开采塌陷调查报告.doc

沛县采煤塌陷地调查报告2008-02-22 | 作者：蔡东亚 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 沛县位于江苏省西北部，微山湖西岸，苏鲁豫皖四省交界处，面积1576平方公里，辖15个镇，耕地114万亩，人口120万。 2005年全县生产总值124亿元，财政收入实现8.5亿元，农民人均纯收入4775元。沛县是全国重要优质煤生产基地，多年来，煤炭工业的高速发展，为沛县经济社会的高速发展奠定了坚实的基础，但是随着煤炭采掘带来的采空区塌陷，造成土地的逐年减少，耕地质量逐年下降，严重影响人民群众的生产和生活，因此如何对塌陷区进行综合整治，称为全县可持续发展的一个崭新的课题。 一、沛县采煤塌陷地治理现状 （一）沛县煤炭企业的基本情况： 沛县已探明储量23亿吨。境内有大屯煤电、徐州矿业、徐州天能三个集团公司的8对矿井。自1977年相继生产以来，已累计开采原煤2.3亿吨。特别是进入上世纪90年代以来，生产超越设计，年产优质原煤1300万吨，造成我县每年有近5000亩土地不同程度的塌陷(其中有2000亩因积水而绝收)。 （二）沛县采煤塌陷地的基本情况： 全县现有7.92万亩土地不同程度塌陷（有三种类型：沉值在1米以下的面积1.93万亩；沉值在11.5米的面积2.5万亩；沉值在1.5米以上的面积3.49万亩），涉及龙固、杨屯、大屯、安国、沛城、鹿楼、朱寨等7个镇、55个行政村，完全失去土地的农民已达6万多人。8对矿井闭坑时，最终我县将形成近23万亩采煤塌陷地，占全县耕地面积的近1/5。须搬迁村庄196个，涉及人口11.79多万人，占全县总人口的1/6（明细数见表一）。 （三）沛县采煤塌陷地的发展趋势情况： 全县8对矿井年产煤1300万吨，按每万吨塌陷3.9亩，积水1.5亩计算，每年塌陷面积5070亩，积水面积1950亩。塌陷面积扩大，造成耕地锐减，带来的失地农民就业压力和社会不安定因素，将直接影响我县发展稳定的大局，对农业生产、煤炭企业的发展、生态环境、社会经济和城市建设必然产生严重的后果。 （四）沛县采煤塌陷地的综合治理现状： 针对全县采煤塌陷地沉降幅度的不同，沛县从实际出发，坚持先易后难、因地适宜、量力而行的原则。2000年以来，先后申请、实施了国家投资农发项目4个（杨屯镇、大屯镇、沛城镇、安国镇），己累计投资1200万元，完成土地复垦面积7200亩，恢复耕地4500亩，营造防护林510亩，开挖鱼塘1500亩，局部采煤塌陷区的自然生态得到部分恢复和重建(见表二)。但是在生态环境的综合治理，与全面建设小康型社会与经济可持续发展的要求相比上，还存在一定的差距，具体存在的问题如下。 二、复垦中存在的问题： （一）塌陷地复垦补偿标准偏低： 全县塌陷1.5米以上的采煤塌陷地近4万亩，这部分塌陷地复垦需要采取围堰分块、剥离表层土后，回填矸石和粉煤灰抬高造田，造田需要平均抬高1.5米，资金投入需3万元/亩以上。其它相对较浅的塌陷地复垦费用也比现在执行的标准要高得多，据国土部门测算，平均深度0.5米以下的塌陷地复垦需6000元左右，平均深度0.5-1米的塌陷地复垦需9000元左右，平均深度1-1.5米的塌陷地复垦需15000元左右。而苏政办发20046号文件规定，复垦费用塌陷平均深度0.5米以下的，每亩补助2500元；塌陷平均深度0.5-1米的，每亩补助3500元；塌陷平均深度1米以上的，每亩补助4500元，投入远远不够。而山东省的复垦标准分别为每亩补助4000元、6000元、8000元，均高于我省的标准。 （二）现行采煤塌陷地复垦区征迁补偿标准低，群众无法承受： （1）塌陷地征用补偿标准低。按照苏政办发20046号文件，征用1亩塌陷地仅1.44万元，而我省出台的现行征用地标准需5.2万元左右，差距较大，群众不能接受，不愿征用。 （2）塌陷地群众收益补偿标准低。煤矿企业采用“未征先采”的做法，在群众不知情的状况下，造成塌陷事实，迫使群众认同企业的低价补偿,即最高每亩每年750元。相邻的山东省每年每亩补偿为1250元，安徽省也比我省执行的标准高。而每亩土地的产出，就是种植经济效益相对较低的水稻和小麦每年纯收益也在1500元左右，种植1亩蔬菜等经济作物每年纯收益达4000元以上，甚至更高。