陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话.doc

陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话同志们：去年10月份以来，华北南部、黄淮、江淮等地降水持续偏少，部分冬麦区耕地土壤表墒持续降低，旱情露头并持续发展。党中央、国务院高度重视当前冬麦区的抗旱工作。温家宝总理1月12日和18日先后两次对当前抗旱工作作出重要批示，并亲赴河南省检查指导抗旱工作。1月26日，温家宝总理又主持召开国务院常务会议，专题研究部署抗旱工作。回良玉副总理先后两次对北方冬麦区的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召开国务院抗旱减灾专题会议，安排部署抗旱工作。昨天，国务院办公厅又专门下发通知，要求进一步做好当前抗旱工作。今天我们召开抗旱工作视频会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，全面落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示，进一步研究分析旱情形势，全力做好下一阶段抗旱工作。刚才，河南、山东、河北、山西四省介绍了旱情和抗旱工作情况，中国气象局、发展改革委、民政部、财政部、农业部5个部门的同志讲了很好的意见。下面，我再讲几点意见。一、准确把握当前抗旱形势截至1月28日，全国作物受旱面积7740万亩， 257万人、279万头大牲畜因旱出现饮水困难。当前旱情主要有4个特点：一是气象干旱持续时间长。冬麦区大部自去年10月以来累计降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山东两省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地区长达100多天无有效降水，气象干旱十分严重。二是受旱区域非常集中。目前旱区主要集中在北方冬麦区，仅山东、河南两省受旱面积就达4584万亩，占全国受旱面积的59%。三是部分地区人畜饮水十分困难。由于持续干旱，去年受旱严重的北方部分老旱区群众目前饮水困难依然较为突出，其中内蒙古有97万人、214万头大牲畜因旱饮水困难。四是部分城市供水压力很大。目前华北城市群普遍面临供水短缺压力，特别是北京、天津等城市水源地蓄水严重不足。综合分析当前旱情，抗旱形势的严峻性不可低估，抗旱减灾的难度不可低估，干旱造成的影响不可低估。一是气象干旱可能加剧。据气象部门预测，2-3月份华北、黄淮部分地区降雨将继续偏少，其中2月份华北大部、黄淮地区较常年同期偏少2成左右，气象干旱仍将持续，甚至很可能进一步加剧。二是抗旱春灌压力加大。今年立春早，春节过后春播春灌春管工作即将陆续展开，农时紧、任务重，抗旱保苗压力大，且2-3月是冬小麦返青和起身拔节的关键时期，需水量大，如旱情持续发展，势必对冬小麦生产带来不利影响。三是部分地区抗旱灌溉存在困难。当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。四是少数地方抗旱工作薄弱。一些地区在粮食连续7年增产后，思想上有所懈怠，部分干部群众还存在靠天等雨的侥幸心理；一些地区抗旱工作地方行政首长负责制不够落实，抗旱组织不健全；一些地区抗旱工作方案和人饮解困计划针对性和可操作性较差，没有储备必要的抗旱物资，抗旱浇灌能力较为薄弱。在分析不利因素的同时，我们也要看到当前抗旱工作的有利条件。一是中央对抗旱支持力度进一步加大。国务院常务会议决定，发展改革委先期安排农村水利工程建设和粮食生产投资40亿元，并根据旱情发展，进一步安排部分抗旱水源建设等应急工程投资。中央财政增加安排抗旱支出22亿元，对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元；对8省小麦抗旱浇地平均每亩补助10元；安排抗旱物资储备资金2亿元。二是冬麦区大部耕地底墒较好。去年秋播前后，冬麦区大部降水较多，墒情适宜，冬小麦播种出苗顺利。近期测墒显示，冬麦区大部分耕地20至50厘米深度土壤相对含水量在60%以上。三是今年冬小麦苗情总体好于往年。今年冬小麦一、二类苗比例合计83.7%，比近10年平均值高4.6个百分点，为2005年以来最好的一年。四是冬麦区大部春灌用水总体有保障。全国3.4亿亩冬小麦播种面积中，8成以上麦田具有浇灌条件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明显偏多，地下水平均埋深比历年同期有所回升。五是前一阶段抗旱成效显著。国家防总、水利部及时部署、积极应对，先后派出17个工作组深入旱区指导抗旱工作。各有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府加强领导，强化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的强大合力。据统计，去年秋季以来，各地高峰时投入抗旱劳力955万人，启用机电井、泵站108万处，投入机动抗旱设备215万台套，累计提供抗旱浇灌用水82亿立方米，完成抗旱浇地面积1.1亿亩，为抗旱减灾奠定了坚实基础。