白银市平川区社会福利院简介.doc

白银市平川区社会福利院简介平川区社会福利院是全区唯一一所集老年人生活起居、保健、康复、休闲娱乐为一体的综合性养老机构。座落于区环城路向阳路北侧，西、北两侧紧靠平川公园，南望人民广场，环境安静优美，地理位置优越。福利院占地2万多平方米，建筑面积5000平方米，始建于2007年8月，竣工于2009年9月。拥有综合服务楼1幢，连体公寓3幢，共有单人房、双人房85套，共计120张床位。福利院院内分为生活区、服务区和休闲活动区。生活区即3幢连体公寓楼，有走廊相连，配有电梯，主要为老人居室。每个居室都配有卫生间、成套家具和有线电视等基本生活设施以及呼叫器等紧急服务设备；服务区为1幢综合服务楼，设有保健按摩室、康复训练室、休闲娱乐室、健身室、阅览室、活动室等，配有按摩椅、康复训练器、健身器材、台球桌、乒乓球桌等设备50多件套；休闲活动区占地面积4000平方米，视野开阔、绿树成荫、空气清新，凉亭、廊架、踏步、小桥、健身广场、休闲广场、亲水平台错落有致，老人即可以锻炼身体，也可以悠闲散步、话话家常。此外，为方便老人健康护理，我院在主楼设有独立的医务室，建筑面积60平方米，并配备了基本的医疗设备，向老人提供医疗保健服务。2010年10月投入运行以来，我们坚持“视老人如父母、颐养天年我尽责”的服务理念，“让老人住的舒适、吃的可口、玩的开心”的服务目标；按照“求实发展、积极创新”的发展方向，严格“两规范一标准”要求，不断促进硬件的提升和软件的完善，努力实现福利院整体水平向科学化、制度化、规范化、文明化方向发展。为此我们制定了40多项规章制度、岗位职责，强化对福利院的规范化管理，同时在护理服务、餐饮服务、医疗保健服务和特色服务方面狠下功夫，提升服务水平和质量，打造具有良好形象的品牌社会福利院。今后的工作中，我们将以养老服务机构标准化建设为目标，逐步建立适合我区养老特色的标准化服务体系，促进我区社会养老服务体系建设。平川区殡仪馆静陵园公墓基本情况简介2009年9月15日区政府第15次常务会议决定立项进行建设平川区殡仪馆和静陵园公墓，选址位于在宝积乡广沿沟移民村以北，总占地面积707亩。平川区殡仪馆于2010年7月16日开工，占地面积约10000平方米，主体工程建筑面积2312平方米，投资587万元，主要建设悼念厅大小2个、火化间、宾客休息室、整容化妆间、冷藏间等。其它附属工程投资约400万元，主要建设骨灰堂、业务接待厅、牌坊等。截止2011年4月底，殡仪馆项目主体工程建设已完成。同时完成了陵园电网架设、机井取水、主干道简易整修。静陵园公墓规划公墓用地423亩，其中公益性墓区占地100亩，经营性墓区占地323亩，殡仪馆、道路、绿化等占地284亩。墓地规划20块，可容纳墓穴4.1万个。陵园墓区绿化区政府纳入到全区大环境绿化任务之中，区委区政府召开动员大会，号召组织全区机关干部职工落实绿化任务，项目到单位，责任到个人，利用近一个月时间上山平整梯台，区林业局负责招标造林公司调用和栽植苗木，采用滴灌技术布设管道，苗木成活较好。目前共完成墓区绿化造林300多亩，投资320余万元。目前通过区财政划拨先后到位资金313万元，先期运行征地、打井、架接线路、三通一平等工程支出了近100万元。用于殡仪馆主体工程建设的约210万元，尚缺建设资金360万元。附属工程400余万元尚未安排，由于区财政困难，区政府研究决定贷款1000万元、区财政贴息的办法来解决建设资金不足的问题，但由于贷款主体不符合条件，至今未能落实。立足实际 不断探索 努力提高居家养老服务工作水平（2011年6月22日）白银市平川区共有7个乡镇，4个街道，60个村，28个社区，全区总人口20.8万人，其中，农业人口10.5万人，非农业人口10.3万人，60周岁及以上老年人口有1.6万人，占人口总数的8，80岁以上老人870名，空巢老人663人，特困老人3006名，残疾老人793名，三无人员167人。