在湖南省经济和社会发展十二五规划基本思路座谈会上的讲话(修改).doc

在湖南省经济和社会发展“十二五”规划基本思路片区座谈会上的讲话省发改委主任 蒋作斌（2010年5月）同志们：当前正是“十二五”规划编制的关键时期。今天我们在这里召开全省经济和社会发展“十二五”规划基本思路片区座谈会，我认为非常及时，很有必要，有利于协调和加快全省“十二五”规划编制的进度，有利于充分反映市州的意愿和要求，有利于提高规划编制的质量。尽管此次会议时间短，议程紧凑，但各市州畅所欲言，详细介绍了各地区“十二五”经济社会发展的初步设想，对省“十二五”规划基本思路提出了很多好的意见和建议，应该说这是一次富有成效的会议，我们听后深受启发。从各市州介绍的情况看，各地的前期研究非常到位，“十二五”规划基本思路都已基本成形。有的已经非常成熟，对未来宏观发展环境的分析比较透彻，对一些重大问题的认识比较深刻，对未来的发展方向把握比较准确。这充分说明各市州对“十二五”规划的编制工作高度重视，领导有方，组织得力。同时，从大家的发言中也还看到一些问题，主要是部分市州“十二五”规划编制的进度还有待加快，对一些事关全局的重大关键性问题的研究还有待加深，对支撑规划实施的重大项目的开发还有待加强，这些都需要我们在下一步工作中高度关注。座谈会结束后，我们将结合大家反映的情况，加快修改完善省“十二五”规划基本思路，抓紧起草规划纲要。下面，我就“十二五”规划编制，谈三点意见。一、湖南“十二五”规划编制应关注的几个特点一个国家或地区的经济发展具有明显的阶段性，不同的发展阶段往往呈现不同的特征。准确把握湖南“十二五”发展的阶段性特征，对于科学谋划“十二五”发展战略、加快促进湖南跨越式发展意义重大。与“十五”、“十一五”规划相比，湖南“十二五”规划编制面临几个新的特点。一是“十二五”跨入了新的发展阶段。从人均GDP看，我省2009已接近3000美元大关，“十一五”末期预计将超过3200美元。美国人均GDP从1000美元跨上3000美元台阶用了20年时间，法国用了17年，联邦德国用了13年，我省只用了5年时间，我省的发展速度明显加快。从三次产业结构看， 2009年一二三产业的比重已调整为15.2：43.9：40.9，与“十五”期末相比，产业结构的层次不断提升，增长质量明显提高。从三次产业的就业结构看，三次产业从业人员比重发生了明显变化，与“十五”末期相比，第一产业从业人员比重下降9.6个百分点，第二产业从业人员上升4.9个百分点，第三产业从业人员比重上升4.7个百分点，二三产业的就业吸纳能力明显增强。从城市化率看，我省城市化水平有了很大的提高，“九五”末期我省城市化率是29.2%，“十五”末期提高到37%，2009年达到了43.2%，9年间城市化率提高了14个百分点。从工业内部结构看，2009年，我省制造业实现增加值3768.43亿元，占总商品生产增加值的比率达到了54.3%。通过以上经济指标的对比分析，综合考虑各种因素，我们认为湖南已处于工业化发展中期向后期加速过渡的关键阶段。这个判断很重要，它意味着湖南发展进入了一个崭新的阶段，驶入了加速发展的快车道。我们在谋划“十二五”发展战略时，要始终立足这个最大实际。二是“十二五”面临新的发展环境。从国际环境看，世界经济长期增长的趋势不会改变，全球化、市场化趋势不会逆转，世界政治格局多元化趋势不会停止，同时国际贸易、投资、金融保护主义抬头升级，世界各国抢占科技和产业制高点的竞争加剧，这使全球经济增长仍面临诸多不确定性因素。从国内环境看，协调内外需求，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式更加紧迫。破解资源环境约束，推动形成科技引领、创新驱动的发展模式更加紧迫。加强社会事业建设，推动形成公共服务不断完善、社会管理不断健全的发展模式更加紧迫。这对我省“十二五”发展提出了新的要求。从省内环境看，我省经济总体将进入快速增长周期，经济总量加快扩张，工业化加快推进，产业结构加快升级，发展质量加快提升，城镇化步伐加快提速，跨国企业加快成长，中产阶层加快崛起，同时，资源环境的硬约束增强，各种社会矛盾增多，这表明我省经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。三是“十二五”满怀新的期盼。“十一五”以来，我省在发展经济的同时，更加重视社会事业和民生改善，经济发展与社会发展的协调性明显增强，但是也存在分配不公、城乡区域收入差距拉大等问题。随着物质生活水平的提高，人们对公平正义、社会保障、公共服务等方面的要求也充满更多期盼。目前我省已经具备加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，我们在编制“十二五”规划时，必须牢牢把民生问题、社会公平正义问题放在比以往任何时候都更加突出的位置，推动这些方面取得新的进展。二、“十二五”规划编制应把握的几个导向谋划中长期发展,重要的是明确战略导向，形成对未来发展具有全局性、决定性意义的发展战略,给未来发展一个更加清晰的定位。