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工程竣工阶段成本控制存在的问题及对策措施 【摘 要】 竣工阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关政策法规，认真审核工程款项，以政策法规为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。本文论述了工程竣工阶段成本控制的重要性、工程竣工阶段成本控制的要点及内容，总结了工程竣工阶段成本控制存在的问题及其对策措施。 【关键词】 竣工阶段 成本控制 重要性 要点 内容 问题 对策措施 在建筑企业竣工阶段，工程变更、工程索赔和往来结算等问题更加集中，处理起来更加棘手，建筑企业竣工阶段的项目成本控制正如围棋决战中的“收官”，在工程款尚未收完之前同样影响着整个项目的成败。可见，要使项目顺利地按要求高质量地完成，必须加强收尾阶段的成本控制管理，及时解决因工程后期人员异动带来的内部控制薄弱问题，严格控制收尾阶段的超合同支出、越权行事和财务失控现象。 1. 工程竣工阶段成本控制的重要性 竣工验收是竣工结算的基础，只有完成了工程的验收，竣工结算才是一个完整的结算，建设单位才会拨付工程款。但很多施工项目经常是工程完工，竣工资料完不成，以致使许多工程若干年都没有结算，制约了施工企业的发展。因此，工程完工后应尽快编制工程竣工文档，履行验收手续。 工程价款结算是考核经济效益的重要指标，也是检验项目成本过程控制的标准，工程竣工后应尽快结算，与建设单位办理结算手续，尽早结回工程款，这样有利于偿还债务和资金回笼，减少内部运营成本，从而避免经营风险，获得相应利润，实现良好的经济效益。这是我们搞项目成本过程控制的目的。 具体看来，在竣工阶段进行有效的成本控制，可以促使企业节约竣工阶段费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低竣工阶段施工成本的潜力；可以为建筑企业提供决策和预测的依据，提高建筑企业经济效益。 2. 工程竣工阶段成本控制的要点 2.1竣工验收 2.1.1工程资料验收。工程竣工验收资料是使用、维修、扩建和改建的重要指导依据。由工程部组织竣工验收工作，预测面积，提供销售所需要的数据和图纸。由审计处对工程资料详细检查，再将合格的工程资料提交给合约部。由合约部根据最后的合同变更情况、工程量变化情况，做出最后审查资料提交给财务部，财务部审核结算表后进行工程价款结算。包括工程技术资料验收，工程综合资料验收，工程财务资料验收。 2.1.2工程内容验收。在总工程师的指导下，工程部对现场进行中间验收、专项验收、竣工验收。验收依据为施工单位和建设单位签订的协议、合同，设计文件，图纸，以及施工和验收规范。审计处对比施工方提交的工程资料进行验收，包括：建筑工程验收内容和安装工程验收内容。 2.2 竣工决算 竣工决算报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、建设项目交付使用财产总表和建设项目交付使用财产明细表等；由财务部详细审查。 合约部的预结算工程师在竣工结算报告中必须对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态进行比较分析，批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。 2.3 保修费用的处理 为了保证施工单位认真履行保修责任，实行工程预扣保修抵押金（占工程造价1%5%）的办法。可由合约部签定相关合同。 3. 工程竣工阶段成本控制的内容 工程竣工阶段的成本控制中，不但要承担或参与对收尾工程成本的控制，而且参与对遗留的工程变更和工程搜配问题的处理，与设备、工器具供应商往来结算的全面清理，对建安工程款结算回收及对合同、财产物资的清查盘点。 3.1 竣工阶段的验收 竣工阶段的验收工作由项目主管部门或地方政府部门组织，并与项目经理配合完成。具体过程是：施工单位作竣工预验；施工单位提交验收申请报告；根据申请报告作现场初验；由监理工程师带头，组织业主、勘察单位、施工单位、设计单位等参与正式验收。 3.2 竣工阶段的结算 3.2.1承包人提交竣工结算报告。竣工阶段的验收报告经发包人认可后，承包人和发包人双方应当按协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款的调整方式进行竣工阶段的结算工作。