人口老龄化、高龄化和未富先老的状况日趋突出。去年以来，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，我们将居家养老服务作为有效解决大多数老年人养老服务问题的“民生工程”和加快发展养老服务事业的“重头戏”提上重要议事日程，积极推进居家养老服务工作。经过两年的实践，逐步形成了以居家养老服务为基础，社区养老服务为依托，机构养老服务为补充的社会化养老服务体系。现将工作进展情况汇报如下：一、健全服务网络，为居家养老服务提供有力支撑。为推动居家养老服务工作的顺利开展，区政府成立了以分管副区长为组长的全区居家养老服务工作领导小组，负责研究制定全区居家养老服务的相关政策和发展规划，具体协调解决居家养老服务工作中的重大事项和突出问题。各乡镇、街道成立了老龄工作委员会，社区（村）成立了老年协会。根据居家养老服务的特点，构建了区、街道、社区三级居家养老服务组织网络。区上成立居家养老服务工作领导小组，街道建立居家养老服务中心，社区建立居家养老服务站，通过三级组织将居家养老服务工作的目标任务落实到社区，使居家养老服务惠及到广大老年人。二、完善服务机制，搭建居家养老服务工作平台。为使老年人在家中、在社会上都有人问、有人管、有人提供服务，我们逐步构筑了以家庭为主体、街道（社区）为依托、区民政局、老龄办、慈善会等部门和组织为枢纽的“三位一体”工作网络和服务机制。各社区通过分片划组对60岁以上的老年人全部进行了入户调查摸底。根据老人的生活习惯、健康状况、家庭情况、子女联系方式和生活需要等情况，建立了一对一的服务卡片。为空巢老人、残疾老人和特困老人建立了详细的居家养老服务档案。制定了白银市平川区居家养老服务工作实施方案，各社区制定了社区居家养老服务计划，居家养老服务公约、居家养老工作目标、服居家养老服务内容、工作人员服务职责、社区居家养老服务人员管理制度和服务项目承诺制度等各项规章制度。街道均明确了分管领导、专兼职工作人员，搭建了社区居家养老“一站式”服务平台，建立了上下联动、部门配合、社区具体负责的居家养老服务网络。三、整合服务资源，为老年人搭建社区居家养老服务平台。我们积极依靠区委区政府和市民政局市老龄办的支持，整合服务资源，形成工作合力，从整体上推进社区居家养老服务工作。一是组建三支居家养老服务队。我们多渠道、多形式壮大为老服务队伍。组建了一支由社区党员、干部和志愿者组成的服务队伍；一支以公益性岗位人员为主的社区工作人员服务队伍；一支由身体健康的低龄老人组成的互助式服务队伍。他们奉献精神好、服务水平较高，为老年人提供经常性的服务。如红会路红卫社区成立了老年互助会，老年人与老年人之间开展互帮互助活动，他们的劳动社区均有记载，作为今后得到别人帮助的储备。目前，全区共有居家养老服务队21支, 登记在册的服务人2324名。二是建立服务网点。按照就近、便捷的原则，我们以区人民医院、靖煤公司总院为依托，以社区医疗服务机构为基础，建立医疗服务联系点，对每一位老年人社区建立了详细的健康信息档案。中心街社区、红光社区、旱平川社区、华尖子社区每年为老年人做一次体检。新建社区、向阳社区设立了居家养老服务定点粮油铺、理发店和洗衣房，为辖区老人无偿或低偿服务。新建社区、华尖子社区开展一对一帮扶服务，在老年节、中秋节等传统节日组织趣味活动，活跃老年人文化娱乐生活，实行分类动态管理，并根据老年人的具体需求及时提供贴心服务，为行动不便、生活不能自理的老人提供送医、送药服务；化工社区不同季节进行多发病的防治知识讲座、传播健康知识和健康理念、发放健康宣传材料。做到小病不出社区、大病享受低偿护理、急病得到及时救治，极大方便了患病的老年人。三是提供公共服务设施。根据养老服务需求，发展居家养老服务事业， 2001年以来，我们借助“星光计划”的实施，建成26个“老年活动之家”， 27个老年人活动室，并配备了健身器材、棋牌桌、图书室等必要设施。