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志愿者利益保障：公共治理实践研究新视角1、 赠人玫瑰，手有余香 - 志愿者相关概念 二战后，伴随着福利国家这一概念的提出与实践，志愿者和志愿服务逐渐走入公众视野并成为社会生活中不可或缺的一部分。而朔其源头，志愿精神古已有之。罗马时代的博爱精神，基督教的宗教责任及救赎观念，儒家的仁爱思想都蕴涵了志愿服务的本质即一种为他人付出的善。 志愿服务的发展大体可以分为三个阶段:萌芽阶段(16世纪至19世纪初)，在这一阶段，西方各国出现了为不同目标而成立的慈善组织。扩展阶段(19世纪末及20世纪初)，在这一阶段，志愿服务开始得到欧美各国政府的重视，各国先后出台了一些保障社会救济和福利事业的措施。规范阶段(20世纪中一)，在这一阶段，志愿服务逐步得到规范，扩大成为政府或私人社团举办的社会服务工作，相关立法出现，非营利组织在提供志愿服务方面的作用开始凸显。联合国教科文组织把“志愿服务”定义为“志愿服务是一种利他行为，是指人们在正式(非私人)场合中，在一段时期内自愿、无偿地贡献自己的时间和专业技术。”在我国，2006年团中央出台中国注册志愿者管理办法将“志愿服务”定义为:“志愿服务是指志愿者组织、志愿者服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的行为。志愿服务范围主要包括:扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、应急救助、海外服务等。”应当指出，现代的志愿服务已经超出了传统的善行。今天的志愿服务更加专业化，它不只是一次性的善举，更是一种常态化，持续性的机制。此外，所谓“赠人玫瑰，手有余香”，志愿服务也不仅是单向的了付出，志愿者也从志愿服务中获得了非物质的回报，这也是志愿服务持续化、机制化的重要保障。从这一层面来说，欧洲青年指导委员会的定义史加符合志愿服务在今天的定位。志愿服务之所以受到政府和公众的重视是因为它可以营造多赢的局面。对于获得志愿服务的人它的作用自然无须解释，而对于提供志愿服务者，参与志愿服务可以使他们获得精神上的满足和成就感，一些志愿服务项目可以提升志愿者自身的能力，从而使参与志愿服务的经历转化为宝贵的财富。在一些国家，参与志愿服务甚至与升学就业密切相关。对于政府来说，面面俱到的管理在公共事务繁杂的今人儿乎是小可能完成的任务，另一方面公众对社会福利和公共服务的要求日益增多，志愿服务提供者可以帮助政府解决这一问题。对于社会来说，志愿服务有助于形成互助的良好风尚，有利于社会的稳定和发展。 我国改革开放后，志愿服务得到极大发展。但志愿服务是否充分发挥了应有作用?影响志愿服务在中国发展的因素有哪些?通过我们前期文献的处理，我们得出以下结论。 二、璞玉雕琢，万千磨砺 - 影响志愿者服务发展的因素 一个比较完整的志愿服务体系具有如下特征: (1)公民主动、持续、广泛的参与。(2)充分发挥参与者的优势，能够提供专业化的志愿服务。(3)志愿服务项目广泛覆盖社会需要。(4)志愿服务是长期而有实效的，能够从质上满足公众需求。但在我国志愿服务发展的情况与完整志愿服务体系特征相比仍有些差强人意。我们整理研究发现，影响志愿服务的因素有，志愿者服务体制不健全，人员流动快，缺乏稳定性，资金不足，还包括组织建制单一，社会化程度不够；组织目标虚化；成员的招募与管理还欠完备。可以这么说影响志愿者发展的因素有很多，但是，在志愿者利益上来探讨志愿者发展不理想的文献却少之又少。这可能与人们根深蒂固的思想有关，志愿者是自愿服务的，何来利益之谈。我们这次研究就是打破这一观点，从公共治理的角度，来看志愿者利益保障的问题，进一步的探讨，志愿者发展的困境具体因素。三、 玉圭金臬，求索漫漫 - 志愿者利益保障的需求志愿者主观意愿的贡献自身的宝贵时间以及精力，在不索取任何物质报酬和精神奖励的情况下，为改善社会服务，为促进社会进步而提供服务，不仅对于志愿者服务赋予了社会价值和经济价值，志愿者也在促进城市健康建设中发挥了重要作用。志愿者分担了政府、专业部门的部分公共服务，也弥补了正式工作人员在人力、技术上的不足。志愿者以他们的志愿活动为社会提供了大量的公共物品和社会公益，这正体现了对社会公正的支持。志愿者为杜会提供大量的社会公益，能够有力地弥补政府的真空和市场的不足。志愿者工作具有无偿性，但讲奉献、不索取并不意味着不获取利益。这种利益可以是精神境界的满足，也可以是适当的物质资源的补充。志愿者服务行为和利益的保证存在着隐形的对应关系，对志愿者利益的重视，不仅是对志愿者工作的认可和答谢，更是一种源自社会的人文关怀。