省厅整改措施.doc

省厅作风整改方案（一）整改的指导思想：以科学发展观为统领，以提高国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标，以群众满意不满意为标准，针对评议中反映的问题，立足实际，突出重点，强化措施，落实责任，始终坚持依法行政，大力推进改革创新，不断加强制度建设，全面深化“五型”机关创建活动，以整改为契机，推进我省国土资源工作上新台阶。目标与任务是：坚持“求真务实、分类整改、突出重点、增强实效、示范带头、从我做起”的原则，全面清查和梳理“万人评议省直机关作风建设活动”反映的问题与建议，逐条明晰整改措施，责任到岗到人，通过整改和全面深化“五型”机关创建活动，加快构建国土资源保障科学发展的新机制。（二）整改的方法和步骤整改分动员部署、全面整改，建立长效机制三个阶段进行。3月份为动员部署阶段。从3月初至月底，制定整改和深入推进作风建设的工作方案，3-5月份为全面整改阶段。6-12月份为巩固和建立长效机制阶段。 （三）整改的内容与措施主要集中在6个方面：对评议反映的对耕地保护不力、土地开发整理项目运作不规范等问题。一是要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订新一轮耕地保护和土地管理目标责任状，强化考核，确保实现耕地占补平衡目标。二是要探索建立耕地保护基金，研究耕地保护激励制度，把耕地保护责任落实到地块、农户。三是要完善耕地开发整理复垦制度。编制实施土地开发整理规划，以土地开发整理为抓手，结合小城镇建设、村庄整治、迁村并点和新农村建设，突出抓好一批重大土地开发整理项目，形成规模效应和示范效应，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理，推进田水路林村的综合整治，实现耕地保护数量质量相统一、农村经济发展与生态环境相协调。示范区建设实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”目标。对评议反映的土地审批不严格、审批程序复杂、农村土地征用补偿不公等问题。今年要抓好以下几方面的工作：一是要严格执行土地利用总体规划，科学安排年度计划。用地计划要与各地经济发展、土地利用、土地闲置、违法用地发生率等情况挂钩，重点保障长株潭改革试验区、国家级开发园区以及交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、灾后重建项目、新型工业化项目、民生项目和重大招商引资项目用地。二是要积极稳妥推进用地审批制度改革。改进用地审批方式，简化报批资料，提高用地审批效率。三是要深化征地制度改革。进一步完善征地补偿标准，规范征地程序，依法及时足额实施征地补偿，落实好被征地农民社会保障制度，维护好被征地农民合法权益。四是要大力推进节约集约。进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度，实行协议出让最低限价制度。加强对闲置土地清理处置，严厉打击囤地、炒地行为，出台鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下空间的政策措施。健全节约集约用地考核评价指标体系，考核结果与计划指标挂钩，实行奖优罚劣。对评议反映的矿权办证设置门槛过多、矿业秩序整治不到位、滥采乱挖浪费资源、破坏环境、危及可持续发展等问题。今年重点做好五项工作：一是要深化治理整顿，促进有序开发。要认真组织开展整顿规范矿产资源开发秩序工作“回头看”，对所有矿区进行清查，严厉打击无证勘查开采，深化超深越界专项治理，从严查处非法转让矿业权、污染破坏地质环境等违法违规行为。二是要推进资源整合，促进规模开发。年内要完成56个省定重点矿区、48个市（州）定重点矿区的资源整合，确保通过国务院验收。编制完成第二轮矿产资源规划，合理确定矿山数量和结构，新建矿山必须符合规划。编制实施煤、铁、有色资源等专项整合规划，引导资源向优势企业聚集，支持我省资源型支柱产业发展。建立完善资源开发准入退出机制。三是要加强地质工作，促进持续开发。按照“找新区、挖老点、上专项、走出去”的思路，集中资金和技术，突出煤、铁、有色等重要矿产和湖南产业发展急需矿产勘查，加强大中型资源危机矿山找矿，发现和评价一批重要矿产基地。