2009年建成了区老年福利院，福利院有老年公寓3幢，床位170张，已于去年9月试运行，今年，添置了价值20余万元的健身娱乐设施，向附近的老年人开放。我区大部分社区是依托企业建立的，我们积极主动与企业建立良好的关系，让企业认识到搞好居家养老服务与企业发展的关系，从而支持和参与社区居家养老服务工作，向社区老年开放内部服务设施，实现资源共享，形成协同协作、共建共享共发展的良好工作格局，社区老年人满意率达到93%，实现服务需求有保障。四、创新服务方式，不断丰富居家养老服务内容。在实际工作中，我们坚持以满足社区老年人多样化养老服务需求为出发点，根据老年人的不同特点和需求，积极开展分类服务，并注重突出重点，着力解决当前老年人最关心、最突出、最迫切的养老服务问题，实现社区为老服务多样化、精细化、常态化。一是提供全方位的生活照料。根据老年人需求，由居家养老服务队专职人员提供买菜做饭、陪护聊天、陪送看病、代购物品、清洁卫生、家电维修等服务。二是提供医疗保健服务。依托辖区医疗单位和社区医疗服务点，为辖区老年人建立健康档案，在社区开展健康生活方式的宣传和入户巡诊、免费测量血压等服务，解决老年人求医问药和日常护理问题。三是提供精神慰藉服务。对长期在家休养、特别是丧偶的老年人，由志愿者服务人员上门聊天，开展走访慰问活动，坚持做到“六必访”，即重大节日必访、生病住院必访、生活困难必访、空巢老人必访、反映问题必访，家庭纠纷必访，定期与老年人交流思想，及时为老年人排忧解难，派遣寂寞，经常性地提供精神上的服务。四是开展法律维权服务。开展普法及法律服务进社区进家庭活动，确实维护老年人合法权益，调解各类纠纷,包括法律咨询、法律援助等。五是丰富老年人的文化生活。对于身体健康状况较好的低龄老人，尽可能多的使他们走出来、动起来、乐起来，保持良好的精神状态。坚持把室内活动和室外活动、内部活动和社会活动、平时活动和节日活动、知识趣味性活动和健身性活动结合起来，满足老年人多方面、多层次的需求。主要以社区服务站为依托，举办各类比赛和文艺节目，丰富老年人的精神文化生活。目前全区有22个社区成立了老年舞蹈队、老年秧歌队、老年太极拳队等老年人文艺活动队伍，极大地丰富了老年人的业余文化生活。在开展具体服务中，社区向独居、空巢和生活不能自理的老年人发放服务联系卡，制定了定期回访制度，实行定员、定时、定点、定责的“四定”举措。并主要做好“三结合”：一是子女养老与社区服务相结合，以子女养老为主，社区居家养老服务组为为辅。二是突出重点与兼顾一般相结合，在做好高龄、经济困难、生活不能自理的空巢老人服务的基础上，还要兼顾收入比较稳定、经济条件较好的空巢老人的服务；三是“走进去”服务和“走出来”服务相结合。“走进去”服务是指服务人员上门提供各种服务，“走出来”服务是指让老人走出家庭，融入社会去参加社区组织的一些活动。五、政府购买服务，实现居家养老服务可持续发展根据白银市人民政府办公室批转市民政局关于居家养老服务工作实施方案的通知、市民政局市老龄办关于推进居家养老服务工作的通知精神，我区高度重视，认真落实市政府确定的惠民实事。一是区政府常务会审议通过了白银市平川区推行居家养老服务工作实施方案，就居家养老服务工作经费、机构、人员等事项做了安排，决定按市政府要求，为实行居家养老的每个社区补助5万元的经费；二是区老龄办安排各街道乡镇对本辖区老年人情况进行调查，根据老人的困难程度、身体状况、家庭结构和服务需求进行分类排队，按照一个社区10个无偿服务、20个低偿服务的数额确定了服务对象，每个社区从现有的公益性岗位中确定了5至10名的工作人员；三是区民政局和老龄办工作人员走访部分社区，对服务项目的价格进行调查，初步制定了平川区社区居家养老服务项目价格表，印制了平川区社区居家养老工作服务券，以低于市场价格的标准为社区困难老人提供服务；四是区民政局和老龄办制定并印发了白银市平川区推行居家养老服务工作操作规程、白银市平川区推行居家养老服务工作管理制度，真不推进和规范全区社区居家养老服务工作，全区社区居家养老服务工作于6月份在全区展开。