从国家层面上看，“十二五”发展提出了“以科学发展为主题，以推动经济社会发展模式转型为主线，以扩大内需、改善民生为立足点”的主脉络，具体表现在“三个转换”上，即“把经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道”。这一提法宏观性、战略性、导向性强，适应了世界经济发展模式调整、国内经济保持协调可持续的需要，是我们编制“十二五”规划的指导纲领。从我省的实际情况看，近年来，我们积极推动发展方式的转变，取得了较好的成效。但是我们也要看到，这些进展还是初步的，与科学发展的要求还有很大差距，在一些重点领域和关键环节上仍然滞后，“十二五”期间加快转变经济社会发展方式的形势更加紧迫，任务更加艰巨，责任更加重大。如何把握我省未来五年的主要发展方向,加快转变发展方式，我认为有五个方面需要更加关注。一是更加关注协调发展。城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展是推动经济社会发展的重要途径。某种程度上说，只有做到协调发展，全面、可持续发展才有可能实现。近年来，我省在促进协调发展上取得了初步成效，但是与加快转变发展方式的要求还有很大差距，消费投资出口拉动经济增长的协调性不够，城乡差距在不断拉大，区域发展不平衡，社会发展滞后于经济建设等问题仍然存在，有些甚至还比较明显。我们必须从战略的高度对待这些问题，并在“十二五”期间重点予以解决。要促进内、外需求协调发展，坚持扩大内需尤其是消费需求，推动经济发展方式由主要依靠投资拉动向主要依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要实施区域发展总体战略，加强区域间经济联动，充分发挥各地区比较优势，促进资源要素跨区域合理流动，全面优化和拓展各市州发展空间，推进形成主体功能区。要加快城乡经济社会一体化建设，促进基本公共服务均等化，促进公共资源在城乡之间均衡合理配置、生产要素在城乡之间自由流动，全面增强农村发展后劲。二是更加注重创新发展。创新对于我们这样一个发展不足的省份来讲,是发挥后发优势、实现跨越式发展的重要途径。“十一五”以来，我省区域创新体系逐步完善，创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，自主创新能力不断提高，但是自主创新能力总体偏弱，教育发展、科技研发投入不足，创新型人才和原创技术缺乏等问题仍然突出。2008年湖南R&D经费占GDP的比重仅为1.01%，中部列第三，低于全国平均水平0.53个百分点。“十二五”期间，国家把创新作为转变发展方式的根本动力，提出了到2020年进入创新型国家行列的战略目标,我们必须把创新摆在更加突出的位置,作为推动湖南实现跨越式发展的战略性举措来认识和对待。“十二五”时期，必须充分发挥我省科技优势，弘扬湖南勇于革新、敢为人先的开拓精神,形成体制创新和科技创新“双轮驱动”,为跨越式发展注入新的动力。要立足我省现实基础，大力推进自主创新，以开展原始创新为基础，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，按照支柱产业和优势产业优先、核心技术和关键技术优先的原则，着力实施重大科技专项，努力形成一批具有自主知识产权的原创性科技成果，突破一批具有较强技术关联性和产业带动性的重大关键技术，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。要全面构建以优势企业为主体，科研院所和大专院校紧密协作，具有湖南特色的自主创新体系。三是更加注重绿色发展。面对金融危机的深重影响和严峻的资源环境挑战，美国、欧盟等世界主要经济体提出了以重振制造业、发展绿色经济为主要战略的“新工业革命”，加快发展“物联网”、“云计算”、“智慧地球”等新技术，抢占未来发展的制高点。无论是美国提出的“能源新政”，欧盟提出的“2020战略计划”，还是日本提出的“绿色经济和社会变革”草案都强烈释放出绿色经济提振的信号。不久前，欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高甚至称，如果不想在经济发展上输给其他国家，未来10年欧盟必须加大绿色能源领域的投入。从全球经济领域来看，绿色经济已经成为世界共识，围绕掌握低碳核心技术、抢占新能源和节能环保产业制高点的竞争将十分激烈。为抢抓发展先机，我国在“十二五”规划基本思路中也提出了绿色发展的概念，并将加快转变发展方式、培育战略性新兴产业作为实现绿色发展的突破口。我省缺电少煤，无油无气，环境状况堪忧，节能减排形势严峻。2008年我省万元GDP能耗为1.225吨标准煤，中部列第三，高于全国平均水平，约为发达国家的4-8倍。同时，我省正处于工业化加速推进的新阶段，面临的压力和挑战巨大，如果我们不能在全球绿色经济浪潮中迎头赶上，经济社会发展尤其是工业化进程将受到很大掣肘。因此，无论是为了顺应世界绿色发展的趋势，还是为了破解我省资源环境的瓶颈制约和争取国内国际竞争新优势，我们都必须把绿色发展放在至关重要的位置，把推进新型工业化和新型城市化与建设生态文明有机结合起来，把推进“两型”社会建设与绿色发展结合起来，把推进自主创新与开展绿色技术攻关结合起来，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，努力实现经济效益与生态效益的有机统一。