工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告和完整的结算资料。 3.2.2发包人的核实和支付。发包人自收到竣工结算报告和结算资料后28天之内要对其内容进行认真核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工结算报告准确无误后，应及时办理相应的竣工结算款支付手续。 3.2.3收到价款已交工程。承包人收到竣工结算价款后14天之内，将已竣工的工程交付发包人，施工合同即告终止。 3.3 竣工阶段的成本费用 竣工阶段的成本费用包括审查费、维修费、坏账损失费、人员费、赔款等。 4. 工程竣工阶段成本控制存在的问题 4.1竣工资料管理中的问题 竣工资料包括验收报告和涉及变更、工程签证等材料，应要求工作人员注意收集、归类存档。但是在实际工作中，竣工资料的管理工作不规范，资料的收集归类工作存在遗漏。相关资料的缺少给竣工阶段的验收和项目结算带来不必要的困难。 4.2 汇报工程量和工程价款计量中的问题 基建工程工期长，一般由两个施工单位一同承建，所以存在混淆工期界限、重复计算交叉工程量的现象。有的项目变更减少了工程量，在编制时又没有及时调整，给建设单位拖欠工程款提供了空间。 4.3 费用分配和成本计算中的问题 不合理的费用分配造成企业成本计算的不正确，粗放型管理导致工程干的越多、亏损越大。 4.4 坏账损失问题 由于建筑工程质量存在问题，工程款少收或收不回来的现象普遍存在，造成建筑企业运营困难。 5. 工程竣工阶段成本控制的对策措施 5.1合理分配费用，准确计算工程成本。成本核算是成本控制的基础，不同的成本核算导致不同的成本控制效果。费用分配方法有约当产量法、定额成本法等，建筑企业应根据自身实际合理选择。在施工过程中发生的各项施工生产费用，首先应按确定的工程成本核算对象和规定的成本项目进行归集和分配，其次计算出各项工程的实际成本。工程实际成本包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用和间接费用。 工程竣工后，首先必须及时根据施工图预算和工程变更资料，对工程成本和预算造价进行调整；其次盘点剩余材料，办理退料手续，冲减工程成本；最后审查、核实成本核算资料，并在此基础上编制竣工工程成本决算。 5.2加强工程实体保护和人员管理，控制修理费用。在实际工作中，很多工程到了工程收尾阶段，就会把主要施工力量调到其他在建工程中去，导致收尾工作很难顺利进行，项目无法按期竣工。机械、设备无法转移，成本费用照常发生，导致部分项目在建阶段取得的经济效益流失。在工程收尾阶段，部分零星的工程多，各工种多，各工种交叉施工，应及时完工，尽可能减少收尾阶段的费用。如这时把参与主体工程的施工人员调走，调配其他人员进行收尾，就会大量增加人工费用。工程收尾阶段要做好成品保护工作，同时加强人员管理和费用控制，避免发生意外事故和人员、资源的浪费。 在工程修理期间，由项目经理制定修理工作的负责人，并让责任人根据实际情况提出修理计划（包括费用计划），以此作为控制修理费用的依据。 5.3重视竣工资料的收集和整理，及时办理工程价款结算。工程项目的经济效益与最后阶段的工程结算是否完整、正确编制具有紧密联系。在编制结算时，不能遗漏任何一张联系单，要把签证联系单和支票、现金一样重点保管。重视工程结算档案资料的分类保管，如果这些档案丢失，特别是经过建设方代表或监理签字确认后的文件丢失，补办相当困难，会影响工程的最后结算。 施工过程中，有些按实结算的经济业务是由财务部门直接支付的，项目预算员并不掌握相关资料，在工程结算时存在遗漏。因此，在办理工程结算以前，必须要求项目预算员进行全面的核对，确保取得足额的结算收入。正确及时办理结算，能够有效防止建设方对工程结算的拖欠，利于工程款回收。 5.4加大对工程款等款项的回收力度，正确处理工程结算款纠纷。为了保证工程款和各项垫资、保证金及时回收，在竣工阶段要随时通过工商、银行、税务等部门以及合作伙伴、媒体报道等，了解欠款单位的信誉、实力等。对于一些不了解的业主，应采取切实可行的催收措施，如要求业主提供第三方充分、适当的担保（如银行保函、抵押等）。 行政主要领导亲自管理和分管领导对行政主要领导的配合，是竣工工程款结算目标实现的重要保证。对已竣工未结算项目的应收工程款，需要逐项检查核实，同时安排结算计划，做到时间、内容、对象、内部控制制度四落实。 正确处理建筑工程决算款纠纷，必须以双方签订的合法有效的合同为依据，在此基础上尽可能协商解决。