加强基础地质工作，组织专家和技术力量，加强成矿理论、找矿方法研究，力争在找大矿找好矿上有新的突破。积极实施“走出去”战略，探索建立基金，聚合省内地质勘查、矿产开发科研力量，构建地质勘查的资金、信息、技术平台，支持建立一批省外、境外资源勘查开发基地。四是要调整利益机制，促进和谐开发。深化矿权有偿使用制度改革，调整矿产资源开发利益分配机制，矿业权价款收益向基层倾斜，兼顾矿区群众和村级集体经济组织的利益。对一些关闭、整合任务重的矿业大县（市）在利益分配和项目安排上给予适当倾斜。五是要保护地质环境，促进绿色开发。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，全面落实地质环境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度。强化矿业权人地质环境恢复治理责任，切实履行尾砂坝治理、废石废料清理、采空区回填等义务。开展矿山地质环境调查评价，实施矿山环境保护和治理规划，开展矿山环境示范区建设，实施一批地质环境恢复治理项目。对评议反映的监管不力、执法不严、查处力度不大等问题。今年要扎实推进三项工作：一是要着力构建执法监察新机制。落实地方政府责任追究制，对严重违法违规行为，要依法依纪追究地方政府主要领导和其他直接责任人的责任。健全动态巡查责任制，把违法行为的发现、报告、制止情况列为责任考核的指标。进一步落实与监察部门的联席会议制度，加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合，加强与发展改革、金融、工商、环保、建设、电力等部门的联系，建立制约、惩处国土资源违法行为的部门协调配合机制。二是要严肃查处违法违规案件。5月底前出台矿产资源违法责任追究办法。完善群众举报、动态巡查、信访、卫星遥感、媒体披露等案件发现机制，加大对重大典型违法违规案件查处力度，建立案件信息公开机制，发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。重点查办一批国土资源违法典型案件。三是要加强执法监察队伍建设。严格队伍管理，深入抓好执法监察工作人员的培训和持证上岗工作。全面推广应用国土资源执法监察管理信息系统，加强执法装备建设。对评议反映在批建房过程中，存在乱收费现象，下属企事业单位收费不符合规定等问题。将进一步做好四项工作：一是要进一步建立统一的非税收入征管责任体系。实行主管财务的厅领导统一组织协调、财务处全面负责征管、业务处室协同配合的征管体系。二是要依法依规征收各种规费。公示征收的非税收入项目、收费依据、范围、对象、时限、标准，严格控制减免缓。凡未缴足有关费用的，申请用地的一律不下批文，申请办矿的一律不予登记，不予年检。各项规费做到应收尽收，也不乱收多收。三是要建立健全内部控制制度。完善会审规则，凡厅本级征收的新增费、耕地开垦费、两权价款、地质环境治理备用金涉及规费减免缓的所有情形，均应进行集体会审。四是要加强基础工作。建立宗矿宗地规费征缴台帐和征费档案，定期清理分期缴款项目，及时催缴规费。加快研制开发收费管理软件，推行信息化管理。对评议反映的办事效率较差、服务意识不强、不给红包不办事、用地、办矿单位出资金报批等潜规则突出的问题。今年着力抓好三项工作：一是要深入开展“救灾纠损保目标、改进作风促和谐”和“三最”调研主题活动，3月底前组织四个工作组赴市州指导救灾补损工作，出台支持灾后重建的有关政策措施。全面落实年初确定的长株潭试验区国土资源管理体制机制创新、土地宏观调控、资源节约集约利用、矿产资源管理、矿产资源领域对外开放、思想作风建设和党风廉政建设等带全局性、战略性、前瞻性的重大问题专题调研。二是要提升公共服务能力。建立统一的国土资源电子政务平台，今年底实现省、市、县联网，拓展在线服务项目。完善窗口办文、受理、承诺、公告制度，公开办事程序、收费项目、标准和依据、办事结果。完善宣传教育、投诉举报、监督考核等制度。并组织两次以上明查暗访，对落实情况予以考核，切实提高行政效能。三是要切实加强班子队伍建设。以提高干部的政治理论素养、业务技能、创新能力和工作效能为目标，深化“四个一”活动（每季度读一本好书、写一篇读书心得、开展一次学习交流、发表一篇文章），加强教育和培训。严格落实党风廉政建设责任制。完善