，开展经常性的权力观和廉政风险防范教育，教育和引导广大干部不断增强风险防范意识，始终用较高的道德水准严格要求自己，慎用权、善用权、秉公用权，从根本上防范因道德缺失而引发的各类风险。二、提高海事执法人员廉政风险的警觉性。教育和引导广大海事执法人员牢固树立廉政风险防控意识。主动参与廉政风险防控工作，切实增强每个海事执法人员从本职岗位出发积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，从个体到整体实现对廉政风险的有效防控，使每个执法人员都能按照“清正廉洁”的要求，贯穿于执法的全过程，融入到服务大局的全方位，加强政治理论学习。三、认真查找每个岗位的廉政风险点。通过查找风险点，能使每位海事执法人员更加深切地知晓本职岗位的职责、特点、要求和廉政风险所在，从而提高警惕，防患于未然。在实际工作中，我们要端正这样一个态度，查找廉政风险隐患，不是没事找事，不是不信任某个干部职工，其目的是为了自我提醒，自我设防，防止小错酿成大案。对不同的工作岗位和人员来说，其自身所潜在的廉政风险是不同的，只有真正找准自身潜在的廉政风险点，才能更有的放矢地做好防范工作。(1)岗位自查。干部职工可根据自己所在的工作岗位特点，对工作运行的每个环节可能存在的各种风险进行对号入座自找自查。(2)部门联查。各部门可在自查的基础上，对系统的廉政风险点进行综合查找，明确重点部位、重点人员、重点环节的风险点。(3)请人帮查。请有关部门、行风监督员、管理相对人把脉，让这些权威专家或兼职廉政监督员反馈掌握我们系统人员违规苗头、潜在隐患的风险点。(4)领导审查。各业务线的分管领导要对查找出来的情况进行梳理审查。对查找不准的要推倒重来，最后列出风险纲目，确定风险点，搞好提示及建章立制，逐步健全廉政风险分析制度。2.2加强海事廉政文化建设，坚持以人为本，加强人文关怀一、实行廉政谈话制度，注意了解掌握海事执法人员的思想动态。要根据谈话对象的工作和思想实际，确定谈话主题，指出问题，提出要求。对职务晋升或者工作调动的进行教育谈话；发现苗头性问题但暂时证据尚不充分的，进行警示谈话；发现苗头性问题但暂时证据尚不充分的，进行警示谈话；经初步核实，有轻微不廉洁行为尚不构成违纪的，进行诫勉谈话；对群众有反映的进行提醒谈话，把问题消灭在萌芽状态；对重要工作和重点环节的管理人员进行事先谈话；对犯错受批评的同志进行回访谈话。谈话的内容，既包括党的政治纪律、廉政自律规定以及职业道德基本准则，又有将群众反映强烈和有关部门受理举报的情况以及其他需要对谈话对象进行教育、提醒和告诫的内容。二、充分体现人文关怀。坚持以人为本，注重从精神上、物质上关心、爱护、帮助广大干部职工，积极开展文化体育活动，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解广大干部的工作压力，增强工作的积极性和主动性。优化职工生活条件。改善职工食宿条件，配备生活和文体设施，让职工在工作之余得到更好的休息，提高职工的生活舒适度。三、优化执法人员教育培训，完善效、能考核和奖惩机制。要根据执法人员的实际情况，进行业务技能培训。建立多渠道的职工晋升机制，给予精神、物质奖励或提职晋级，拓展职工的发展空间。使优秀人才能够在适合的岗位上担当重任，为其创造充分展示自己才能的舞台。四、高薪养廉。由于港口事业和海运事业的迅猛发展，海事执法人员面对的行政相对人的收入远远高于执法人员几倍，在执法人员的心里必然会产生一定的心理不平衡。高薪不但可以提海事执法人员的社会地位，还给执法人员一个稳定的工作生活环境。待遇提高了，也没有人去在乎那一点蝇头小利。2.2 防范海事廉政风险，完善廉政制度建设，建立健全反腐的长效机制。