巴楚县加强改进乡镇公务员的考核和管理的调研报告.doc

巴楚县加强改进乡镇公务员的考核和管理的调研报告(调研) 重要动态 为贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的战略部署，扎实有效地改进乡镇公务员的考核和管理，巴楚县组织精干力量，坚持实事求是的原则，采取深入调查了解的方式，对全县乡镇公务员的考核和管理的现状、存在的问题和原因，以及下一步的对策作了较深入的调查研究。现汇报如下： 一、乡镇公务员队伍现状 自 1993 年国家实行公务员管理制度以来，至今已 10余载。在实施过程中，国家、省、市相继出台了多项有关公务员管理的政策、法规，经过实践积累，公务员制度不断的发展完善，公务员管理工作也不断的规范化和严谨化。但因各地区的经济发展、科技进步和人文的不同，公务员的管理情况也各不相同。经过调查，现对巴楚县公务员管理工作情况作如下说明：巴楚县十二个乡镇共有行政编制616个，现有公务员585人，其中：领导干部175人，一般干部410人。研究生1人，占总数的0.17%；本科94人，占总数的16.06%；大专317人，占总数的54.18%；中专135人，占总数的23.07%；高中35人，占总数的5.98%；初中3人，占总数的0.51%。 二、主要做法和经验 一直以来，巴楚县大力实施科教兴县战略，坚持以人为本的思想，制定和实施了一系列公务员引进、培养和使用的优惠政策，促进了全县县公务员队伍的快速发展，初步形成了具有一定规模和质量的公务员队伍。 1、精心组织，多措施保证实践锻炼效果。一是建立实践锻炼基地。在全县范围内，选择发展形势好、工作任务重，干部能力强的乡镇作为实践锻炼基地，确保初任公务员有东西学、有事情做、有干部带。二是明确实践锻炼任务。要求乡镇公务员在实践锻炼期间认真学习党在农村的各项方针、政策；定期汇报学习、工作情况；参与一项为民办实事工作；记好一本工作笔记；撰写一篇有价值调研报告。 2、创造条件，多方式开展实践锻炼。一是定人帮带。安排乡镇领导担任帮带联系人，指导他们参与乡镇的各项工作，经常与他们谈心、谈话，为他们指方向、出主意、提意见，鼓励他们沉下身子、积极工作。深入农户、田间地头开展学习、走访、调研活动，引导他们积极思考当前农村经济发展中存在的瓶颈问题，研究解决的对策。二是定村实践。把乡镇公务员推到农村工作一线，挂任村（居）委会主任助理等职，安排他们参与村重点、难点工作，让他们在工作中熟悉农村、了解农业、认识农民。 3、搭建平台，多方位展示公务员才智。一是发挥乡镇公务员的专业特长。让他们全面参与村务公开、财务核算、文件归档等日常工作，将掌握的法律、计算机等知识应用到实际工作中，一方面提高了镇、村工作的成效，另一方面将新的工作方式、工作理念带到了镇、村。二是发挥乡镇公务员业务优势。将实践锻炼与计划生育、园区建设等重点、难点工作相结合，特别是将一些具体工作放手交给他们，让他们独当一面，锻炼他们的组织、协调和沟通能力，让他们学会化解具体矛盾、处理实际问题。三是发挥乡镇公务员的文体才艺。安排初任公务员参与组织乡镇及村各项文体活动，为群众送文化大餐。通过文体活动的开展，使公务员走到群众中，学会了如何与群众沟通交流，了解到群众的所思、所想、所盼，进一步增强了群众观念。 4、强化考核，多形式加大管理力度。一是强化日常管理考核。乡镇对公务员的出勤情况逐日记载，并对其工作作风、态度、内容进行跟踪管理考核，对出现的一些问题，及时进行提醒、教育。二是坚持定期管理考核。每月召开工作交流会，由公务员汇报上个月工作完成情况和下个月的工作计划，交流工作体会、思考感悟，探讨工作方法与思路；由帮带联系人对他们的工作表现、工作绩效、精神风貌等进行点评；由乡镇村综合各种情况进行综合评分，对需改进的问题及时反馈给个人，并限期整改。三是实行定量管理考核。制定量化的工作考核办法，对乡镇公务员完成工作的数量和质量定量进行考核。对没有按期完成的，要求他们说明原因、限时完成；对工作质量达不到要求的，要求他们及时查漏补缺、整改提高。 三、存在的主要问题及原因分析 几年来，巴楚县的公务员队伍建设取得了长足的进步，但从总体上来看，公务员队伍现状同新形势、新任务和全县跨越式发展的要求还不相适应，主要有以下几个方面： 1、公务员的综合素质和基本技能还不能适应政府行政职能转换的要求。（1）公务员的基本文化知识和素养比较低。全县乡镇公务员整体学历比较低，拥有大学本科以上学历者不到 100 人。而这些人员中，有大部分是通过函授等继续教育的形式取得本科学历，正规全日制大学毕业者很少，所以政府行政职能转换对公务员要求较高的行政管理、公文写作、及办公自动化、网络化等基本技能均处于较低的水平。（2）公务员的专业技能比较差。在市场经济的冲击下，对行政部门也提出了新的要求，作为公务员更是责无旁贷。为了顺应市场机制，提高经济发展水平，国家实行了政府职能转变的改革，把领导型政府转变成服务型、协调型政府。因此，对政府行政人员的专业水平也提出了较高的要求。所以，公务员具有较高的专业水平是新时期对公务员的新要求。而当前我县乡镇公务员专业水平处于较低的状态。对有些岗位工作所要的专业性很强的行政管理能力和岗位专业技术能力及法律法规与行业或产业政策比较欠缺，不能应用自如，甚至有些就是门外汉。（3）公务员的创新能力不够，创新意识不强。由于传统思想的影响,求稳定成了机关部分工作人员的主流。缺乏创造性的执行党和国家的路线、方针、政策和上级指示。 2、公务员考核中流于形式，影响着公务员考核制度的健康发展。考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，有的情面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不利，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。 3、考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。国家公务员暂行条例和国家公务员考核暂行规定都规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。按照公务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的左右，最多不能超过15。为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。称职等级较容易确定，这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。然而，他们都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。 4、考核结果的使用不当，对优秀公务员的奖励太轻， 影响考核的公正性和合理性。年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。 5、公务员培育力度不大。实用公务员是成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是几年的实践积累掌握一定的专业技术，具有专业技术的比例不高。 6、公务员作用发挥不充分。一是为公务员服务不到位，对公务员没有足够的重视，公务员的潜能发挥不足；二是受经济条件的限制，为公务员提供物质等方面的支持较少，对公务员也缺乏系统有效的培训，导致公务员多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，公务员层次提高慢。 引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，针对巴楚县的现状，现提出以下几点建议和设想： 、澄清思想，提高认识，加强领导。近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。 2、要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。 3、考核标准要合适，要尽量具体化、量化。在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。 4、提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身