农村组级“三资”管理问题值得重视.doc

农村组级“三资”管理问题值得重视 吉 敏 组级“三资”是改革开放前“三级所有、队为基础”经济体制延续下来的产物。改革开放以来，不少地方实行了村组财务并账核算，但以村民小组为核算单位的组级“三资”在一些地方仍然存在。切实抓好组级“三资”管理对于维护农民群众的切身利益，保持农村社会稳定、促进农村经济发展具有十分重要的意义。近年来，泰州市高港区许庄街道通过全面实行农村财务“双代管”，不断完善财务公开制度等手段，取得了一定的效果。但随着组级土地的大量征用、租用，组级收入不断增多，出现了不少亟待研究解决的问题。一、组级“三资”管理的现状和存在问题许庄街道现有14个村（社区）、253个村民小组。有收入的村民小组97个，其中76个建账独立核算，21个组归村核算。组级收入主要来源于土地征用费、租金、利息收入、资产资源发包等。1.组级“三资”管理仍不到位。有的村民小组1992年就有宁通公路征地款，按照上级政府要求，起初是存入合作基金会和银行。合作基金会解体后，开始对外投放。投资对象主要是企事业单位，利息远远高于银行，群众相应获取了较多的利息分红，但存在一定的市场风险，本金的安全性难以保证。少数组的集体仓库、厂房、设备等资产年久失修，且由于地理位置不优越，盘活难度比较大，造成了集体资产闲置甚至流失。少数组集体鱼塘等资源因租赁期长，发包给村民搞养殖，租金征缴难，以村民小组分鱼抵算租金，群众虽然认可，但是集体利益得不到保障。2.组级民主理财仍然不到位。组级民主理财人员一般35人，多数由退职干部、村民代表组成。但是组级理财人员的业务素养参差不齐，影响了理财的质量和效果。加之村民对组级财务关注度不高，流于形式的多。虽然街道每年都办民主理财人员培训班，但是随着组级业务量增加，部分民主理财人员仍然不能适应新形势、新业务，理财质量得不到保障。3.组级结账难度比较大。在往来结算过程中，不少村对组长实行费用上缴包干制。收支归组长结算，组长再与群众结算。由于少数村民长期在外打工不回家，承包田由他人代种，应缴的税费多年不与组长结账，导致村民应上缴的往来呆滞，也是滋生信访的源头。个别村在征地青苗费、土地租金发放上，过分依赖组长，导致相关补偿发放不及时、不规范，与村民结算往来难度越来越大。二、产生上述问题的原因1.村干部对组级“三资”管理的认识不足。在认识上存在几个误区：一是对“三资”管理认识模糊。特别是在资源管理方面认识不到位，片面地认为只要群众认可，就没有必要完善。二是片面认为组级“三资”管理应该以组为主，村级监管缺失。特别是村民自治以来，认为只要不上访，完全交由组长和村民代表自主管理就行。在资产资源发包上，往往造成村民代表意见的主观性过强。三是认为组级财务收支少，用不着花大量的精力去管理。但是，组级财务管理虽然用工不多，却容易出现监管真空。四是认为村民小组在农村最基层，不在各级纪检、农经、审计部门监督范围内，检查至村民小组的可能性不大，存在一定的侥幸心理。2.组级财务人员缺乏业务素质。目前农村组级会计人员多数是过去村里用过的退职人员，一般年龄较大。他们大多不会电脑操作，文化水平有限，对镇街组织的业务培训也是一知半解，存在业务素质普遍不适应的现象。组级财会人员多半兼职，抓财务管理的精力有限，应付心理较重。3.会计账簿和会计科目的设置不够规范。应收应付款科目明细和余额不一致，无明细，形成组欠户、户欠组的混乱往来。固定资产有账无物，有物无账；部分村民对历史陈欠往来不认可，主动归还的积极性不高，该核销的陈年往来一直挂账，导致债务虚增。三、加强组级“三资”管理的对策措施针对组级“三资”管理中存在的问题和原因，笔者认为可以从以下几方面加以管理和规范：1.突出组级“三资”管理的重要性，进一步统一思想认识。“基础不牢，地动山摇”。村民小组的“三资”管理与村民利益息息相关，是密切干群关系，维护农村社会稳定的关注点，是党和政府在农村工作的重点。各级干部必须进一步统一思想认识，切实消除思想误区，从维护农村稳定、促进社会发展的高度，把规范组级“三资”管理摆上重要议事日程，常抓不懈。纪检监察、审计、农经等部门也要进一步加大监督力度，形成齐抓共管的合力。2.认真开展组级“三资”清理核查，进一步明确产权归属。对组级“三资”进行彻底清查，核实资产价值，建立资产台账，完善组级集体资产监管办法。做好这项工作，首先，建立清产核资小组。对组级资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产和往来要按程序进行核销，明确集体经济组织的资产资金存量、结构、分布和运用效益，了解整个资金资产状况，明细资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。第三，妥善处置历史遗留问题。抓住“三资”清理的机遇，弄清资产形成的来龙去脉，还原历史真实面貌，及时处置遗留问题。3.积极探索组级“三资”管理模式，进一步理顺管理体制。实行“组资镇管”制度，将组级“三资”纳入农村财务“双代管”的范围，建立组级“三资”由镇街管理的制度，统一会计核算，统一票据管理，统一建立档案。通过完善制度，限制村组干部自由处置集体资产的决策权，充分发挥村务监督委员会、民主理财小组的作用，加大民主管理和监督力度，从源头上减少腐败现象的发生。4.建立健全组级“三资”管理制度，进一步强化内部监督。对组级集体资产产权实行登记制度，以组为单位，建立“三资”管理台帐。完善评估制度，组级集体资产产权发生转移或变更时，能按照市场交易原则合理定价。坚持一年一度的检查制度，对组级财务定期检查，并将结果报乡镇（街道）农经主管部门备案。在此基础上完善组级“三资”村级代理、民主理财、非生产性支出费用管理、债权债务管理、资产资源管理等制度。各镇街配备一定数量的专职审计人员，对组级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，做到及时发现问题，及时解决问题。强化纪检监察部门监督力度，同时抓好组织协调，各职能部门紧密配合，对涉及群众利益的违纪问题一查到底，取信于民。5.大力提升财务人员的综合素质，进一步稳定会计队伍。一是建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员由镇街经管站进行考察选配，一旦确定之后，不经镇街主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。二是切实加强对财会人员的培训和教育，进一步提高业务工作水平。三是严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立组级财务管理责任追究制度。6.建立健全民主理财小组，进一步加强财务公开。组级民主理财小组要经村民选举产生，增强合法性和代表性。加大民主理财人员培训力度，努力提升业务素