补偿标准与现实收益存在较大差距，群众意见较大。 （3）塌陷区村庄搬迁补偿标准低。苏政办发20046号文规定，人均搬迁建筑面积按25平方米计算，单位面积补偿标准按每平方米180元计算（总计每人4500元）。这种办法不是据实补偿，而是按人头计算面积，而且无论房屋的面积、质量、构造一刀切，全部按每平方米180元补偿（这个标准仅是土墙房的成本），是不合理的，也是群众难以接受的。周边的山东省却是按实际拆迁面积补偿，楼房每平方米350元、平房每平方米260元、最低的土墙屋每平方米180元，远远高出江苏标准。经核算，建设平房和庭院人均需2万余元，建设楼房和庭院人均需2.5万元左右，搬迁补偿费与实际所需相差在三分之二以上，群众搬不起。 （三）煤矿在采煤过程中，违反程序“未搬盗采”、“未征先采”、“未补强采”，采煤塌陷地复垦区群众的生命财产安全受到严重威胁： 近年来，在经济利益的驱动下，部分煤矿企业在未进行村庄搬迁前即先行开采，造成民房开裂严重，部分倒塌，特别在汛期，西仲山、刘官屯等10余个村庄积水达1-2米，上面烈日炎炎，下面积水成河，3万余群众生活在“水深火热”之中。同时，因煤矿企业补偿偏低，且资金到位不及时，广大群众对此反应强烈，并对县镇两级政府产生不信任，塌陷区村庄搬迁工作实施困难，地方干部普遍存在不敢轻心（群众得不到应有补偿，随时可能上访）、不敢进村（群众无房住、无水吃，情绪激动，反应强烈）、不敢面对群众（群众利益得不到保护，无言以对）和不敢多想（将面对23万亩塌陷地和20余万失地农民，想起来后怕）“四不”现象，严重影响了全县发展稳定的大局。 （四）失地农民生产生活得不到应有保障，情绪极不稳定 （1）最终全县将形成近23万亩采煤塌陷地，20多万农民失去生存条件，严重影响社会稳定。（2）失地农民当前利益不能保障，长远利益无人保证。目前煤矿企业应给农民的补偿、征地带工等不能到位，群众生活和养老问题无法解决。长远来看，随着煤炭企业机械化程度的不断提高，采煤强度不断加大，原设计开采100年左右的矿井，实际寿命只能达到5060年，现在大部分矿井已进入青、壮年期，一旦煤炭企业停止采煤，不仅大面积土地塌陷，群众现有的补偿也无人解决，一系列矛盾集聚，将给社会带来更严重的不安定因素。（3）因采煤塌陷造成矿区地下水资源、生态环境急剧恶化，基础设施严重损坏，制约了全县经济社会的可持续发展。（4）矿区群众应得的利益得不到维护和保障，损坏了党和政府在群众中的威信。 三、几点建议： (一)提高各项补偿标准。（1）提高采煤塌陷地复垦补偿标准。建议采煤塌陷地复垦标准由每亩补助2500元、3500元、4500元，提高到每亩6000元、9000元、12000元。（2）提高采煤塌陷地征用补偿标准。如果继续执行“不按人平均耕地面积和原用途分类别补偿”的规定，建议适当提高补偿倍数和年产值数，即年产值的20倍（土地补偿费10倍，安置补助费10倍），每亩年产值1500元，每亩补偿3万元。 （3）提高群众收益补偿标准。建议将“每亩每年最高不超过750元”调整为“每亩每年不低于1400元”。四是提高村庄搬迁补偿标准。按照据实补偿的办法，由每人补偿4500元提高到每人补偿12000元。 (二)积极探索复垦开发运作新机制。进一步建立健全土地复垦开发专项资金使用制度，收好、管好、用好复垦开发的资金，做到专款专用，严禁挪用；多渠道、多方筹集土地复垦开发资金，按照“谁复垦，谁受益”的原则，通过制订有利于调动各方积极性的激励措施，加强引导，鼓励个人、集体、企业、单位出资复垦。 (三)建章立制，以文件的规定性来督促煤矿企业履行应尽的责任。规范煤矿企业开采行为，坚决制止“未搬盗采”、“未征先采”、“未补强采”等不顾群众利益的做法，对企业和农民群众要公平对待。（1）进一步明确煤矿企业是采煤塌陷地的复垦主体。建议按照“谁破坏、谁复垦”的要求，督促煤矿企业加大采煤塌陷地复垦力度。（2）督促煤矿企业对矿区由于采煤而造成的地下水资源、基础设施和生态环境的破坏进行治理。（3）明确煤矿企业在建立失地农民生活保障体系中的责任，让失地农民安居乐业。 (四)搞好综合开发。将土地复垦与生态环境建设结合起来，统筹规划，综合开发。（1）根据沛县矿井和采煤塌陷地分布情况，做好