城乡规划建设与旅游发展(同济大学博士生导师海南讲座).doc

城乡规划建设与旅游发展第一讲：历史城镇旅游规划与地方发展1、 历史城镇的概念历史文化名城：保存文物特别丰富，具有重大历史价值与革命意义的城市。历史城市的特点：城市历史悠久、文物众多；城镇自然环境优美、文化名胜璀璨；历史名城既是政治经济中心也是文化中心城中往往保留宗教寺庙、学宫官衙；城市风格与民族文化、地理环境和人文环境密切相关，依水傍山、风格各异。2、历史城市的类型古都型：以都城时代的历史遗存物、古都风貌及其名胜古迹为特点的历史城市。如北京、西安等；传统风貌型：完整地保留下某个时期或几个时期的建筑群体的城市。如平遥、丽江；文化特色型：由于地域文化差异和民族个性所反映的文化特色城市。如拉萨、喀什；近现代史迹型：反映某个历史事件或某个历史阶段的一些建筑物空间特色的城市。如遵义、延安、上海、重庆；特殊职能型：城市中的某种职能在历史上占有突出的地位，成为城市的特征。如景德镇-瓷都；张掖-边防城镇；泉州-贸易城市，海上丝绸之路；都江堰-水利城镇；3、 历史城市保护保护：在我国历史文化名城保护规划规范中，保护术语为对保护项目及其环境所进行的科学的鉴定、修缮、维修、改善等活动。西方对于文物建筑的保护，基本上遵循威尼斯宪章中的规定，即最大限度地保存文物建筑的原有部分，尽量避免增添和拆除，只采取必要的修缮措施，使用具有可逆性和可识别性的保护方法。 保护方法： 保护鉴定：鉴定历史遗产的真假、范围、遗存年代、类型及其科学技术、文化艺术、美学特征等价值。 保护保存：原地封存，以保存历史文化遗产原真性。可以在原址上设立遗产博物馆或遗址纪念地方式保持遗产文化的原状。 修缮保护：整体维修和加固。维修原则修旧如故，保持其原有外貌及内部结构和功能，从而再现历史文化遗产原初风貌。4、 历史城镇的发展历史城镇发展利用的关键是历史文化遗产的发展与利用，或者遗产能否被再利用。遗产发展利用方法： 文化科研利用：历史遗产真实地反映了人类社会发展的各个阶段发展状况，体现人类社会对自然界及其万物的认识发展过程同时也体现了人类创造发明的聪明才智。因此对这些历史文化遗产进行文化科学研究，对我们今天的社会发展仍有许多借鉴之处，或者说对人类社会的发展具有不容忽视的指导意义。 鉴赏展示利用：历史文化遗产反映了某个历史阶段和某个地区特有的文化内涵及其风貌特征，其时代的文化特征性非常明显。由于年代久远，能保存至今已成为稀有物质，物以希为贵，历史遗物成为现代人争相目睹的珍稀物品。 遗产空间利用：这是三种利用方式中最为敏感的利用方式，稍有不当，遗产文化就会遭到毁坏，甚至是灭顶之灾。因此遗产空间的再利用应与保护级别相对应，其发展利用的程度应视其保护等级而确定，其利用的内容与方法也应于保护等级挂上钩。尤其是那些尚有人生活的历史文化名城、古镇，街区等更应该界定清楚其各个区域的保护等级，防止空间改建过程中，设施改造过程中，盲目地追求现代化而使文化遗产原初风貌遭损。因此遗产空间的再利用，应将文物遗产空间与历史遗存空间区别对待，既要尊重历史，又要实事求是。5、 历史城市旅游开发上述三种理论利用方式都可为当今旅游业所利用。因此可以上述利用方法进行旅游开发。即：文化旅游：文化异质的研究迎合了人们探讨文化特质的好奇心，可成为发展旅游的吸引物；博览观赏：博览展示本身就是吸引游人前往观光的行为；博览观赏的关键是如何理解历史文化的原真性。休闲游憩：空间利用则为旅游者提供了一处休闲观光的场所，而这些空间存在的历史性与现代空间的差异性是吸引旅游者观光游览的重要因素。6、古镇旅游研究中的建构主义真实性建构主义真实性是一个社会建构概念 ,其社会含义不是给定的 ,而是相对的、变化的、商榷的（Negotiable）（Cohen ,1988）8、由 情 景 决 定的（Contextually Determined）（Salamone,1997）9、是思想意识形态的（Ideological）（ Wang,1999）。明确提出建构主义真实性概念是布伦尔（Bruner ,1984）5, 他认为传统旅游体验真实性很难解释现代旅游体验现象 ,旅游经营者可根据旅游者期望、想象、偏好、信仰等设计景区与组织活动, 以达到真实性效果。 我国学者谢彦君(2006)10 比较赞同科恩等人的观点, 认为不同的旅游者具有不同的体验追求 ,对自我体验质量的评价取决于个人的心理标准。从个体评价标准来看, 在一定程度上会满足于眼见为“实”。只要满足, 这种真实就是他要的“真实”。6、1两种不同理念的真实观在这里我们不难看出，建立在旅游发展理念下的建构主义思想与建立在历史文化名城保护体系下的建构主义思想是完全不同的。前者是以游客的心理感受为真实，说的是旅游发生过程中游人体验的真实性；后者则是历史遗产物质载体的真实性，强调在历史文化名城保护体系下的历史遗产修复过程的真实性即修旧如故，以存其真。 6、1建构主义真实性下的江南水乡与古镇旅游江南水乡和古镇文化主要表现在二方面，一是水乡古镇的物质载体即古镇的空间形态，属物质文化遗产部分；另一方面则为水乡古镇的乡情民俗，属古镇的非物质文化遗产。江南水乡的传统城镇特色是因水而生，因水发展。水巷与街巷构成了江南水乡城镇整个空间系统的骨架。水巷窄街、小桥流水、粉墙黛瓦、深宅大院、碧水绿树巧妙地把水、路、街、桥、房屋联系在一起，和谐而统一。