安全、事故应急总预案.doc

突发事件总体应急预案发布日期： 修订日期： 批 准 页 油建公司突发事件总体应急预案是依据安全生产法、环境保护法和运输公司突发事件总体应急预案等内容修编的，针对油建公司的生产经营特点，为适应安全生产形式逐步完善起来的。油建公司突发事件总体应急预案是油建公司应急体系的纲领性文件，强调了各应急组的应急职能，突出了主体责任，规定了公司应急组织体系和应急预案体系等重要内容，为油建公司配套的9个专项预案的编制提供了指导原则及总体框架。 油建公司机关各部门及所属各单位，必须认真贯彻落实本预案的要求。各单位要结合自身实际，突出重点与全面覆盖相结合，编制各岗位应急处置预案，形成与油建公司总体应急预案和专项预案相衔接的预案体系。要加强全员的预防、避险、减灾宣传教育，切实做好应急预案的培训和演练工作，使每名员工都能够整体掌握应急处置程序，并在实际工作中不断加以改进和完善。要努力构建和谐企业步伐，努力实现油建公司清洁发展和安全发展，为创建HSE油田建设企业提供坚实可靠的保障。 油建公司经理： 突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的为增强油建公司应对和处置重特大突发事件（事故）的综合能力，提高突发事件的应急救援速度和协调水平，迅速、有效地开展现场处置和救援工作，尽最大能力保障公司员工和公众的生命安全，预防次生事故发生，最大限度的减少财产损失、环境破坏和社会影响，维护社会稳定和公司声誉，特制订本预案。1.2 适用范围本预案规定的事故适用于油建公司生产经营和其他业务活动中的突发工业生产事故、道路交通特大事故、建筑施工事故或可能造成重大伤亡、重大经济损失、重大社会影响的各类突发事件。（1）人员聚集区群死群伤及场所大面积火灾事故；（2）群死群伤的道路交通事故；（3）各类严重爆炸、火灾事故；（4）重大环境污染及生态破坏事故；（5）建筑施工质量安全事故；（6）严重公共卫生事件；（7）严重社会安全事件。1.3 分级油建公司突发事件分三级：一级：指油建公司在生产、经营、建筑施工、交通运输及其他活动中发生的事故，已经造成或有可能造成1-2人死亡，或3-9人中毒（重伤），直接经济损失100-500万元。二级：指油建公司在生产、经营、建筑施工、交通运输及其他活动中发生的事故，已经造成或有可能造成1-3人中毒（重伤），直接经济损失10-100万元。三级：指油建公司在生产、经营、建筑施工、交通运输及其他活动中发生的事故，已经造成或有可能造成轻伤事故，直接经济损失10万元以下。一级以上突发事故，申报交由公司应急管理领导小组进行处置；一级、二级突发事故由油建公司应急管理领导小组进行处置；三级突发事故由事发单位应急管理机构进行处置。1.4 工作原则1.4.1 以人为本、安全第一把保障员工和人民群众的生命、健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护、科学处置、合理救援，杜绝蛮干，避免次生事故，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡、危害和财产损失。1.4.2 统一领导，分级负责在公司应急管理领导小组指挥下，油建公司内部进行协调配合响应，应急救援工作实行“统一领导、分片负责、就近求助、区域救援”的原则。事发单位是救援处置的责任主体，各单位应自觉履行应急管理主体责任，在事前预防和事后处置要尽职尽责。1.4.3 整合资源，联动处置按照“统一领导、分片负责、就近求助、区域救援”的原则，整合应急资源建立健全应急保障联动协调机制，实行区域联合救援模式。在建立和完善本单位应急救援措施的基础上，建立与公司区域联动协调救援机制。1.5 应急预案体系1.5.1 油建公司总体应急预案。是响应公司应对重特大突发事件而制定的规范性文件，是油建所属单位应急预案提供总体框架。1.5.2 油建公司专项应急预案。主要应对某一类型突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置。1.6 启动条件（1）发生级及以上突发事件时；（2）油建公司所属单位请求时；（3）公司已经启动应急预案时。2 组织指挥体系与职责2.1应急管理领导小组及办公室组长： 副组长： 成员： 办公室主任： 成员： 办公室设在安全环保科值班电话： 2.2 主要职责2.2.1应急管理领导小组职责：（1）接受公司应急管理办公室的领导，请示并落实指令；（2）下达预警和预警解除指令；（3）下达应急预案启动和终止指令；（4）统一协调应急资源，协调社会救援力量；（5）监管负责专项应急预案管理。2.2.2 应急管理领导小组办公室职责（1）负责油建公司应急值班；（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；（3）明确事故状态下各级人员的职责；（4）跟踪事件动态，及时向应急管理领导小组汇报，接受并传达指令；（5）根据应急管理领导小组的指令，分别下达至应急救援队；（6）按照油建公司应急救援管理领导小组指令统一对外联系；（7）负责应急值班记录和现场应急处置总结的审核、归档工作。