对无法协商解决的工程款，可以运用谈判、仲裁或诉讼等手段，维护自身的合法权益。 5.5重视工程资金的管理，充分发挥审计监督作用。工程竣工阶段要防止工程款被挪用或被套取。特别是项目经理内部承包的项目，必须将工程款打入公司账户，不能在扣除管理费后由项目经理随意支配。在施工过程中，项目经理必须提供资金使用的详情资料。 对于支付的材料款、分包工程款，建设单位或业主应提供合同和支付依据。施工企业应当向建设单位或业主进行书面提示：未经承包单位书面授权同意，绝不允许项目部私设银行账户或变相的项目账户，否则，由此造成的法律后果自负。这些措施能够有效减少项目经理与他人勾结，通过材料款、工程款的名义起诉施工企业的情况发生。 加强审计监督，遏制腐败行为。审计工作的有效开展会对腐败分子产生强大的威慑作用，从而遏制建筑行业的腐败行为，降低腐败成本。 5.6重视竣工成本分析，总结成本控制经验。竣工阶段建筑企业业务繁忙，人员变动频繁，很少开展竣工成本分析、成本控制经验总结。重视竣工成本分析，总结成本控制经验，有利于降低工程成本，开展评价工程绩效的工作。 结束语 成本控制关系到建筑企业的经济效益，所有的项目都要进行成本控制，关键是要把成本控制贯穿施工项目全过程。只有这样，企业才能有获取最大利润的保证，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 参考文献： 1 贺敬然，关于工程竣工结算问题的几点思考J.经济视角（中旬），2011.04. 2 洪五一，工程项目成本控制方法研究J.黑龙江科技信息，2009.30 . 3 顾卫东 张伟军，工程竣工结算中存在的问题及对策研究J.致富时代：下半月，2011.02. （作者单位：广东 茂名） 工程竣工验收存在的问题及对策 一、工程竣工验收中可能存在的问题一是互相“提携”、“护短”，确保工程竣工验收顺利过关。有人说“工程要顺畅，攻关紧跟上；舍得去投入，各种手段上；确保都满意，成功就有望”。在当前的建筑市场中，这话中含着很多的现实与无奈，作为参与工程建设的各方，要想顺利地参与其中，既会有一些合理合法的做法，也会使用一些不正当的手段，否则，就会在工程施工中步履艰难，因为从工程投资立项到招投标、从施工到结算，每一个环节就如同一道关卡，即便是在工程竣工验收时也不例外。有权负责工程竣工验收的部门和人员能够凭借手中的权力左右工程竣工验收的结果，无权的单位和个人想让工程顺利通过验收并达到合同约定的质量标准和要求，有时候会不择手段地用金钱等违纪违法手段来进行“投资”，打通“关节”，把和自己一同参加施工、设计、监理的单位一起联合起来，在工程竣工资料上互相“帮助”，甚至在发包方、参加工程验收的建设管理部门等的共同参与下，互相“提醒”、互相“护短”，大家心照不宣地按照要求让工程竣工验收顺利过关；即便是发现一些问题，也是大而化小，或是作为遗留问题善后处理，不影响到验收的通过。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，就容易滋生竣工验收中的腐败和不正之风。很多人都不会忘记1998年那场发生在长江沿线的特大洪水，8月7日，被一些人称为“固若金汤”的九江防洪工程大墙发生溃堤，大堤被撕开50多米的口子，江水直扑城区；更出人意料的是，在倒塌的防洪墙里，竟找不到一寸钢筋，这个投资上亿元的“钢筋水泥工程”竟是一个“豆腐渣工程”；要知道，九江作为华东重要交通枢纽，可是被国家防总列为1998年长江防汛“死保死守”的重点之一。“固若金汤”的承诺在溃堤的事实面前显得是那样的不堪一击，不知在施工的时候，发包方和监理在施工现场没有看到钢筋怎么就能闭上眼睛签上自己的名字，不知一些检测机构是否用先进的检测仪器进行过检测，不知当时的竣工验收报告上签字盖章的单位和个人是怎样互相“护短”，让工程通过了竣工验收，但肯定做了这样的共同努力，才得以让这样的工程通过了验收。二是工程竣工验收被作为工程项目建设中的最后一道关卡，用于最后的权力寻租。工程竣工验收这个环节一通过，一项工程基本上就可交付使用，参与工程项目建设的各方就基本上完成了使命，因而工程竣工验收既可以看作是对工程质量检测、把关的最后一道“门槛”，也可能被一些人利用来作为权力寻租的最后一次机会。工程设计、施工过程中如果留下质量隐患，或者变更设计、追加投资没有充分理由，或者为了提高工程质量评定等级，设计、施工单位、建设单位或者相关人员就会在竣工验收阶段想方设法弄虚作假，主要的手法就是贿赂验收人员或者通过各种渠道给验收人员施加压力或影响。