水乡古镇的文化特质，是围绕着古镇悠久的历史文化与历代名人志士遗迹及其水乡古镇独特的风土人情而展开。如居民日出而作，日落而歇的传统生活习俗；四邻乡亲茶馆消遣，亲朋好友桥头相聚，邻里姑嫂河埠欢笑，遗老雅客园林休闲。这种“小桥、流水、人家”的水乡环境风貌所透出的文化底蕴和温情的人性关怀，深刻地表达了水乡居民浓郁的文化风情。因此理想的江南水乡古镇旅游的真实性应通过古镇空间的真实性与古镇风土人情的真实性来表达，周庄古镇的旅游真实性就反映了这二个方面。 7、案例分析第二讲：文化景观城镇建设与旅游发展1、 改革开放30年的城乡变迁上世纪1980年1995年乡镇企业大力发展与城市房地产开发占主导地位的时代。城郊与乡镇地区发展小工业以解决农民致富问题；开发廉价房地产业，解决城市拆迁居民的住房问题成为城郊乡镇发展的首位。1995年国家实行双休日后，由于劳动生产力的提高，人们的休假日于闲暇时间也不断增多，城市休憩活动成为家庭活动的重要组成部分。步行街、休闲街和户外游憩场所成为城市建设的重要组成部分。人们的购物环境从封闭的百货大楼走向街区并从单一的购物进入情景终端购物环境，人们在休闲玩乐中不经意地买走了自己所需物品。1995年国家实行双休日后，工业发展和乡镇企业工业化不再成为城乡建设的唯一，城镇建设的多元化，各地可根据地区的文化传承，开发建设具有本地特色的文化乡镇。2000年后文化城市的概念的恢复使得城市文化得到部分复苏，上海近郊的古镇得到了大力的发展。2、 城镇发展多元化的建设城市景观建设:：文化娱乐场所、博物馆、大歌剧院等文化休闲设施的建设，给城市居民和旅游者带来文化娱乐、科技博物、音乐歌剧等文化休闲体验。旅游城市、园林城市评选使城市管理者高度重视城市绿地系统、城市广场、城郊公园、城市森林和城市生态环境的建设。它不仅给城市居民，同时给旅游者提供了户外游憩场所以及城市生态体验.城镇建设生态化：城镇建设生态化是为乡镇社区的配套服务设施的基本建设，建设生态化城镇既可以促进社区城市化进程的发展又可以带动地方旅游经济的发展，又可以缓解城市化发展过程中带来的生态环境压力。城镇建设生态化大大地积聚了城市游客向往乡村的人气，同时由于基础设施的相对聚集也使环境生态处理相对容易，以避免出现大城市发展过程中的城市病。文化城镇建设：双休日和黄金周推动了假日旅游经济的发展，也促进了文化城镇保护与发展建设，并带动了地方经济的整体发展。我国的历史文化城镇由于地域文化的差异，我国的历史文化城镇也各有千秋：3、城乡建设的法规解读与特色城镇3、1城乡规划法：第一条：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。3、2村镇编制规划办法：2000年12月15日住房和城乡建设部颁布了村镇规划编制办法（试行）；主要的规划内容为：第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容： 对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位； 确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工； 确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模； 人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。 建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照村镇规划标准确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。 安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等； 安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑； 提出实施规划的政策措施。 3、3国家环境保护总局、建设部关于印发小城镇环境规划编制导则（试行）的通知 环发200282号 ，住房和城乡建设部2003年02月09日转发：指导思想与基本原则： 编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。 编制小城镇环境规划应遵循以下原则： （1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 （2）实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。 （3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。 （4）突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。 （5）坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。 （6）坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。 （7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。 