二、着力落实各项抗旱措施当前受旱地区是我国冬小麦主产区，旱情造成的影响不仅对于夏粮生产举足轻重，还关系到全年粮食生产的预期和市场走势。今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好当前抗旱工作，保障春耕生产用水，确保城乡饮水安全，对于增信心、稳物价、控通胀、保增长，营造良好的社会氛围意义十分重大。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，从最坏处着手，向最好处努力，切实抓好各项抗旱措施的落实，全力以赴做好抗大旱、抗长旱、抗连旱的各项工作。一要密切监测旱情发展变化。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报和分析，充分发挥国家防汛抗旱指挥系统的作用，充分利用已建的旱情测报系统和站网体系，加强信息采集，加密会商分析，强化信息共享，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为春浇春灌春管和人饮解困提供科学可靠的依据，为抗旱指挥决策奠定坚实的基础。二要大力加强抗旱水源建设。要认真贯彻落实中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，切实加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水源工程建设。国家发改委先期下达的40亿元农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造以及新增千亿斤粮食能力规划工程投资各地要抓紧落实，加快推进。要特事特办、急事急办，加快编制项目实施方案，落实配套资金，制定施工计划，尽快开工建设，确保早日建成发挥效益。同时各地要加大投资力度，加强“五小”水利工程建设，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，有计划地增打机电井，修建联通工程和输水管线，千方百计解决抗旱水源不足问题，大力提高抗旱保灌能力。三要切实发挥抗旱服务组织作用。中央财政安排12亿元对受旱严重省区的600支县级抗旱服务队给予重点扶持，每个县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车、打井洗井、节水灌溉、移动抗旱浇地等设备。各地要严格把关，逐县核定、逐一落实，制定周密的抗旱设备购置方案，根据现有规模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜确定添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用。各地抗旱服务队设备购置任务完成后，要及时上报国家防总备案。同时要加强抗旱服务队的建设和管理，全面提高抗旱服务队的应急抗旱服务能力，充分发挥抗旱保苗保人饮的生力军作用，积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要全力做好送水解困、流动扩浇等工作，重点解决部分群众因旱饮水困难和坡岗地等缺乏灌溉条件耕地的应急浇灌。四要抓紧完成抗旱物资储备。中央财政安排中央抗旱物资储备资金2亿元，用于储备水泵、发电机组、找水打井设备、节水灌溉设备、输水软管、移动净水设备等抗旱紧缺物资。这些抗旱物资计划储备在华北、黄淮、西北和西南等地的15个中央防汛抗旱物资储备库，各地要配合国家防办做好中央抗旱物资的采购、入库和验收，确保抗旱物资快速、足额储备到位，并抓紧制订抗旱物资管理办法，加强抗旱物资的管理。各省也要加大投入，因地制宜储备数量合理、品种适当的抗旱物资，确保关键时候能够调得出、用得上、早见效，切实发挥抗旱物资的应急抗旱减灾作用。五要认真落实抗旱直补政策。中央财政安排冬小麦抗旱浇地补助费8亿元，对现有受旱农田浇地平均每亩补助10元，这是中央首次对农民抗旱浇地进行补助，充分体现了党中央、国务院对旱区群众的关怀。地方各级政府和有关部门要抓紧制定资金发放方案，加强资金的监督管理，坚决杜绝资金的截留、挪用，确保及时足额将抗旱浇地补助发放到农民手中，充分调动广大农民的抗旱积极性。六要着力加强抗旱水量调度。各地要加强计划用水和节约用水，全面摸排现有抗旱水源和用水需求，充分考虑持续干旱的最不利情况，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，制定完善和细化抗旱应急水量调度方案。加强各类水利工程的管理调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，加强科学调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌准备。前一阶段由于防凌、低温冰冻等因素，引黄济津、引黄济冀应急调水引水量比原计划滞后，黄河水利委员会、海河水利委员会和山东、河北、天津等省市要密切配合，尽快修订调水方案，妥善处理好春季调水和农业抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科学合理调度，确保圆满完成既定的调水任务。