只有在精神层面和物质层面实施双向激励，才能够保障志愿者服务行为的有效性和持续性。下面让我们思考一下生活中可能经历过的小事，在我们现在生活的条件和背景下，当你看到一位老人因病或不慎跌倒在地上的时候，你或者其他人漠视老人调头就离开的情况，这是为什么呢？我想每个人都有自己的答案，这就是责任的问题，利益的问题。而志愿者本身就是在服务大众，我们不能让他们在服务的过程中还有这样或者是那样的顾虑，从而导致志愿者自身害怕从事志愿活动。四、他山之石，可以攻玉 - 关于调查分析的结果本次调查于2011年6月11日发放问卷，分别在净月、中东以及绿园附近发放的问卷，共发出100份问卷，回收98份，其中有3份无效问卷。共95份有效。1、调查对象基本情况分析其中女性比例占52.6%，男性比例占47.4%。男女比例基本上平衡。性别频率百分比有效百分比累积百分比有效女5052.652.652.6男4547.447.4100.0合计95100.0100.0在年龄分布上，基本是处在18岁到35岁之间，这一年龄段占了84.2%。年龄频率百分比有效百分比累积百分比有效18岁以下11.11.11.118-25岁6164.264.265.326-35岁1920.020.085.336-45岁77.47.492.646-55岁55.35.397.955以上22.12.1100.0合计95100.0100.02、参与度分析其次是公众参与度情况。调查目标共100人，只有38.9%参加过志愿者服务活动，61.1%未参加过。参加活动频率百分比有效百分比累积百分比有效参加过3738.938.938.9没参加过5861.161.1100.0合计95100.0100.03、志愿者协议分析讨论志愿者利益保障的问题，那么志愿者以及公众对于利益保障的意识目前处于何种情况。在我们所调查的结果中显示，有78.9%人认为应该签订志愿者服务，但是却只有49.5%人会与志愿者组织签订协议。在我们的调查结果数据显示中发现在实施过程中，只有7%的人曾经签署过有关协议。签订协议频率百分比有效百分比累积百分比有效应该7578.979.879.8不应该88.48.588.3无所谓99.59.697.9未关心过11.11.1100.0合计9498.9100.0缺失系统11.1合计95100.0是否签订频率百分比有效百分比累积百分比有效会4749.550.050.0不会4244.244.794.7要求过，组织不理会55.35.3100.0合计9498.9100.0缺失系统11.1合计95100.04、关注度分析下表是公共关于自身的利益要求的关注程度，其中有49.5%的人关注在志愿服务中自身利益。利益损害16频率百分比有效百分比累积百分比有效有4749.549.549.5没有4648.448.497.93.0011.11.198.94.0011.11.1100.0合计95100.0100.05、志愿者热情度分析调查结果显示另一个问题是当自愿者利益受到不平等待遇的条件下，志愿者的服务意识处于比较高涨状态。在自己的利益问题没有得到解决的情况下，仍然有40%的人会继续参加志愿者服务。继续参加频率百分比有效百分比累积百分比有效会3840.040.040.0不会2324.224.264.2视情况而定3435.835.8100.0合计95100.0100.06、志愿者活动费用分析在志愿者服务的过程中，必然会产生各种各样的开销，在我们调查显示中，志愿者的吃住行这类的基本开销占较大的比重。但是，在志愿服务过程中，个人为组织所支出的必要财物，只有较少人得到补偿。调查中显示，只有15.8的人拿到过全额补偿。产生费用频率百分比有效百分比累积百分比有效基本开销5456.858.158.1受助人开销1920.020.478.5临时开销88.48.687.1应急开销1212.612.9100.0合计9397.9100.0缺失系统22.1合计95100.0支出补偿频率百分比有效百分比累积百分比有效全额1515.816.316.3部分2021.121.738.0基本没有5658.960.998.9未关心过11.11.1100.0合计9296.8100.0缺失系统33.27、立法分析其次是在立法方面，公众和志愿者对志愿服务法基本上处于一种不了解的状态。只有2%的人对这我国志愿服务立法比较熟悉。了解法律频率百分比有效百分比累积百分比有效很熟悉22.12.12.1了解部分2021.121.323.4有， 内容不了解2324.224.547.9不了解4951.652.1100.0合计9498.9100.0缺失系统11.1合计95100.0我国立法频率百分比有效百分比累积百分比有效有3132.633.033.0没有6366.367.0100.0合计9498.9100.0缺失系统11.1合计95100.05、 千头万绪，玉振金韦 - 对未来志愿者利益保障的展望志愿活动的初衷虽是奉献，不为报酬而服务，但提供有素养的长期性社会服务需要维持经费和志愿人员。