3、4关于开展全国特色景观旅游名镇（村）示范工作的通知 住房和城乡建设部 2009年01月15日颁布的建村20093号文件：指导思想：有利于保护村镇的自然环境、田园景观、传统文化、民族特色、特色产业等资源，促进城乡统筹协调发展，促进城乡交流，增加农民收入，扩大内需，促进农村经济社会的全面发展。此项工作重在以旅游为突破口，带动新农村建设。通过政策扶持等手段，重点支持和引导这些地方发展旅游经济，并从中总结经验教训，为全国的镇（村）经济规范化发展提供样板。 发展全国特色景观旅游示范名镇（村），应坚持保护优先，规划优先；充分挖掘利用原有资源，不搞大拆大建；突出农村特色，实现城乡差别化发展；促进农民就地就近就业，保护农民合法开发权和收益权；节地节水节能，实现可持续发展；重管理，重服务，建设安心、安逸、安全的村镇旅游环境。 4、案例分析第三讲：乡村旅游规划1、 乡村旅游的基本概念乡村旅游：人们在乡村地区从事的旅游活动总称。它是以第一产业为基础，联合第三产业，依托农村自然环境和民情风俗，开展农事体验、乡村休闲、民俗活动和田园观赏，促进乡村地方经济发展的一种新型旅游产业。其主要的空间座落在村落与田园。农家乐：以农民家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村文化和农民生活等资源，以农业体验为特色的旅游活动。主要的活动形式是吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐。2、 乡村旅游作用与地位乡村旅游的发展是和谐社会的重要组成部分，可以缓解贫富差异带来了经济问题和社会问题，缓解了农村地区劳动力的就业压力，有利于促进乡村与城市同步发展，对社会的稳定有着积极的作用。有利于促进社会主义新农村建设。有利于促进农业产业结构调整；促进农民生活富裕和提高农民文明素质；有利于促进乡村整体环境保护和可持续发展。3、 乡村旅游的发展模式农活体验型：充分发掘与城市生活形成鲜明反差的乡村生活和农业生产，在城市郊区或农业地区组织旅游者参与各种农事活动，享受田园乐趣。农业科技型：以高科技为特征，在城市或近郊建立农、林、牧现代农业生产园区，既是城市农副产品的生产基地和供应基地，又是现代化新型农业的实验基地和推广站，兼具农业生产和科普教育的双重功能。乡村休闲度假型：主要利用各类农业资源，如农场、林场、牧场、果园及其乡村村落和田园风光等，组织各种体验性、观赏性和休闲游憩型的乡村活动吸引旅游者前来短期住宿，休闲度假，体验乡村生活、领略乡村生态环境。4、案例分析第四讲：海南国际旅游岛与海南交通1、 海南国际旅游岛引发的思考国际旅游岛的定义：国际游客占国内游客的比率大于30%以上。上世纪80-90年代，英国的比率为30.52%左右；法国占43.94%；意大利占46.34%；瑞士最高国际游客超过了国内游客4个百分点。国际旅游的软硬件设施，城市居民的综合素质包括受教育的程度，文明礼貌程度和外语普及率的程度；硬件主要为内外交通的通达程度，服务接待设施的先进与卫生程度和城市与旅游地的生态环境美化程度等。其中交通的通达、便利及其环境形象对国际旅游有着至关重要的作用与地位。2、海南国际旅游岛的中枢神经系统：海南旅游交通网络旅游主要由旅行与游览两部分组成，因此开展旅游活动，首先要解决到达旅游地的交通问题即外部交通问题；其次是解决内部的游览问题，即打通各游览点的内部的交通问题。海南的外部交通由于其海岛的特性，决定了航空作为它的外部交通的主要特点（铁路只能带来近距离的游客）。现有海口与三亚两个国际航空港基本上能满足现有旅游水平；随着国际游客的增多，国际航班将不断增加，现有机场将再需要扩建；此外应在海南的东、西、中三地建设支线机场，形成南北东西中都有机场的航空交通格局。内部交通主要有高速公路、快速路与县、乡之间的支线公路。这些公路除了完成它本身的运输功能外，与海南的国际旅游岛所需求的旅游道路还有不小的距离。因此海南的道路系统还需朝着与各旅游景区、旅游城市及各海滨沙滩通达、便利和景观环境化的方向发展。3、旅游道路与景观道路旅游道路：旅游道路网络系统是组织旅游地各种功能用地的“骨架”，又是旅游地开展旅游活动的“动脉”。因此旅游公路的设计要和旅游景区相结合，道路有良好的视线；道路路标清晰；路面质量高，能全天候使用；道路坡度适中，排水性能良好；道路沿线旅游辅助设施齐全包括路边餐饮、休闲绿地和旅游厕所。景观道路：景观是人类生存空间的“空间与视觉”总体，因此景观作为一种视觉景象，既是一种自然生态景象，也含有文化生态景象，它是人类环境中一切视觉事物与视觉事件的总和。道路景观指的是在道路路面视线范围内包括路肩两侧外绿地、道路外的沿路家具及其道路两侧的建筑立面的视觉景观，或者说是道路及其道路两侧各种视觉事物与事件与其周围空间组织关系的一种艺术。所以景观道路是指与地域文化和自然环境交融成一体并具有美学特征的道路时、空连续体。在一些风景环境与旅游地区，旅游道路与景观道路两者合而为一，景观道路既承担输送游客的功能，又成为旅游地的道路形象工程，成为旅游者进入旅游地的最先感觉到的旅游环境，所以旅游地的道路应该条条都建成景观道路。4、 我国旅游道路建设的现状在我国的高速公路系统中，真正意义为旅游而建设的有两条：一条郑州到石人山国家级风景名胜区；另一条杭