珠江防总要组织协调好有关省区和电力部门，进一步细化调度方案，确保春节前后澳门、珠海等珠江三角洲地区供水量足质优。七要全面落实抗旱工作方案。各地已经按照国家防总的要求制定了抗旱工作方案，要进一步细化完善具体措施，使方案更加科学，更加合理，更加可行，更加便于操作，同时要狠抓落实。要按照灌溉农田和望天田等不同类别制订抗旱浇灌方案，合理调配和使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源和水利设施，根据现有水源总量和用水需求制定详细的用水方案，制定科学的田间管理和抗旱保苗措施，对浇水、追肥、镇压、划锄等提前作出安排。要充分考虑后期无有效降水的最不利条件制订应急预案，分类采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，努力扩大浇灌面积，力争使受旱农田都能浇上水。要制订和完善最不利情况下的人饮解困方案，采取拉水送水、打新井、应急调水和修建应急供水工程等措施，千方百计解决临时饮水困难，确保每一位旱区群众都有水喝。八要加快抗旱规划报批工作。全国抗旱规划已通过水利部审查，目前正在会签有关部委报国务院审批。各地要加强抗旱规划编制工作，今年上半年水利部将对省级抗旱规划进行技术审查，各省区市水利部门要提前做好工作，加强与有关部门的沟通协调，加快省级规划的审批进程。各地要多方筹措资金，推动抗旱规划的实施，大力提高抗旱减灾综合能力，保障粮食安全、供水安全和生态安全。三、全面加强抗旱工作组织领导各有关地区和部门要站在保持物价总体水平稳定、保障改革发展和社会稳定的高度，充分认识当前抗旱工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，动员各方面力量，把抗旱工作抓紧、抓实、抓好。一要强化依法抗旱。各地要按照中华人民共和国抗旱条例的规定，加大依法抗旱的力度，尚未出台地方抗旱法规的省区市要根据各地的实际，抓紧研究出台地方抗旱配套法规，依法完善各级抗旱组织，落实各项抗旱制度，明确部门分工，拓宽抗旱投资渠道，为抗旱工作提供强有力的法律保障。二要落实抗旱责任。做好抗旱工作，关键在领导。各地要按照抗旱条例的规定，严格落实地方行政首长抗旱责任制，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位。三要加强科学指导。各级防汛抗旱指挥部和有关部门要加强抗旱工作的科学指导和技术服务，根据旱情的发展变化和抗旱工作需要，及时组织工作组和专家组深入抗旱一线，深入水库、灌区等水利抗旱工程，深入农村和田间地头，开展抗旱春灌春管技术培训，落实抗旱春灌春管措施，强化计划用水、节约用水、科学用水，帮助受旱地区解决实际问题和困难。四要强化资金监管。针对当前的抗旱工作，国家一次性下达40亿元水利建设投资，在我国抗旱减灾史上前所未有。中央财政一次性安排12亿元资金支持抗旱服务队建设，安排2亿元中央抗旱物资储备资金和8亿元抗旱浇地直补资金，也是前所未有的。这些充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视和大力支持，给抗旱工作提供了更为有力的保证，同时也对我们的工作提出了新的要求，赋予了更大的责任。各地要切实加强资金使用的监督管理，建立健全覆盖全部资金项目、贯穿全部工作过程的监督机制，切实管好用好这批专项资金，确保资金安全，确保有限的资金发挥最大的抗旱效益。五要搞好部门协作。要加强各部门之间的沟通配合，建立更加顺畅的协调机制，形成强大的抗旱合力。各级防汛抗旱指挥部门要加强组织协调，发改、财政等部门要多渠道筹集资金支持抗旱；水利部门要加强水利工程的调度管理，努力增加抗旱水源，扩大浇灌面积，保障群众饮水安全；农业部门要加强农情分析，保障农资供应，指导农民做好田间管理；民政部门要及时救助生活困难群众；气象部门要密切监视旱区天气变化，加大气象干旱监测力度，及时通报有关情况和信息。六要营造良好氛围。要加强与新闻媒体的沟通联系，大力宣传党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，宣传中央做出的重大决策部署和出台的抗旱扶持政策，及时报道各地抗旱工作的做法、经验和成效。要完善抗旱信息发布制度，及时主动为媒体提供权威信息，正确引导社会舆论，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。同志们，做好当前抗旱工作，事关国家粮食安全，事关经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。我们一定要按照中央领导和国务院常务会议的要求，立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，科学抗旱，依法抗旱，切实将各项抗旱措施落到实处，切实将各项抗旱补助政策落到实处，全力以赴做好抗旱工作，为保障夏粮丰收奠定坚实基础，努力夺取抗旱保灌工作的全面胜利，以优异成绩迎接建党九十周年！