（8）监管负责专项应急预案的日常业务处理。2.3 设立三个事故救援队设立固定生产场所突发事件救援队、交通运输突发事件救援队、建筑施工突发事件救援队。其他突发事件以各专业版块和分管区域负责，专项预案以应急管理领导小组负责。2.3.1固定生产场所突发事件救援队救援队队长： 救援队副队长： 成员： 负责固定场所突发事件应急救援工作。专项预案所需救助时，应急管理领导小组指令发布要求进行救援。2.3.2固定场所事故发生后的救援实施：（1）最先发现者要立即上报油建公司，并迅速集合事故救援组人员，携带救援用具，赶赴现场，听取救援领导的指挥。（2）救援人员按照分工，迅速进行事故救援工作。（3）在事故救援过程中，要根据事故性质采取科学有效的救援措施，避免无章蛮干，防止事态的扩大。（4）对受伤人员，要及时采取有效的抢救措施，挽救其生命。（5）对不听指挥的人员，事故救援队长有权责令停止其救援工作，并将其驱逐出救援现场。（6）救援工作结束后，事故单位对事故场所进行清理整顿，恢复安全状态。2.3.3交通运输突发事件救援队救援队队长： 成员： 负责交通运输突发事件应急救援工作。专项预案所需救助时，应急管理领导小组指令发布要求进行救援。2.3.4事故发生后救援实施：（1）事故肇事者或当事人，必须在最短的时间内向公安交警报警，请求救援，报警电话“110”。同时公司领导如实准确的汇报发生事故的简要情况。（2）发生肇事造成人员伤亡的，救援人员按照救援分工，迅速采取一切手段先救治伤员。同时保护好现场。（3）如车辆发生火灾，要及时扑救灭火，火情严重自身无法扑救时，立即拨打报警电话“119”，及时向就近的公安交警、消防部门报警求助。（4）公安交警部门对事故现场勘察完毕后，要及时清理现成。2.3.5建筑施工突发事件救援队：救援队队长： 成员： 其他成员：施工项目部管理班子成员负责建筑施工突发事件应急救援工作。专项预案所需救助时，应急管理领导小组指令发布要求进行救援。2.3.6工程施工事故救援实施（1）各基层公司施工现场应设安全领导小组，负责施工过程可能造成的伤亡事故的处置。（2）当发生（沟槽）塌方事故时基层公司及现场人员应及时查明塌方原因；做好事故预防，防止对人员造成伤害。（3）遇有人员遭受伤害时在对人员进行现场抢救的同时，应采取有效措施防止二次塌方伤人，造成事故进一步扩大。与此同时应将有关信息迅速传递给安全环保科。传递的内容应包括事故发生的时间、地点、部位（单位）、简要经过、伤亡人数和已采取的应急措施等。（4）安全环保科及相关人员在接到报告后，要做好记录。重伤事故、伤亡事故，由安全环保科按规定报告上级主管部门及相关部门。（5）如果单位抢救力量不足或有可能危机到社会安全时，应立即向公司或友临单位通报请求支援，必要时应请求社会力量援助。（6）当应急队伍或社会援助队伍进入现场区域时，现场人员应给予引导并告知现场安全注意事项。（7）当发生重大伤亡事故时，基层公司施工现场人员应立即向公司安全环保科报告。必要时应及时拨打急救电话“120”或公安指挥中心电话“110”求得外部求援。（8）事故的预防由安全环保科按照公司事故、事件、不符合控制程序的日常工作检查、纠正落实。2.3.7 油建公司各职能科室在油建公司应急管理领导小组的领导下开展应急工作，应急职责如下：办公室1、贯彻应急管理领导小组的应急决策,了解事件应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；2、各类应急事件信息的接收，并跟踪事件发展动态，及时向公司应急领导小组汇报，接受并传达指令；3、参加现场应急处置工作，协调相关职能部门应急联动；4、负责现场接待、疏导和劝返群体性事件人员；做好接待处置现场的秩序维护工作；协调落实群体性事件人员劝返的后勤保障工作；5、根据授权与媒体沟通，并保持联系，正确引导公众舆论；协助相关部门做好突发事件信息发布资料的准备；财务科1、贯彻应急管理领导小组的应急决策，确保应急处置所需资金；2、负责落实应急工作年度资金预算和不可预见的资金安排；3、分析突发事件的财务风险和制订应对策略；4、对于保险范围内事件，及时向保险公司递交出险通知书；按规定处理有关人身及财产保险和理赔等后续事务；5、落实应急办公室日常应急费用，专款专用。安全环保科1、贯彻应急管理领导小组的应急决策； 2、跟踪了解油建公司相关突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；3、组织制定相关专项预案；4、指导和参加现场应急处置工作； 5、负责组织协调油建公司各种救援力量，并协助社会救援力量进行救援。