假如一味地将志愿者当“免费劳动力”使用，不予解决服务中可能遇到的困难与问题，没有国家或地区的法律法规保障志愿者利益，有时甚至在志愿活动中要志愿者提供必要的财物支付，自理活动费用，不但会造成志愿活动所需大量设施得不到保障，也会严重影响志愿者参与服务的积极性。因此，如何保障志愿者的利益，我们提出以下几点。（一） 完善法律制度现阶段我国尚未制定志愿者服务的相关法律制度，作为志愿者开展社会服务活动的保障，健全和完善符合我国国情的特色法律法规，以及其相关的法律制度是必不可少的。完善法律制度是我国志愿者活动长期开展的制度保证。 在资料梳理方面显示，我国在全国性的相关志愿者立法这方面基本处于空白状态，而志愿者对于其它省市立法状况的了解更是少之又少。 在我们收集的资料中了解到，1999年9月,广东省通过了第一部青年志愿服务条例；2003年6月,黑龙江省通过了第一部志愿服务条例；为推动奥运志愿服务工作,经过各方共同努力,北京市志愿服务促进条例于2007年112月5日起施行。迄今为止,全国有广东、山东、福建等17个省(区、市)和宁波、抚顺、成都等12个城市实现了志愿服务地方立法。至今尚未有全国性的立法出现。台湾法律制度健全志愿服务法 颁布以后 ,还一些有关志愿服务的法规及规定作为补充,如志愿服务奖励办法 、志愿服务证及服务纪录册管理办法 志工伦理守财 、志工服务绩效认证及志愿服务绩效证明书发给作业规定志工 申请志愿服务荣誉卡作业规定 等。可见志愿服务的发展与时俱进，不断提出诉求，需要国家和当地政府不断应对出现的问题，提出相关法规来制约和鼓励志愿组织的发展进程。 以目前我国发展状况来看，我们建议我国法律应规定涉及公众利益的机构都可申请使用志愿服务。志愿服务运用机构一般按照规律规定程序 ,由志愿服务使用单位先立项 ,经政府批准后 ,经招募、面试、签约、培训等程序 ,最后才能上岗服务。为了提升志愿服务工作品质 ,保障受服务者的权益 ,志工上岗前的培训是非常重要的环节。按照法律程序进行规范化的培训、参与志愿服务活动，才能更加实际的真实的保障志愿者的利益。（二）完善志愿者组织体系志愿者组织属于非营利组织，它是依靠于非营利组织而发展，通过我们的调查，我们发现，志愿者组织体系极为不完善，参加过志愿服务的志愿者基本上没有与志愿组织签订过协议的，而在出现其他财物时，志愿组织也没有给予一定补偿。这些情况的出现都直接影响到了志愿者参加志愿服务的积极性。而且，调查显示，在志愿者利益保障方式上，人们更加倾向于志愿组织，有46.3%的人选择志愿组织给予一定的保障。保障方式频率百分比有效百分比累积百分比有效自身88.48.48.4志愿组织4446.346.354.7服务对象88.48.463.2保险公司3031.631.694.7其他55.35.3100.0合计95100.0100.0 由于志愿组织的本身缺陷，使其出现失灵的现象分布广泛，主要表现为资金的匮乏，民间的资源捐款无法支撑志愿活动的全部开销，而相当一部分的政府支助和国际非政府组织的帮助。但是目前志愿组织不志愿，非政府组织政府化等等原因都导致志愿者利益无法问责，不能获取足够的资源保障志愿者利益。目前情况来看，志愿组织自我救济，建立服务自己的组织目标和服务体系，提供所需的资源，保障志愿者利益的长久性依靠。志愿组织的困境解决需要自身的努力来改善组织内部的管理，强化志愿者使命意识，制定战略计划，改善公共关系。强化内部的财务管理和改善人力资源管理，建立卓越的工作团队，改革内部管理机制，加强人及沟通，改善内部人际关系，来增强自身能力。进而才能更好的保障志愿者的切身利益。（3） 政府及社会各阶层应履行的责任政府首先应明确自身的职责。政策的实施和政府的职责有着很深的渊源。为了保障志愿者的利益，政府就应先有明确的部门，管理志愿者服务组织。使志愿者组织规范化，系统化。政府应建立合理的激励机制，从我国国情出发，实现政府与第三方的权利共享。政府对于志愿组织适当授权，利于志愿组织的发展，同时利用法律手段对其限制，增加志愿者参与服务的积极性。对于我国扩大志愿组织的团队规模，为政府与其他部门分担部分责任。虽然志愿组织由大部分处于自我意愿的参加志愿者组成，为弱势群体提供服务，属于自身的道德信念和自我的激励，其中也不泛有一些处于从众心理的民众，但这种自我激励机制的建立，很到程度上决定着志愿者自身的价值观，因此，一个良好的机制对于支援组织的发展以及志愿利益的保障都有着积极的作用。 大众传媒对于公众了解以及付诸行动的参加志愿者服务活动有着很重要的决定因素，这