经过近年来的探索与实践，我区的居家养老服务工作取得了一定的成效，形成了一定的社会氛围，奠定了今后工作的良好基础，但是，我们的工作毕竟是一种自下而上的摸索和尝试，是建立在居民高尚的道德品质和社会美德基础之上的做好事行善事的举动，缺乏体制机制方面的有效保障，没有稳定的经费和人员来源，服务质量和责任没有考量制度，难以实现常态化和可持续发展，特别是在基础设施建设，服务队伍培育，以及推进市场化运作等方面，有大量工作要做。我们要抓住今年市政府兴办惠民实事的机遇，按照“老有所养”、“老有所医”、“老有所教”、“老有所学”、“老有所为”、“老有所乐”的“ 六有”目标，扎实工作，争取在三年内实现居家养老服务工作全覆盖，为更多的老年人创造良好的居家养老环境，提供优质服务，不断提升老年人对居家养老服务的满意度，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！关于白银市平川区民政工作情况的报 告中共白银市平川区委白银市平川区人民政府2011年6月22日尊敬的各位领导：徐厅长一行，不辞辛劳，莅临我区检查指导社会福利、社会事务和老龄工作，体现了省民政厅对我区民政工作的极大关心和支持。我代表区委、区政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心感谢！ 下面，就平川区上半年民政工作情况作一简要汇报，不当之处敬请批评指正。 一、以保障困难群众的基本生活为出发点，进一步完善城乡社会救助工作体系。（一）救灾工作有序开展。一是深入开展冬春期间灾民救助工作。面对严重旱灾，积极向上级汇报情况，争取冬令春荒救济款34万元，及时下拨到灾严重的乡镇，用于解决困难群众基本生活困难。二是积极应对突发自然灾害。“5.28”暴洪灾害发生后，市、区两级政府高度重视，市民政局和区委区政府主要领导、分管领导带领民政、水务、农牧、交通等部门负责同志迅速赶赴灾区，深入田间地头、进村入户查看灾情，并详细了解农作物及其他基础设施受损情况，并现场指导抗洪救灾工作。市政府及时下拨40万元，区政府紧急筹措8万元，用于抗洪救灾工作，目前，灾区困难群众生活基本稳定。三是进一步完善全区自然灾害应急预案体系。今年年初制定并下发了白银市平川区自然灾害救助应急预案和白银市平川区干旱受灾群众基本生活用水应急救助实施细则，对工作职责、组织体系、旱灾应急措施和应急行动等方面做了详细规定，给我区的旱灾救助工作提供详尽的政策依据。四是为应对持续干旱给我区农业生产带来的严峻形势，我市及时启动二级旱灾应急预案，并采取相应措施，力争将灾害损失降到最低。（二）完成城乡低保和农村五保供养提标工作。我区认真落实省政府惠民实事，城乡低保和农村五保供养提标工作顺利完成，提标金额全面补发到位。截至月份，我区共有城市低保对象4361户、12880人,保障面11%，保障标准从去年的209元提高到230元，提高了10%，人均月补差达到125元，加上58元的物价补贴，月人均补助水平为183元，上半年共发放城市低保金1251万元；共有农村低保对象4504户，16681人，保障面16.4，低保标准从850元提高到1196元，月人均补助水平提高到72元，上半年共发放农村低保金886.4万元。（三）农村五保供养工作开展顺利。一是及时发放五保供养金，共有五保对象739人，提标后分散供养达到2000元，集中供养达到2200元，共发放五保供养金56.9万元。二是做好集中供养五保老人相关工作。根据五保对象的个人情况，灵活解决五保户的生活照料问题。对自愿入住敬老院且符合集中供养条件的及时办理入院供养，对不愿入住但需要有人照顾的，由村委会协调人员给予生活照料。三是认真做好五保户医疗救助工作。医疗费用予以全额救助。（四）城乡医疗救助工作在缓解困难群众看病难问题上起到了积极作用。