6、配合人事科制订各类应急培训计划，并组织实施；企管科 1、负责跟踪了解油建公司突发事件等重特大事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；2、配合应急处理的现场接待、政策解释、法律法规宣传，做好政策解释和疏导工作；3、协助和配合相关部门做好媒体沟通、协调工作；生产科1、贯彻应急管理领导小组的应急决策；2、负责跟踪了解油建公司相关突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；3、指导现场应急处置工作；4、根据油建公司突发应急事件时应急救援需求情况，及时向应急办公室汇报，并根据指令组织调动、协调油建公司内、外部应急救援物资；质量设备科1、贯彻应急管理领导小组的应急决策；2、跟踪了解油建公司相关突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；3、参加现场应急处置工作；4、负责组织协调油建公司各种救援力量，并协助社会救援力量进行救援。人事科1、负责协调处理与劳资政策有关的群体性上访人员的政策解释和疏导工作；2、制订各类应急培训计划，并组织实施；3 预警3.1预报应急管理办公室和公司各职能部门应通过但不限于以下途径获取预报信息：（1） 各单位上报的预警信息；（2） 公司发布的预警信息；（3）各单位通过信息网络向油建公司发布的预警信息；（4）对发生或可能发生的突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测油建公司应急管理领导小组根据对突发事件的预报和预测结果，结合实际情况，对可能发生和可以预测的突发事件采取预警措施：（1）下达预警指令；（2）及时向相关单位发布和传递预警信息；（3）跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；（4）油建公司应急机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；（5）达到油建公司应急预案启动条件时，准备启动应急预案。3.3 预警油建公司应急办公室应根据预测结果，进行以下预警行动：（1）达到本预案启动条件时，应立即发出启动本预案的指令；（2）通知油建公司机关职能部门、应急救援队进入预警状态；（3）通知相关单位采取防范措施，并跟踪事态发展。3.4 应急准备3.4.1发生级及以上突发事件，事发单位应立即向公司应急管理办公室报告，应急管理办公室应做好以下应急准备工作：（1）立即向应急管理领导小组领导报告；（2）通知事件所属的应急救援队做好救援准备；（3）指导事发单位进行应急处置。3.5 应急响应3.5.1 公司应急处置和响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、判断事态是否扩大、应急终止和后期处置等步骤。3.5.2 针对应急响应过程所进行的活动制定应急程序，指导各类突发事件应急响应按照事先制定的程序执行。3.5.3 各类突发事件按照公司相应专项应急预案的要求实施应急处置。3.5.4 当突发事件的事态无法得到有效控制时，需要实施扩大应急行动，配合公司按照有关程序向当地政府应急救援指挥中心请求扩大应急响应，并向当地政府有关部门和集团公司报告。3.6 与其它预案的衔接3.6.1 响应公司突发事件应急预案侧重在发生突发事故、事件时应急响应的组织协调、法律和媒体管理。3.6.2 事故专项应急预案，以某一特定范围或某一专业领域的突发事件为对象，着重对现场突发事件的应急处置、抢险、减灾等应急活动的指导，由具体应急部署和行动组成。4 应急响应运行机制发生级及以上事件，事发单位在启动本单位应急预案的同时，用最便捷的方式迅速向公司应急管理办公室报告，并随时报告事态进展情况。应急响应过程的基本流程和主要步骤如下图所示。应急响应过程的基本流程接 警公司应急领导小组（一级以上级别）警情判断响应级别信息反馈NY人员救助报警综合专业事件响应工程抢险医疗救护应急启动固定生产场所事故救援队交通事故救援队建筑施工事故救援队人群疏散环境保护救援行动事态控制扩大应急Y申请增援现场清理应急恢复解除警戒善后处理事故调查应急结束（关闭）应急响应过程流程图4.1 各类事件报告应包括的内容：（1）突发事件发生的时间、地点；（2）事件发生的初步原因；（3）事件概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）；（4）人员伤亡及撤离情况（人数、民族、所属单位）；（5）事件对周边社会人员影响情况，是否造成环境污染，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响；（6）现场气象和自然天气情况；（7）救援、救治、应急物资储备情况；（8）请求公司协调、支持的事项；（9）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。4.2 公司应急机构启动程序4.2.1 目的本程序规定了油建公司在突发级及以上事件后的启动和响应过程，包括了对领导和相关人员赶赴现场的要求。4.2.2 启动公司应急机构的步骤（1）所属单位发生级突发事故时，应按照应急预案，采取有效的处置措施，控制事态进一步的恶化,同时向油建公司应急管理办公室报告。