同志们： 这次会议是抗旱关键时刻召开的一次十分重要的会议。 新曾都成立后，区情发生了很大的变化，农业板块在全区经济结构里面的比重虽然不是很大，但这并不等于农村工作不重要了。恰恰相反，我们还有几十万农民，“三农”工作仍然是曾都极其重要的工作。特别是当前，正处于夏收夏插的关键时期，我们必须把抗旱工作作为当前农村工作的头等大事。 对于当前抗旱工作，我们要从三个方面来认识。 从重要性来讲，粮食丰收是我们确保国家粮食安全、促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径。前天赵省长到曾都来检查抗旱工作的时候要求，随州是粮食主产区，要站在确保国家粮食安全的高度来认识对待我们当前的抗旱工作。 从季节来讲，小麦、油菜正在收割，中稻正在抢插，中稻插秧的时间最多还有二十天，季节不等人，所以这是一个关键的时期。 从当前旱情来看，今年到目前为止，全区降水量145毫米，比上年同期少175毫米；全区113座中小型水库，蓄水7300万方，比上年同期少2360万方；堰塘垱坝2.9万口，1.9万口干涸；中稻面积34万亩，目前仅插秧8万亩。旱情还在持续加剧，已经到了火烧眉毛的时候。 正因如此，上午我们在防汛抗旱指挥部会商时，决定召开这么一个紧急会议。今天参加会议的有各镇的常务副镇长、各办事处主任，各镇、办事处管农业的副书记，以及“三万”工作队队长，就是要把责任一竿子插到底，落实到位。如果回去再层层开会，就会耽误时间，季节都过去了。 刚才强川同志通报了当前雨情旱情，对下一步的工作作了安排部署，请大家按照要求抓好落实。会议本来想请各个“三万”工作队的队长来讲一讲是怎么干的，是怎么指导抗旱工作的，因为人数太多，只安排了各个镇（办）的同志和“三万”工作队的两个典型代表在会上交流经验。这两个典型在驻村期间，除了宣传党的政策、查访民情、增进群众感情，还针对当前旱情实际做了一些工作，做得很好，他们驻村的地方我都去看过。 我这个月9号、17号、18号、20号四天时间，都在各地了解旱情、指导抗旱，从走过的地方来看，各个地方都能够思想上重视抗旱，把抗旱放在重要的工作位置，把老百姓的事当自己的事，抓得紧抓得好。南郊的长岭岗打了一口井，直径五米，深十八米，一下子解决了几百人的饮水问题，很多抽水机管子架在那里，很多农家院子里的引水管纵横交错。这反映了什么？反映了勇与天斗的一种精神状态，积极进取的一种精神状态。到万店的时候我去了横山村，先觉庙水库的尾水眼看就要掉下去了，抽不上来了，怎么办？区人社局工作队的同志们帮忙想办法，把堰塘加深加宽，然后把水提到堰塘里面储存起来，就不怕水掉下去了。府河的冯家畈、紫石铺也是这样的情况，驻紫石铺的发改局工作队支持了三万元修整渠道，渠道修好了，新庙水库的水顺畅地引到了田里，解决了该村上千亩的插秧用水问题。就这件事，村里的老百姓多感谢啊！洛阳的揭家垅村，审计局齐新月同志带领工作队员帮他们修堰塘，老百姓就把堰塘叫“齐心堰”，这里面充满着感激呀！ 当然也有个别让人揪心的事。今天我在网上看到一个帖子，念给大家听一下：题目是下乡干部是干什么的？，“我们村的下乡干部到家里坐了一下，每家发了张致村民的一封信，把联系方式登记了，回去后给村民打电话，说要是上面问下乡干部来了没有，就说来了，也就再也没看到了。不知道下乡干部来是搞什么的，有没有专门的投诉电话？还有，村民现在自己掏腰包挖堰塘，国家有没有补助政策？我们镇里修村村通公路，村里每家每户按人头交钱，不知是否合理？问题很多。”这是一条。还有一条，“前几天下乡为婆婆插秧，问婆婆有没有干部下乡，婆婆说有人来了，就问了一下有没有水就走了。那还用问吗？明摆着的没水插秧，下乡只是个口号而已。”现在是大众麦克风时代，每个人都可以发表自己的意见，这里面也有一些不真实的信息，但很多都是网民的心声。刚才两条我看就是反映的真实情况。 现在大旱当前，天气在冒烟，田里在冒烟，如果我们不把老百姓的事当自己的事，就会让群众情绪冒烟。在老百姓需要你的时候，你不把群众的事当事，就是失职，以后再怎么去做群众工作？ 今天开这么个会，就是要进一步认清旱情，进一步部署抗旱工作，进一步严肃抗旱工作纪律。在刚才讲的基础上，我想再强调几点意见： 第一，把抗旱作为当前农村工作的头等大事。为什么？理由刚才已经讲过了，就不重复了。 第二，克服“等”的思想，充分发挥积极性、主动性。现在很多人，包括很多干部，还存在一种“等”的思想。等什么？一是等天下雨，二是等上面拨钱。“等”的思想要不得，要发挥各地干部群众的积极性和主动性。各个镇（办）的干部，除了工业专班成员以外，要全部下去，到村组指导抗旱。抗旱涉及千家万户，需要协调配合、齐心协力，组和组之间、村和村之间、村和水库之间、以及和供电企业之间，都需要协调好。干部的作用在这样的时候是最能体现出来的，干部的威信也只有在这样的时候才能更好的树立起来。我们要让对策在一线商定，问题在一线解决，矛盾在一线化解。今年全区工作的总体要求是“三个转变”，转变工作作风体现在哪里？我看就是要体现在这样关键的时候，就是要克服“等”的思想，急群众之所急，抓积极、抓主动、抓落实。 第三，要十分明确抗旱的工作目标。刚才会上讲了“三保”，保人畜饮水、保三苗（秧苗、棉苗、树苗）、保应插尽插；各地结合各自实际，也提出了各自的目标。