上半年，我区城市医疗救助共1797人次，发放医疗救助金49.9万元。其中为1797名一二类保障对象缴纳医疗保险金5.4万元，医疗救助52人次，支出44.5万元；农村医疗救助7360人次，发放医疗救助金84.2万元。其中为7191名一二类保障对象缴纳参合金21.4万元，医疗救助169人次，支出62.7万元（五）城乡居民临时救助工作充分发挥了“及时雨”作用。上半年对156户因重病、突发事件等原因的困难家庭实施了临时救助，共发放救助金18.6万元。（六）开展形式多样的走访慰问活动。元旦春节前夕，区四大领导班子领导带队，相关部门负责人参加，对全区11个乡镇街道的84户困难群众进行了走访慰问，共送去米 84袋（50公斤/袋）、面84袋（50公斤/袋）、油84桶（5公斤/桶），送去慰问金38500元。 二、以创建示范性福利院为契机，切实提升社会福利工作水平。近年来，我区按照以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的总体思路，不断促进硬件的提升和软件的完善，进一步提升社会福利服务水平。（一）完善服务功能，加快区社会福利院建设严格按照“两规范一标准”要求和甘民发2009131、甘民发2010133号文件精神，福利院建设取得了长足进展1、规范工程建设，创建人性化居住环境。平川区社会福利院按照国家老年人建设设计规范和老年人社会福利机构基本规范要求进行设计和建设，处处体现了人性化风格。为营造家居氛围，楼道墙壁和公共活动区域内都挂有字画；楼梯坡度平缓，居室采光良好，使用面积达到20-25平方米。服务楼餐厅面积达到260平方米，可同时为120名老人提供就餐服务；为入住老人提供健身、康复训练、娱乐的场所面积达到500平方米。2、加大宣传力度，树立社会养老新观念。由于传统居家养老观念的根深蒂固，严重制约着福利院的入住率。为此，我们开拓思路，开展多种形式的宣传活动。通过移动公司、中国电信发送短信35万条次，全区手机用户户均收到宣传短信2条；联系广电局制作电视栏目一部、宣传片一部、公益广告一条，在平川电视台和靖煤电视台滚动播放；制作并发放海报、宣传单6万份；与靖煤公司及下属企事业单位、靖远电厂等单位的工会、老干科联合开展内容丰富多彩的宣传活动。通过以上宣传活动，不但广大群众对目前的老龄化问题和养老模式有了新的认识，养老观念逐渐有所改变，而且在社会中树立了福利院的良好形象。3、完善配套设施，扩大服务功能。根据长期规划，福利院将逐步从供养性福利机构向颐养性福利机构发展，因此在服务功能和内容方面，以高起点、高标准为要求，先后投入了150余万元资金完善配套设施。福利院老人居室都配有卫生间、成套家具和有线电视等基本生活设施以及呼叫器等紧急服务设备；在综合服务楼内设立了保健按摩室、康复训练室、休闲娱乐室、阅览室等，并配备了按摩椅、康复训练器、健身器材、台球桌、乒乓球桌等器材50多件套；今年新建成占地面积4000平方米的休闲广场，休闲广场借鉴园林设计理念，园内凉亭、廊架、踏步、小桥、健身广场、休闲广场、亲水平台错落有致，视野开阔、绿树成荫、空气清新，为入住老人提供了更为宜居的活动空间。为方便老人健康护理，福利院还成立了独立的医务室，并配备了基本的医疗设备，向老人提供医疗保健服务；为进一步增强服务功能，近期，我们拟采购音响、电视、投影设备、医疗设备、监控设备等价值近30万元的设备，使入住老人的生活更加丰富。4、加强制度建设，实现精细化管理。规范化管理是福利院运行的核心内容。福利院投入运行后，我们通过参加培训和外出考察，认真学习借鉴别人的先进经验，结合我区实际，不断规范福利院管理。编印了福利院规范化建设规章制度，制定了40多项规章制度、岗位职责和工作流程，涉及到福利院的各个环节，使福利院每项工作都有章可循。为了保证管理工作不流于形式，福利院成立了由自理老人组成的院民自治委员会，加强对规章制度执行力度的监督，委员会的意见和建议也是对工作人员月考核、年考核的主要内容。