一、要搞好廉政建设，既要有合理的*MLC1RyeT#IvW6if+vAIYaLmWqkh)+l$aS+$JY%机制，又要有可行的制度。近年来河北海事局通过干部作风建设年活动加强了廉政文化建设，先后制定出台了河北海事局领导干部问责办法、河北海事局行政执法人员违纪违规行为处理暂行办法、河北海事局纪检监察信访举报工作管理办法等多项规章制度，全面规范执法行为，使执法人员不能、不敢腐败，从而减少、杜绝腐败行为的发生。二、要建立和完善各级领导Fwkuw1Dq8J8*vVLinnK%2*atG%suXo5oW+tssPInqwCqwof*mbZ5jL干部率先垂范、带头拒腐防变制度。5IE因为领导干部职务越高，权力越大，除了要求yEaKkuJAH8sg领导干部严于律己，以自己的模范行动去影响V4xBG4yiCi(0OccyX%和带动广大群众外，为了防止个别人滥用权力IDly u，应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭ZFambgLwkarj+oQwagCmot#XjvVPSffRtq Gw*BSmtBy-nQCGwlFfF&Ha财产的申报制度、亲属回避制度、四个管好制)pYzRrEeLh5PlCCkzQdhHr0*yv!Y2sx度（即管好自己、管好家属子女、管好身边工QPP22P0Z95F*I141%8&(fF+6LLL%*n%8ikt+f&JO(J*1l7Nf48Qth&epQ作人员、管好自己分管的地区、部门和单位)%pMLntI)5pCbT1cT1 4! *Gk2nU，带头遵守党的政治纪律，贯彻党的路线、方%针、政策，艰苦奋斗制度等。三、完善严肃查处违纪腐!R8$7J0Jb%olDx2*1IY!)#败案件制度。要继续贯彻“一要坚决mIWNDea9JN Iq5zqD)6dCbCDww，二要持久”的方针，惩治腐败，必须从具体ixL )FwUa%oOvQBR#mYt8gVRRR&m5hKFshBdfYs案件抓起，发现一起查处一起，不管涉及到谁*IAEm，只要有线索，就要一查到低，搞个水落石出1r4$vh70Co3fgyCi3S5Q-O%I4D3I0kZGu6Mc)。惩治腐败，必须依靠群众，才能取得反腐败JSJu5hC7S$B5aDyY4YLDyQBj350e!2-1XaHwqr%4c)A)ZEizN7CEg0斗争的胜利。惩治腐败还必须实行综合治理，5%$SGyGm vX3Q mp LL+S$%uX37党纪、政纪、法纪一起抓，要有配套的查处制eAfa&9lnfcnbRjdr*hW度。四、进一步强化内部监督。建立有力的内部监督机制，有效地遏制领导班子内部腐败问题的产生，提高其成员解决自身问题的能力。从当前纪检监察机关和司法机关查处的大案要案来看，其线索绝大多数来源于群众的信访举报，而通过领导班子内部的监督或批评和自我批评发现、揭露出来的则很少。这在一定程度上说明当前领导班子内部的监督是相当薄弱的。因此，一定要进一步强化内部监督。各个单位和部门都应从自身的特点和实际出发，建立约束机制，强化内部监督，做到执行纪律、制度有人管，违反了纪律、制度有人抓，存在问题能及时发现，及时处理。特别是对党中央制定的党内监督五项制度一定要认真贯彻和执行。 五、强化对权力的监督。权力的滥用和失去制约是产生腐败最根本的原因，“权钱交易”是腐败最基本的表现形式，因此必须把加强对权力的监督，作为监督制约机制的核心。六、坚决依靠群众，强化外部监督。凡是涉及群众切身利益的事，一般都应公开政策、公开办事程序、公开办事结果，接受群众监督。各“窗口”和服务部门都应淡化权力观念，增强服务意识，建立良好的职业道德规范和向社会的承诺制度，并广泛公之于众，自觉接受评议监督。 七、支持和加强舆论监督，形成良好的舆论监督氛围。对一些重大的违法违纪案件、影响比较恶劣的案件和