我想在这个基础上，再加一条保社会稳定，不能让群众有情绪，不能在用水中出现不和谐的问题。 第四，“三万”工作队要把抗旱工作作为重要的工作内容。全区遭遇了50年一遇的干旱，区里应该组织抗旱工作组下去，“三万”工作队就是区里的抗旱工作队、指导队、服务队，就是各个部门服务农村、服务农民、服务发展的平台和具体体现。今天请各位队长来，就是要明确大家的责任。“三万”工作队除了宣传政策、走访民情、兴办实事、促进发展以外，当前要把指导帮助抗旱作为重要的工作内容。各部门要借助“三万”活动这个平台，切切实实为老百姓办一点实事，有钱的出钱，有力的出力，像发改局、人社局、审计局这些单位一样，实实在在地、真心诚意地为驻点村办实事、解难事。我们要把服务村民抗旱作为一项增进群众感情的工作去做。现在秧田里没有水，大田里没有水，这个时候如果我们能帮农民解决实际问题，是最好的增进感情的途径。老百姓是最讲感情的，你给他办一件事，他会记着你很长时间，甚至是一辈子。 第五，加强抗旱技术服务和指导。落实这项工作，包括供电、水利、农业、林业、畜牧等部门和各个镇、办事处。在抗旱的关键时期，供电部门要合理调度，确保电力供应；水利部门除加强全区水库调度和协调之外，还要加强水利机械的维修指导；农业部门要结合季节情况，因地制宜指导田间管理，包括后期改种；林业部门要加强油茶基地的抗旱指导，等等。各相关职能部门都要根据情况，组建服务队做好这些工作。 第六，严肃抗旱工作纪律。首先是到岗到位的问题，各级干部要坚守抗旱一线，严格执行24小时值班和日报告制度，严禁擅离职守、推诿扯皮、作风不实、失职渎职等行为。再就是抗旱资金使用问题，上面下拨的抗旱资金，绝不允许挪用一分，抗旱结束后要组织专项检查。有的地方搞平均主义，拨下来多少钱，平均分下去，这不是最好的办法。这个资金用来干什么？要用于泵站兴建、水利设施维修等公共部分，不能平分到村组、到农户，否则，抗旱工作机制就建立不起来。 总体来讲，大旱当前，全区上下要进一步深化思想认识，把抗旱工作作为当前农村工作的头等大事，积极行动起来，全力投入到抗旱工作中去，保人畜饮水、保三苗、保应插尽插、保社会稳定，尽可能减少干旱造成的灾害损失，奋力夺取抗旱工作的全面胜利。（根据录音整理） 同志们：今天，省防指决定召开全省抗旱工作视频会议，主要目的是通报当前全省旱情，进一步强化抗旱工作的具体措施，保证全省农业季节性用水高峰的需求。刚才，陶长生副厅长全面通报了当前全省旱情形势和已采取的措施，详细分析了下阶段抗旱用水需求，对进一步做好当前的抗旱工作提出明确要求。各地各有关部门要认真落实。下面，我再强调讲几点意见。一、要把抗旱工作作为当前的一项突出任务。今年1月份以来，我省持续干旱少雨，全省累计面平均降雨比常年同期偏少6-7成，其中淮河以南地区降雨量为1950年以来历史同期最低值。同期长江、淮河、太湖全流域降雨也异常偏少。主要江河湖库水位普遍比常年同期偏低，湖库蓄水严重不足，石臼湖等部分湖库几近干枯。这种全局性的气象干旱在我省多年少见。据气象部门预测，未来一段时间，长江、淮河、太湖流域降雨总体上仍然偏少，长江上中游来水不足和淮河断流的状况在短期内难以改变。同时，随着气温的逐步升高和农时季节的推进，河库的蒸发量和农业用水量还将大幅增加，预计我省江河湖库水位将呈加快下降趋势，抗旱供水形势日趋严峻，为近10多年同期所罕见。当前正值水稻生产育苗期，6月上旬就将进入农业用水高峰期；太湖地区又处于蓝藻集中高发期，也迫切需要加大调水规模，增加环境容量。全力以赴做好当前的抗旱供水工作，对夺取秋粮丰产丰收、保证城乡供水安全，促进经济社会又好又快发展具有十分重要意义。各级水利部门要充分认识当前气象干旱的严峻形势，立足于抗大旱、抗长旱，切实加强组织领导，层层落实责任，精心部署，狠抓措施落实，全力做好各项抗旱供水工作，尽最大努力将干旱损失降到最低程度，充分发挥水利工程的基础支撑和保障作用。二、切实加强抗旱水源调度和用水管理。当前，全省江水北调、江水东引和引江济太三大跨流域调水系统已经开足马力，全力抽江调水。各地要严格服从省防指的统一调度，加强用水管理，严格控制主要输水河道口门分水量，要完善农业错峰灌溉制度，实行灌区轮灌、引水口门轮流分水制度，保证调水末端的供水水量。特别是江水北调输水干线的有关市县，一定要顾全大局，加强沿线口门的取水管理，严格市际断面输出流量达到规定要求，保证向洪泽湖和骆马湖的补水规模；望虞河要加强东线分水管理，确保60%的上抽江水量进入太湖。各地水利部门要协调社会用水需求，优化用水管理，加强节约用水，在保证城乡居民生活用水的前提下，全力保障农业灌溉用水。三、做好应急开机翻水各项准备。今年，国家财政补助我省38个县级抗旱服务队特大抗旱经费用于抗旱设备购置，目前仍有部分县（区）没有采购到位。随着全省旱情的继续发展，一些局部地区必须实行移动翻水抗旱措施，应对农业大用水季节的供需矛盾。各相关地区要加快抗旱机具采购进度，保证抗旱应急需求。同时，各地要充分利用农业大用水到来前有限时机，抓紧检修维护农田机井、泵站等抗旱设施，为开机翻水做好准备，确保各类抗旱设备能及时投入运行，满足农业生产用水需求。四、抢抓时机补充河湖库水源。目前，省管泵站已全面足量开机，解决当前抗旱用水及向主要湖库补水。