一是建设、设计、施工单位行贿质监机构的管理人员或者通过更高层单位和领导对他们施加影响，使其对工程质量不认真查验，让质量不合格的工程通过验收；二是参与验收工作的有关人员明知工程质量不合格，按规定应令有关单位返工后再次验收，但由于收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响，而故意隐瞒事实真相或者“忽略、淡化掉”一些问题，使工程通过验收；三是参与验收的人员明知设备不符合国家或者行业技术标准，但因收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响，故意隐瞒事实真相或者“忽略、淡化掉”一些问题，使不合格的设备通过验收；四是参与验收的人员收受贿赂或者受到更高层单位和领导的压力与影响后，故意或者不得不提高工程验收等级。三是互相推诿、责任不清，在工程竣工验收中蒙混过关。在一些地方盲目追求经济建设速度过程中，一些基础设施建设工程大干快上，一些“献礼工程”不讲科学或者无视科学，大大压缩工期并放松质量要求，导致设计、施工、监理、检测等等各个环节赶进度、挤时间，最后工程质量难以保证，工程竣工验收根本不做或者仅仅是走个过场，出现问题互相推诿责任或者难以分清责任。如，2005年，按照一般的建筑设计要求使用年限本应该在100年左右的中国体育博物馆，在投入使用不到15年时，因存在重大安全隐患将被拆除，这个1983年决定筹建、被列入1990年北京第11届亚运会奥林匹克体育中心建设计划的工程项目，于1990年9月竣工；9月22日，即第11届亚运会开幕的同一天投入使用；1991年，该工程获得国优特别鲁班奖。后来，其地基出现不均匀下沉，85%以上的地板与墙体出现贯通性开裂，承重钢梁断裂，存在重大安全隐患；出于安全考虑，体育博物馆于2002年就基本上停止承办展览和接待观众。曾有记者在北京城市建设档案馆内查到了当年体博馆的施工建设档案，发现老体博馆的质量问题属于“先天不足”。档案中的竣工总结报告这样写道：“由于开工较晚，设计也仓促，开工后问题较多，给施工带来了许多困难，所以在施工过程中不断出现修改，因而设计变更洽商较多。在使用功能方面也存在着较多的不能令人满意的地方。有些属于考虑问题不周全，有些属于个别专业不熟悉，有些属于漏洞忽视，有些属于各专业衔接不够。”由此可见，在工程竣工验收之前，很多问题都已经出现或者被发现了，但在特定的情况和背景下，可能就被逐http:/www.wE/news/E4DD0B3B5E97A301.html一忽略、淡化掉了，出现问题时责任也就难以追查和分清了。二、解决工程竣工验收问题的基本对策首先，应该切实加强分部分项工程尤其是隐蔽工程的检测，加强工程质量、安全管理的过程控制。一是建设行政主管部门属下的质量、安全监督机构对工程项目施工现场应做到跟踪监督、过程控制，将工程竣工验收的很多工作分步实施在工程建设过程之中，防止、纠正发包方、代建方、设计、监理、总承包商、分包商甚至是现场实际施工人在工程建设过程中的质量、安全出现问题，确保工程建设过程可跟踪、可控制，工程竣工资料真实可追溯，发现问题及时追究问责、及时整改。二是在工程项目验收中切实增加科技含量和定量分析。全面应用科学先进的检测仪器和设备，在工程建设过程中和工程项目竣工验收中实地取样检测或者全面检测，发现检测不合格或者达不到质量要求、合同要求的分部分项工程不应该放任不管或是任其蒙混过关，为保证工程项目的整体安全应从严要求、整改到位。其次，应该建立健全相关法律和制度，压缩权力寻租空间。有权力就可能滋生腐败，因而应该通过完善法规和制度来科学配置权力，把相关的建设管理部门及其工作人员掌握的行政审批权、许可权、验收权等等权力压缩到合理的限度，并通过权力的制衡设置来监督或者约束权力正确、公开行使，应明确建设管理部门及其工作人员的权限和职责，完善审批、检查、检测程序，并向社会公开，增加透明度。通过科学配置权力，规范程序，从源头上制约公共权力对工程建设领域过多的干预，减少相关部门及其工作人员滥用权力的机会，防止权力部门化、个人化，防止以权谋私。再次，应该建立工程建设领域廉洁准入制度，推动工程建设领域诚信体系建设。在工程建设领域设置廉洁准入门槛，是社会信用体系建设的组成部分，对预防和治理工程建设领域职务犯罪具有明显成效。几年前，检察机关为了遏制工程建设领域严重的行贿犯罪，通过将工程项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金支付、材料和重要设备采购、竣工验收等过程中发生的个人或者单位行贿犯罪情况，录入数据库，形成行贿犯罪档案