伏龙乡2012年突发地质灾害应急预案.doc

内市区伏府发201225号内江市市中区伏龙乡人民政府关于印发2012年突发地质灾害应急预案的通知各村、社区、乡直各部门：为提高应对突发性地质灾害应急反应能力，保证突发性地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，经乡政府研究，制定伏龙乡2012年突发地质灾害应急预案，现将该预案印发给你们，请认真遵照执行。内江市市中区伏龙乡人民政府二0一二年三月七日主题词：印发 突发 地质灾害 应急预案 通知 抄 送：内江市国土局市中区分局 内江市市中区伏龙乡人民政府 2012年3月7日（打印20份）内江市中区伏龙乡人民政府2012年突发地质灾害应急预案一、总则为提高应对突发性地质灾害应急反应能力，保证突发性地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，依据地质灾害防治条例（国务院第394号令）、国家突发地质灾害应急预案，结合我乡实际，制定本预案。 本预案适用于我乡境内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。突发地质灾害应急的防治应遵循“预防为主、以人为本，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主”的工作原则。二、组织体系及职责任务乡政府成立伏龙乡地质灾害应急防治指挥部，其组成如下：指 挥 长：史良艳 伏龙乡政府乡长副指挥长：张 俊 分管国土工作的副乡长 陈 刚 副乡长、乡专武部长成员单位：乡武装部、党政办、社事办、派出所、司法所、环整办、安办、交管办、卫生院、各村主任。乡指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全乡地质灾害应急防治与救灾工作；决策应急防治与救灾工作方案，部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；必要时协调组织指挥部分参加抢险救灾；指导有关村社区做好地质灾害的应急防治工作，处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。乡指挥部办公室设在乡武装部，办公室主任由乡专武部长陈刚担任。办公室主要职责是：汇集、分析突发地质灾害险情灾情信息，上报地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；对地质灾害险情灾情提出具体的应急处置理救灾方案和措施建议；贯彻乡指挥部的批示和部署，协调有关村社区地质灾害应急防治指挥部、指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家对地质灾害险情灾情发展趋势进行分析，对其损失及影响作出评估，为指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的信息上报；起草指挥部文件、简报，负责乡指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担乡指挥部日常事务和交办的其他工作。全乡8个村、1个社区均要成立地质灾害应急防治指挥部，其组成和职责分别在本级突发性地质灾害应急预案中具体设定。 三、预防和预警机制 1、监测预报预警体系建设 全乡从上而下要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，加强地质灾害调查工作，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全乡的地质灾害监测网。做到在发现险情或灾情时，监测人员、村委会、乡镇立即向区国土分局报告；地质灾害监测预报预警信息及时向下传达。国土资源、农业、水利、等部门要密切合作，逐步建成与防汛、气象、等有关监测网络互联，相关信息共享的地质灾害信息系统。 负责地质灾害监测的单位，要及时收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，加强资料信息分析，进行地质灾害中、短期趋势预测。并建立相应的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。 2、预防预警行动 我乡各村社区应依据地质灾害防治规划，按照国务院地质灾害防治条例中规定的内容拟订本年度的地质灾害防御预案报区国土分局。年度地质灾害防御预案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害监测、预防责任人。同时结合实际做好安排，充分发挥地质灾害群测群防与专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。一旦发现险情，要及时向乡政府和区国土分局报告，并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统，要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。为提高群众的防灾意识和能力，各村社区要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到村委主任以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，要将地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发入到群众手中。要加强与气象、防汛、救灾、交通、民政等有关部门的联系，互通信息、密切配合，以便及时掌握雨情、水情、灾情，为制定区域地质灾害防御预案和防治措施提供正确依据。了解天气情况，及时通知到各村、社和各危险点威胁到的所有农户，做好地质灾害防御及搬迁避让的准备。同时要进一步完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，完善避灾抢险反应能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。四、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：特大型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。大型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。中型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上，500万元以下的为中昔地质灾害灾情。小型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。五、应急响应1、突发地质灾害险情和灾情前期应急响应一旦发生突发地质灾害险情或灾情，各村社区应立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于4小时内速报区政府和区国土分局，并可直接速报市国土资源局、省国土资源厅和国土资源部；对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，应于10小时内速报区政府、区国土分局，并可直接速报市国土资源局。 发生地质灾害险情或灾情后，立即启动本级突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。2、地质灾害应急工作分级响应程序特大型、大型突发地质灾害险情和灾情应急响应（级、级）在前期应急响应的基础上，乡政府立即启动乡级突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作，进行先期处置。同时，判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等，并立即将灾情向市人民政府及市中区国土资源局报告，同时直接上报市人民政府。在应急处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至应急处置工作结束。中型突发地质灾害险情和灾情应急响应（级）在前期应急响应的基础上，乡政府立即启动区级突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治和救灾工作。在乡政府的领导下，由乡地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织国土、建设、交通、水利、民政、气象、财政等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。出现超出区人民政府处置能力，需要由市政府处置的地质灾害时，区政府将请求市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，指挥和指导区人民政府做好地质灾害应急工作。小型突发地质灾害险情和灾情应急响应（级）以前期应急响应为基础，在乡镇政府的领导下，由当地地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织国土、建设、交通、水利、民政等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，区政府派出工作组赶赴灾害现场，协助当地做好地质灾害应急工作。3、善后处理工作 地质灾害发生后，当地政府要做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，组织灾区群众开展生产自救，尽快恢复生产。及时部署地质灾害治理工作，组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁，做好救灾物资发放和灾民安置工作。宣传部门要组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾工作情况。因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，应及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。 4、应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情己消除，或者得到有效控制后，区政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。六、部门职责乡应急指挥部各成员单位和其他有关单位，要在区应急指挥部的统一指挥、组织协调下做好中型地质灾害的应急处置工作和特大型、大型地质灾害的先期处置工作；根据处置工作需要配合市、乡镇人民政府做好特大型、大型、小型地质灾害应急处置的有关工作。七、应急保障 1、应急队伍、资金、物资、装备保障各村社、各有关部门和有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、组建的应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾费用按国家、省、市有关规定执行。 乡政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。2、通讯与信息传递各村社区、各有关部门、有关单位要配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。3、应急技术保障乡政府要在区国土资源分局的指导下，根据我乡的实际情况，在有条件的情况下，成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。4、宣传与培训有关部门、有关单位要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和多种方式，多层次多方位地向广大干部和群众