5、丰富服务内容，提升服务水平。福利院服务人员通过系统培训，严格按照标准化服务要求进行服务。按照“心细、手勤、嘴甜、脚快”的服务要求，每个工作人员不但规范服务，还掌握了入住老人的脾气性格，口味爱好，健康状况等信息。一是抓好护理服务。我们实施分级护理和个案护理相结合的护理模式。根据老人的年龄、生活自理程度、身体状况以及特殊要求，将生活分级护理标准分为三级、二级、一级和专门护理四个等级，其护理内容包含从个人卫生护理、饮食起居、居室卫生到休闲娱乐、谈心交流等方面，等级不同，标准也有所不同；个案护理则是根据在院老人个体的年龄，生活自理程度和身体状况，采取针对性的护理措施，使护理工作更适应老人个体需要。二是抓好餐饮服务。每周五，食堂管理员和平川宾馆专业营养师协调制定适合于老年人饮食习惯的膳食计划。食堂厨师则根据食谱进行加工，保证一周不重样。另外，对于包伙、单点餐，老人可以自由选择，丰俭由己；对于生病需要特殊照料的老人，则根据医生安排，食堂单独提供膳食。三是抓好医疗保健服务。医务室坚持每天定时巡诊，包括血压、体温、脉搏、呼吸等生命体征的检测，为每位老人建立健康档案；对于有病老人，预约医生及时会诊，或在医务室治疗，或送老人赴医院就医，并为医保和公费医疗老人提供报销药费服务。对院内有肢体障碍的老人，每周一、周三、周五送老人至康复训练室进行康复训练。四是抓好特色服务。主要体现在为入住老人提供人性化服务。包括根据老人喜好自由选择入住房号；物品代管和代为购物服务；联系社工、义工开展心理咨询、生活护理等各类慰问服务；联系老年协会开展文艺慰问演出；每月的15日为当月生日老人庆生服务；送老人至区内景点散心等等。通过拓宽服务内容，提升服务质量和服务水平，使福利院服务水平得到明显提高（二）建立长效管理机制，及时救助流浪乞讨人员根据属地管理、条块结合、网络化管理的要求，我们将救助管理工作细化、分工，落实到街道、社区和责任部门，对流浪乞讨人员做到“有人发现、有人报告、有人管理”，各个环节做到无缝对接，确保工作落到实处，形成救助管理长效机制。今年以来，共救助流浪乞讨人员15人次。（三）慈善捐助意识进一步提高，慈善事业不断发展。2005年我区成立了区慈善协会后，以区慈善协会为载体，深入开展集中捐助和经常性捐助活动。“5.12”汶川地震和玉树地震发生后，我区积极组织区直机关和全社会向玉树灾区群众捐款、捐物，经民政局接收的捐款达421. 2万元， 2009年7月，民营企业家丁玉平先生设立了“白银市平川区慈善会丁玉平教育基金”，每年捐助60万元以上，奖励我区在校中小学优秀学生和教师以及在高考中取得优异成绩的学生和教师。在全区各社区广泛开展经常性捐助的“爱心一元捐”活动，并大力宣传扩大慈善捐助的知晓率和社会影响力，营造浓厚的慈善捐助氛围。三、以构建“民生民政”服务体系为重点，社会事务工作迈上新台阶 （一）进一步规范对社会组织登记管理和监管。一是贯彻落实社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例为重点，对 32 家社团及8 家民非进行了年检。二是进一步规范社团行为，开展全区“社团小金库治理工作”，上半年，民间组织登记管理工作无超出业务范围和活动地域现象。（二）婚姻登记及收养登记规范化建设取得新成效。一是规范了档案管理，对所办理的婚姻档案从2003年至2010年全部整理装档上交档案局，并及时输入微机，确保了档案资料的完整。二是统一全区婚姻登记工作，2011年4月份将全区的婚姻登记业务集中到区婚姻登记室统一办理，截止目前，共办理结婚登记509对，离婚登记92例，补领结婚登记82对，出具婚姻证明的82人。无一例违法登记事件发生，无有效投诉，登记合格率100%。严格按照收养法、中国公民收养登记办法进行收养登记，半年来，共接待收养咨询5人次，发出“收养登记便民服务卡”6份，为1名收养当事人办理了户籍证明。（三）扎实