各市县要利用大用水前的有限时间，提前调度所属泵站，及时补充河湖库水源；沿江涵闸要积极抢潮引水，维持内河水位，尽量多蓄多储抗旱水源。对因淤积引水困难的，要组织突击清淤，保证抢潮引水。五、确保工程安全运行。我省自去年以来，发生了秋冬春连旱。各省属泵站按照省防指指令，积极开机翻水抗旱；省级抗旱专业服务组织在受旱严重地区及时架设临时机泵补充抗旱水源。其中江都站已持续开机185天，常熟枢纽持续开机174天，部分临时机组也在野外作业一个多月，历时久，强度大。但从日前旱情发展趋势看，省属大型泵站仍需继续长期运行，临时机泵应急翻水的措施也需进一步加大。各省属管理单位一定要加大巡视检查力度，增派人员强化值守，确保工程安全运行。六、坚持防汛防旱两手抓。久旱必有大雨，我省将要进入主汛期。各地在突出抓好当前抗旱工作的同时，要密切关注天气变化，严防旱涝急转。要认真处理好抗旱与排涝、泄洪与蓄水的关系，还要加强水质监测，保证抗旱应急调水水质，切实做好首汛污水防范工作，做到既保障防洪安全，又保证供水安全，还要保证航运、电厂等用水需要。太湖地区要合理调控河网水位，增加太湖水环境容量，充分发挥工程资源环境效益；认真落实生态清淤、蓝藻治理、湖泛巡查、监测预警等标本兼治措施，确保防汛与供水两个安全。同志们，今年是建党90周年。做好当前抗旱工作任务艰巨，责任重大。全省各级水利部门要在省委省政府的正确领导下，进一步行动起来，全力以赴抓好当前抗旱工作，为全省经济社会又好又快发展大局作出新的贡献。同志们：入汛以来，全市持续高温干旱，旱情初步显现，形势日趋严峻，为此，根据市委黄琪玉书记指示，今天我们召开全市防旱抗旱工作会议，对全市防旱抗旱工作进行动员、部署。黄书记对当前抗旱工作高度重视，会前专门召集市委梁晋阳副书记、张发录常务副市长和我，以及市直有关部门领导，对全市防旱抗旱工作进行了研究，并就当前如何做好防旱抗旱工作作出了重要指示。下面根据黄书记指示精神，我就下一阶段全市防旱抗旱工作讲四点意见。一、充分认识旱情形势今年的旱情主要有三个方面的特点：一是降雨少。上半年全市平均降雨量614.7毫米，较常年同期偏少46.4%，是有实测资料以来的历史同期最少。与历史典型旱年同期相比，较1967年（815.3毫米）少24.6%，较1971年（743.6毫米）少17.3%，较2003年少29%。二是蓄水少。据统计，目前全市中型水库蓄水量0.77亿立方米，只占正常库容的36%左右；小型水库蓄水量0.6亿立方米，仅占正常蓄水量的46%左右。三是来水少。全市河流径流量较常年同期偏少40%，其中，沙溪偏少35.9%，金溪偏少46.5%，尤溪偏少39.1%。沙溪、金溪、尤溪主干流均未发生洪水。受持续晴热少雨天气影响，目前全市作物受旱面积35.30万亩，水田缺水面积18.37万亩，旱地缺墒面积6.44万亩，因旱造成近17823人和3040头大牲畜饮水困难。据气象部门预测，79月全市降雨依然略少，夏季日极端最高气温达3840，局部将超过40，夏季期间可能出现中等强度的气象干旱，当前旱情存在继续发展的趋势。因此，各地各有关部门要充分认识今年旱情的严峻形势，把防旱抗旱工作作为当前一项最紧迫的任务，扎实抓好各项措施的落实，努力把因旱造成的损失降到最低限度。二、突出抗旱工作重点当前及下一阶段防旱抗旱工作，要紧紧围绕市委黄书记提出的“民生优先、统筹兼顾、内紧外松、有效应对”的工作原则，修订细化各类预案，抓好各项措施的落实。（一）强化用水保障。一要科学调水。各地要根据当地的水资源状况、旱情发展趋势，分清轻重缓急，科学配置水资源。要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，正确处理好蓄水和用水的关系，切实加强水资源统一管理，统筹处理好人饮用水、灌溉用水、生态用水、发电用水和工业用水的关系，优先保证城乡群众生活用水。各县（市、区）防汛抗旱指挥部的指挥长对水资源调度负总责，要优化水库调度方案，努力增加蓄水防旱。二要多方取水。要做好抗旱水源调查摸底工作，对应急备用水源特别是饮用水源要做到心中有数，制定切实可行的应急供水方案，做好抗旱机具的维护、检修和补充，以备抗旱应急需要，必要时可以充分挖掘地下水资源，通过打井抗旱确保人畜饮水安全。当前重点要适时开展人工增雨作业，各级气象部门要加强对气象条件的监测，及时备好人工增雨的器械和炮弹，做好军地协调工作，加强与驻闽空军的联系，按照人工增雨的预案，抓住一切有利时机，适时安全地实施人工增雨，争取能够缓解旱情。各地在实施人工增雨作业的过程中，一定要落实安全措施，确保人工增雨过程中的空中安全、设备操作安全和转场安全。三要节约用水。加强城市和工矿企业的用水管理，把节水放在突出位置。要在城镇居民和工矿企业中广泛开展节水宣传教育活动，增强社会各界的节水意识，发挥水资源的最大效益。夏秋季节正是农业用水的旺季，当前农业用水量大，水的供需矛盾突出，各地要注重做好农业灌溉用水的协调工作，及时调解解决因用水而引起的矛盾或纠纷，保持农村的安定稳定。（二）强化电力调度。经贸、电力部门要加强电力调度，充分发挥现有发电能力，合理安排用电，确保人民群众生活用电，确保抗旱用电，努力减少因为电力不足给工农业生产带来的损失。