（2）当事态发展超出其控制能力时，应向油建公司应急管理领导小组提出应急救援。（3）应急管理办公室主任根据突发事件的具体情况报告油建公司应急管理领导小组组长，并做好相应应急准备工作。油建公司应急管理领导小组组长决定是否启动油建公司应急预案。4.3 领导和相关人员赴现场的要求4.3.1 基本要求（1）根据不同类型突发事件的分类和各职能部门的职责，救援队应及时赶赴现场；（2）发生级及以上突发事件时，根据不同突发事件的职责领域划分，油建公司主管领导或主要领导赶赴现场，协调指挥应急救援处置工作；（3）赴现场人员的组成由应急管理领导小组组长确定。4.3.2 赴现场人员的工作要求（1）全面了解突发事件情况，督促、指导应急救援工作；（2）听取意见和建议，关注社会公众反映；（3）促进与公司的联系协调，争取支持；（4）应急救援的同时，应根据现场的变化，及时调整和完善应急救援方案；（5）指挥救援人员进行应急处置；（6）安抚受到突发事件影响的群众，根据实际情况，做好善后处置工作。4.4 报告：油建公司应急管理办公室根据政府规定要求，向公司作初步报告。4.5 紧急处置4.5.1 根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援处置指挥在充分考虑有关方面意见的基础上，采取紧急处置措施。4.5.2 针对以上事故特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：（1）迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；（2） 迅速切断危险源，封锁事故现场和危险区域;撤离、疏散现场人员，设置警示标志;设法保护相邻装置、设备,严禁火源、切断电源、防止静电火花;尽量将易燃易爆物品撤离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；（3）事故现场如有人员出现伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、中毒）的医疗人员、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；（4）设置警戒线和划定安全区域，事故现场和周边地区进行气体分析，必要时向周边居民发出警报；（5）及时制定事故的抢险救灾方案（灭火、堵漏等）并组织实施；（6）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。4.6重要风险应急处置4.6 应急结束事故处理完毕、事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场指挥确认和批准，现场应急处置工作及事故后期处置工作结束后，应急救援队现场指挥完成事故应急救援总结报告，报送油建公司应急管理办公室。4.7 善后处置4.7.1 应急处置后，应急救援队现场指挥确认同时满足下列条件时，向应急管理领导小组报告，应急管理领导小组下达应急终止指令：（1）受伤人员得到妥善救治；（2）设施、设备险情得到有效控制；（3）环境污染得到有效控制。4.7.2 油建公司应急管理办公室将事故调查报告报公司应急管理领导小组。4.8 事故调查4.8.1 本预案结束后，根据有关法律法规，油建公司配合公司成立事故调查小组。事故调查程序如下：（1）成立事故调查小组；（2）事故的现场处理；（3）物证收集；（4）事故事实材料的搜集；（5）证人材料搜集；（6）现场照相、摄影；（7）事故图绘制；（8）事故原因分析；（9）事故调查报告编写；（10）事故结案归档。4.8.2 事故调查组的职责如下：（1）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；（2）确定事故责任者；（3）提出事故处理意见和防范措施的建议；（4）写出事故调查报告。5 应急保障油建公司做好各类突发事件的应急保障工作。5.1 应急队伍保障按照“统一领导、分片负责、就近求助、区域救援”的原则逐步建立和完善各区域应急救援措施和应急队伍的业务培训，建立区域联动协调机制，提高装备水平；确保应急期间的医疗、救助等应急救援力量的保障；充分利用公司资源、社会应急资源和当地政府救援队伍联合救援，加强交流与合作，提高油建公司应急队伍的素质。5.2 通信保障进入应急状态后，要确保与突发事件现场有关人员的通信畅通，同时提供多种通讯联络方式，如电子邮件、传真、电话（含移动电话）等，保证应急状态下，通讯快捷、准确、无误。5.3 资金保障财务科要列支油建公司应急救援专项资金，专款专用；重特大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。5.4医疗救护根据应急需要，油建公司组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施，并迅速联系公司和社会医疗救护资源，支援现场救治和防疫工作。6 应急管理6.1 培训演