四是更加注重共享发展。统筹经济和社会建设，促进经济社会协调互动，营造和谐的社会氛围，既是发展的目的，也是发展的保障。经过多年努力，我省经济总量已跃居全国第一方阵，改善民生的物质基础更加雄厚。但是，公共服务的供需矛盾仍然突出，统筹经济社会发展仍然是摆在我们面前的重大课题。“十二五”时期，我们必须在促进经济社会协调发展上取得更大成效。面对公共服务供给不足与人民群众对公共服务需求增加的矛盾，面对利益主体日趋多元与协调各方面利益关系难度增大的矛盾，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。在公共服务方面，要坚持扩大公共服务供给与提高公共服务质量并举，突出保障社会公平正义，加快改进公共服务供给方式，着力推进公共服务均等化。在社会管理方面，要改变过去重管制、轻服务的管理模式，切实转变政府职能，加快建设服务政府、效能政府、责任政府，全面推进依法治省。要切实推进基层民主，提高公民参与度，加快建设公民社会，推动形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。五是更加注重对外开放。发展外向型经济有助于充分利用国际国内两个市场、两种资源。长期以来，我国坚持对外开放的基本方略，经济外向度不断提高，对外贸易依存度达70以上。国际金融危机爆发后，我国长期依赖外需带动经济增长的发展模式受到强烈冲击，引发了后危机时代我国发展模式的转型。但这并不意味着对外开放战略的放弃，相反，这对我们保障经济安全、提升对外开放的层次和质量提出了更高要求。我省进出口总体规模小，经济对外依存度低，外贸对于经济的推动力较弱。2009年，我省外贸依存度和出口依存度分别只有大约8%和5%，远远低于沿海发达省份。随着我国对外开放进入一个新的阶段，能源资源供给安全、产业安全、金融安全等受到威胁，各种贸易摩擦增多，西方发达国家的分化遏制不会停止，不确定性增大。但是我们如果因为世界经济中存在风险和不稳定因素，就心存顾忌停滞不前，那我们就会失去一次大好的“走出去”机遇。应该看到，经济全球化是世界经济发展不可抗拒的潮流，也是湖南实现跨越式发展必须经历的阶段，我们应该充分发挥自身优势，逆势而上，把握国际金融危机给发展外向型经济带来的战略机遇，进一步提高开放型经济的水平和质量，在更宽领域、更高层次参与全球经济合作与竞争，在提高对外贸易水平、优化利用外资结构、加快“走出去”步伐等方面取得实质性突破，努力把湖南对外经济发展提升到一个新的水平。三、“十二五”规划编制应注意的几个问题目前，省市两级的“十二五”规划即将转入基本思路完善、规划纲要起草的关键阶段。这里我就规划编制应注意的几个问题，和大家共同探讨交流。一是继续深入研究制约发展的重大问题。抓住影响和制约发展的主要矛盾和重大问题，提出未来发展的对策思路，是实现我省科学跨越的关键所在。这要求我们吃透湖南发展的阶段性特征，吃透事关全省当前和长远发展的全局性、战略性重大问题，提出经济社会发展的总体构建，提出一批支撑规划的重特大项目，对事关我省经济社会发展全局的突出矛盾和重大问题深入研究，这些问题包括：如何把握我省“十二五”发展的阶段性特征，确立“十二五”发展的总体战略；如何确立我省“十二五”经济结构战略性调整的阶段性目标和突破口；如何加强重大项目建设和优化生产力布局，促进区域协调发展；如何提升经济金融化水平，改善投融资对经济增长的支撑作用；如何加快经济转型升级，构建湖南现代产业体系；如何加快湖南创新体系建设，培育壮大战略性新兴产业；如何加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展；如何推进以改善民生为重点的社会建设，实现发展改革成果共享；如何探索低碳发展模式，加快湖南“两型”社会建设；如何加强资源综合利用和生态环境保护，推进湖南生态文明建设；如何加强湖南软实力建设，提升综合竞争力；如何发展外向型经济，提升对外开放水平。这些问题尽管我们已经有一个初步认识，但是仍然值得大家深入研究，以进一步深化对这些问题的看法，科学谋划“十二五”发展的战略思路。二是始终坚持以项目支撑规划。湖南作为一个欠发达的内陆省份，科学跨越仍然是未来五年发展的主题，投资仍然是推动我省经济社会发展的重要支撑，促发展靠投资的拉动，转方式同样要靠投资的带动。“十二五”时期我们提出了全省GDP年均增长10%以上的目标，如果按这种速度增长，考虑到“九五”、“十五”期间投资的贡献率都在70%左右，“十二五”期间至少需要7万到8万个亿的投资。如此大的投资，必须依靠项目尤其是重大项目来支撑。由于重大项目策划难度大、开发周期长，根据我们的项目建设开发经验看，项目前期阶段消耗的时间和精力一般要占到项目实施全过程的70%，这需要我们早谋划、早准备，精心筛选、论证、包装、储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目、县域项目、高新技术项目，在国家重大生产力布局中占得先机。这要求我们编制“十二五”规划时必须落实到项目上，坚持规划引领项目，项目支撑规划。三是不断创新规划编制方法。科学的规划需要科学