电力部门要进一步检查各项安全措施的落实情况，加强输变电及供电设备的运行维护，组织好事故抢修，避免因电力设备故障造成大面积停电。（三）强化农业生产服务。各级涉农部门，要加强对农业生产抗旱工作的指导和服务，加大对抗旱工作的资金、物资、技术支持，适时组织抗旱服务队，深入基层第一线，指导农民抗旱，开展生产自救，采取切实有效措施，确保今年农业农村经济发展各项目标任务的全面完成。特别是受旱地区要组织对成熟农经作物的抢收，组织农机下乡，努力恢复灌溉面积，确保晚季生产。要及时调运改种、补种所需的种子，满足抗旱改种的需要。（四）强化安全生产监管。各地各有关部门要进一步加强对安全生产工作的领导，落实责任，强化监管，防止因高温天气引发的各类生产安全事故。一是消防安全。要加强森林火险的监测，加强火源管理，坚决消除森林火灾隐患。要加大对易燃易爆危险化学品的监管，对超市、电影院、娱乐场所等人员密集地方，要加强对消防通道、电器、电路的检查，及时清除火灾隐患，防止火灾事故的发生。二是交通安全。加强道路交通安全监管，防止车辆因高温性能衰减、爆胎以及疲劳驾驶、超速超载等引发的道路交通事故，确保道路交通安全畅通。三是食品安全。加强对食品卫生的监督检查，进一步治理“餐桌污染”，广泛开展夏季爱国卫生运动，切实保障人民群众的生命健康。要组织好农副产品的市场供应，防止因旱造成的市场供应紧张，保障群众正常生活秩序。四是旅游安全。夏季高温期间要科学引导旅游活动，各景区要设立防暑防病医疗站点，保障游客和旅游从业人员的身体健康。同时要加强暑期学生安全教育和管理，防止溺水事故发生。五是饮水安全。注意加强饮用水源水质监测，防止因为来水不足造成的水体自净能力下降，影响饮用水安全。六是养殖安全。严密控制养殖病害发生的苗头，开展水质和病害实时监测，防止疫病发生和蔓延。三、切实加强组织领导（一）各级政府要落实组织领导责任。各级政府要高度重视和切实加强对防旱抗旱工作的组织领导，主要领导、分管领导要充分认识今年异常的天气情况和严峻的旱情形势，认真分析旱情可能给工农业生产、生态环境、水环境、安全生产带来的影响，对当地的旱情要做到心中有数，特别是要按照黄书记的重要指示精神，早部署、早安排，及时完善并适时启动抗旱应急预案，切实加强组织领导，积极采取应对措施，努力减轻因旱给人民生活和工农业生产带来的不利影响。（二）各级防汛抗旱指挥部要落实统筹调度责任。各地防汛抗旱指挥部要按照抗旱应急预案的要求，切实负起统筹、协调、指挥的职责，随时跟踪了解旱情动态，及时组织天气会商，认真研究防旱抗旱措施，及时部署防旱抗旱措施，协调各部门做好防旱抗旱工作，督促检查各部门抗旱措施落实情况。（三）各职能部门要落实协作配合责任。防旱抗旱工作是一项涉及面广、综合性强的全局性工作，各有关职能部门要各负其责，加强协调，密切配合，共同做好防旱抗旱工作。特别是气象部门要加强天气预测预报，抓住一切有利时机，适时开展人工增雨作业；电力部门要加强电力调度，充分发挥现有发电能力，合理安排用电，确保不拉闸、不限电；水利、农机部门要做好抗旱机具的检修和补充；农业部门要跟踪旱情发展，及时调整种养结构，科学指导农业生产；住建部门要做好城镇用水的保障；林业部门要加强新植树木和林业种苗的跟踪管理,防范森林火灾；环保部门要加强对水环境的监控，确保江河、湖库及生态用水安全；经贸部门要做好发电水库的科学调度，保障合理的水库下泄流量，同时要密切关注农副产品市场供应情况，确保市场供应稳定；消防部门要加大对易燃易爆危险化学品的监管，及时消除人员密集场所的火灾隐患，防止火灾事故的发生；卫生防疫部门要加强对食品卫生的监督检查，指导做好防暑降温工作；其它各有关部门也要根据职责抓好工作落实。四、坚持防汛抗旱两手抓入汛以来，全市主要降雨形态均为局地性强对流降雨，降雨历时较短，通常在2到3小时以内，但雨量强度大。因此各地要坚持防汛抗旱两手抓，在抓好抗旱工作的同时，要密切关注天气变化，落实各项应急措施，严防台风影响或短历时强降雨可能带来的山洪地质灾害。同志们，防旱抗旱工作责任重大、任务繁重，全市各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，迎难而上，狠抓落实，扎实推进防旱抗旱各项工作的顺利开展。经市委、市政府研究，决定召开全市抗旱救灾动员大会。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省抗旱救灾动员大会精神，安排部署全市当前和今后一段时期抗旱救灾工作，进一步动员一切可以动员的力量，进一步采取一切可以采取的措施，团结一心，众志成城，全力打好打赢抗旱救灾保民生攻坚战，努力确保大灾之年全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定。下面，我讲三点意见： 一、统一思想、提高认识，进一步增强抗旱救灾工作的紧迫感和责任感 从去年10月份开始，全市降水超强偏少，气温超强偏高，市内绝大部分地区出现了严重的旱灾和低温冷冻灾。目前，受灾人口达105万人，因灾造成5个县城、73个乡镇、498个村委会、1183个自然村、45.3万人、24万头大牲畜饮水困难，18个集镇只能定时分片供水，60%以上的农作物严重受灾减产，部分小春已经绝收，预计粮食减产4万吨，甘蔗减产95.26万吨，林地受灾面积达71.66万亩，全市直接经济损失17.76亿元。由于水流量减少，全市水电发电量急剧下降，给工业企业，特别是高热能企业造成了较大影响。 灾情发生以后，省委、省政府对全市灾区群众的生产生活和抗旱救灾工作给予极大的关怀和支持，省级有关部门也通过各种方式对我市的抗旱救灾工作给予了大力帮助。市委、市政府切实把抗旱救灾工作作为一项重要而紧迫的任务，迅速进行安排部署，启动了临沧市抗旱应急预案，市委洪波书记多次作出批示，并亲临受灾一线指导抗旱救灾工作。市级有关部门及时组织工作组，深入灾区开展工作。各县（区）党委、政府积极行动，认真组织群众开展扎实有效的抗旱救灾、生产自救和稳定民心等工作，最大限度地减轻了灾害造成的损失。目前，全市各级各部门累计投入抗旱救灾资金5546万元，组织了48万人次投入抗旱工作，临时解决了45万人24万头大牲畜的饮水困难，完成抗旱浇灌面积31万亩，城乡居民用水和工农业生产用水基本得到保障，饮水困难群众供水问题得到尽力解决，受灾群众生活得到有效安排，灾区生产生活秩序井然、人心安定、社会稳定。 按照省气象局发布的信息，当前，我市旱情持续加重的可能性非常大，灾情将继续蔓延，抗旱面临的形势仍然十分严峻：一是春耕生产将受到严重影响。干旱天气持续时间长，农业生产用水紧缺，春耕生产将会受到严重影响；二是人畜饮水安全形势严峻。由于资源性缺水和工程性缺水并存，全市抗御自然灾害能力减弱，库塘蓄水减少4000多万方，人畜饮水困难将进一步加剧；三是抗旱物资储备有限。由于财政困难，抗灾救灾物资储备不足；四是群众生活困难将进一步加剧。由于旱灾导致小春和经济作物大幅减产，目前，全市已新增缺粮人口35万多人，部分地区将可能发生春荒、夏荒，如果大春生产再出现问题，局部地区的秋荒和冬荒将相互交织在一起，部分群众的生产生活将会更加困难。五是抗旱救灾的组织领导和工作措施有待进一步加强。部分县（区）和部门认识和措施还不到位，没有把抗旱救灾工作摆在重要位置，对旱情的危害性、艰巨性、长期性认识不充分。面对几十年不遇的严峻形势，全市各级各部门务必引起高度重视，充分认识旱灾的严重性，进一步增强做好抗旱救灾工作的紧迫感和责任感，立足抗大旱，救大灾，切实把抗旱救灾作为当前全市工作的重中之重，以最坚决的态度，最有力的措施，最扎实的作风，千方百计把灾害造成的损失降到最低，确保全市今年经济社会发展目标顺利实现。 二、团结一心、众志成城，坚决打好全市抗旱救灾攻坚战 当前，我市抗旱救灾工作已进入了一个关键的时刻，全市上下必须再接再厉，顽强拼搏，全面做好抗大旱、保民生、促生产的各项工作。 一要全力保障城乡供水和人畜饮水安全。要坚持以人为本，切实把解决好城乡居民的生活用水问题摆在首要位置，认真分析现有水资源条件和用水需求，统筹做好供用水计划，对可能发生供水短缺的城镇、学校、农村，要认真进行再摸底、再排查，从最细处着眼，最坏处打算，制定科学合理的供水用水应急预案，对旱情严重的每一个街道、每一个乡镇、每一所学校、每一个村组都要逐一的细化供水措施，充分发动群众，支持群众抗灾自救，必要的时候可组织机关、企事业单位和驻军武警部队拉水、送水，坚决避免争水抢水现象发生，千方百计保证灾区日常生活用水和饮水安全。 二要科学统一的调度水资源。要从大局出发，进一步强化水资源的统一调度、统一管理，协调处理好用水关系，妥善处置水事纠纷。要把节约用水作为解决干旱的重要措施，细算水帐，科学供水，对高耗水行业实行限制或停止供水。要加快应急供水水源工程建设，千方百计增加抗旱的水源。气象部门要密切关注天气变化，抓住每一次有利时机，积极组织开展人工降雨作业。 三要全力做到小春损失大春补。要强化抗旱保小春工作，对那些水源有保证的地方，要采取扎实的措施，努力减少小春的损失。要及早安排部署春耕备耕各项工作，及早落实粮食生产指导性计划和各类优势特色产业发展目标，更加重视良种良法，着力抓好农业技术推广和农资储备调运工作，确保春耕生产正常进行，力争全年粮食播种面积达到400万亩，总产量达79万吨以上，努力做到小春损失大春补。 四要着力抓好护林防火工作。随着干旱持续，高森林火险正在迅速蔓延，各级各部门要严格按照市委、市政府的总体部署，迅速对森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。要强化火源管理，增加基层巡山、护林、设卡的力量，严格控制火源进入林区，对重点的火险区和重点部位要加强检查，提前消除火灾隐患。要完善并落实森林火灾应急预案，尤其要做好应对森林火灾发生的应急预案，科学安全有效处置火情，最大限度减少森林火灾损失。要及时开展新造林地特别是新植核桃的灌溉工作，严重缺水的地方要突出重点，确保苗圃用水，调整实施春季的造林计划，最大限度减少干旱给林业生产造成的影响。 五要切实解决好灾区群众的生活困难。各级各部门要把抗旱救灾期间解决粮荒、传染病的防控、加强社会保障等措施作为民生工作的重中之重。进一步加强灾情动态的检测，继续进行灾情核查，逐乡、逐村、逐户的排查灾情，确保不漏一户、不掉一人，切实解决好灾区群众的生活困难。要把救灾物资和补助资金及时发放到受灾群众手中，确保受灾群众能够得到及时的关爱和有效救助。对可能出现的春荒、夏荒问题，要超前谋划，提前准备，坚决防止受灾群众缺衣少