给民间资本一个公平竞争的环境.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 年月 第卷专辑 陕西师范大学学报哲学社会科学版 拟 田祀 段 己 给民间资本一个公平 竞争的环境 李立 西安外国语学院 社科部 陕西西安 摘要民间资本实力雄厚应当重视 这已成为共识 但如何调动民间资本 现实操作中障碍颇多 要从根本 上调动民间资本 政府决策部门必须从五个方面做工作 给民间资本营造一个公平竞争的环境 关键词民间资本公平竞争政府职能市场准人 中图分类号文献标识码文章编号 一 一 一 收稿日期 一一 作者简介李立 一 女 陕西周至人 西安外国语学院社科部副教授 自党的十一届 三中全会以来 几十年的改革开 放实践 已经历史地证明我国的 民营资本已跨入市 场主体行列所有市场主体在投资领域的介人和公 平竞争 是市场经济的真谛和主要表现形式 这也是 一切经济学 的无可争议的共识 党的十六届三 中全会决定 中明确指出 允许非 公有资本进人法规未禁人的基础设施 公用 事业等 行业领域范围 并特意强调在投融资 税务 征地诸 方面应享受与公有制企业 同等的政策待遇 即社会 主义市场经济 也必须允许民间资本进入法律 法规 未明文禁止 的领域 只有这样 才真正体现出市场经 济的基本特点只有平等进人 才能更加有效地提高 经济增长的速度只有通过有效平等的市场竞争 才 会提高经济增长的质量 马克思指出 资本家在追逐超额利润的过程 中 最终形成了平均利润 平均利润是各类资本的最佳 配制 所以能形成这种平均利润 则是以资本在各 个行业之间的自由流动 平等进人为前提 的 没有 一视同仁的进人 就会从本质上阉割市场经济最本 质的特点和精髓 平等进人民间资本是衡量市场经 济体制是否完善和健全 的重要标志 是检验市场经 济的试金石和分水岭 一 中国民间资本数额 巨大 实力雄厚 政府为了拉动消费连续次下调存款利率 年虽有小 幅上调 但市场仍处于负利率时代 加之股市连续年下跌 民间大量闲置资金滞留银 行 目前银行存款显示 已高达万亿元人民币 且 不断攀升 居高不下 这种不平衡的发展趋势 不仅 影响了市场消费 也递增了通货膨胀增长 的危机隐 患 其后果不堪设想 解决上述弊端的有效途径之 一 便是扩大民间资产 资本 的投资领域 使民营企 业与国有企业处于同等地位 这既适应我国的国情 又顺应 了经济发展的客观规律 目前浙江省经济发展迅猛 据有关资料显 示 个体经济发展势头明显 共有万户 注册 资金亿元 绍兴市家私营企业近期反 追加投资亿元扩大企业规模 提高生产能力 截止年第三季度末 浙江省注册企业资本又稳 中有升 温州民营企业投资亿元买下了温州大学 股份 义乌市今年安排总投资亿元的重点 工程建设中 民间投资已占到 国民经济大 行业中均有民间投资介人 浙江在上海兴办企业 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 万家左右 投资规模达亿元 其中绝大部分是民 营资本 市场现状充分证实 民间资本数额巨大 实 力雄厚 很具经济潜能 陕西省的民营资本现状 充分显示 了民营资 本的强大优势和生机 有资料显示 榆林亿民间 资本走西口 寻求发展 府谷 定边 靖边 民营资本投 资内蒙 仅府谷个县的外流资金达亿元之多 定边 靖边两个县流人 宁夏银川的资金亿元以上 所以 从政策 体制上 留住外流资金 也成为决策部 分的当务之急重中之重 但是这种机制又一直难 产 主要原因在于政府在千方百计地呵护国有企业 而受宠的国有企业偏又很不争气 有钱乱花 盲目决 策 只管投入 不计后 果 致使连连亏损 亏 了就伸 手 等 靠 要思想严重 认为反正有政府包着 大不 了 重组 组 了再亏 或者债转股 反正死不 了 这 种不景气的恶性循环构成了投资大气候的一种 怪 圈 民间资本与国有资本两种资本之间根本无平 等 公平 的竞争可言 国企以种种特权 优势在投资 领域独 占鳌头称王称霸 独 门经营 别无分店 民营 资本只能雄心勃勃 望 洋 兴 叹 故在中国市场经 济中 扩大民间投资领域的根本途径在于 让国有资 产在投资竞争领域逐步淡 出 让 国企在平等竞争中 优胜劣汰 这样政府促进民间资本进入投资领域举 措方可见效 在我国更具现实意义的是 民营资本 的投资质量一直优于政府的直接投资 因为民营企 业 的项目 直接来源于市场 技术含量与人员素质基 本上相适应 滚动发展 的能力较强 且能大量转移农 村富余劳动力 而与其形成鲜明对照的是 一些地 方政府为片面追求亮点和超前 不仅凭借行政手段 炮制了 二元经济结构 也造成了巨大的资源浪费 民间资本只有达到与国有资本 同等的竞争地 位 才能建立起内生的 生 机勃勃的投资机制 只有 放松管制 让民间资本一视同仁地进人投资领域 才 能使中国经济产生高速 高质 的发展 平等进人 的 关键是政府机构改革和职能的转换 相关机关习惯 性的工作作风和审批手续 严重阻 碍 了民营资本的 平等进人 政府中臃肿而重叠 的机构及行政者权力 化的倾向 使其手中掌管的审批权为本部门谋利益 一些职能部门拥有 自己的企业 堂而皇之的设计出 各种政策 法规 限制民营资本进人 造成了与 自身 厉害相关企业欺行霸市的垄断局面 故为了民营资 本的平等进人投资领域 机构改革迫在眉睫 从操作 层面上减少 审批 用法制法规来促进经济发展 二 从根本制度上消除民间资本 准入障碍 民间资本准入障碍 资本准人障碍 对股份有限公司的最低注 册资本的要求是万元 门槛太高 与民间资本 发展的实际程度悬殊甚大 极不现实 成了民营资本 准入的资本障碍 在这方面我们应该可以引人美国 纳斯达克的创业板块的概念 引人风险投资机制 增 加有潜力有发展前景 的企业直接上市融资 不过在 这个过程中应该建立起标准的衡量尺度 而不是政 府部门的单方面运作的规定 程序准人障碍 民间资本欲进人市场 必 须赋之以一定的形式 或设立公司 或通过合同进行 投资活动 在这一过程中 除 公司法 和 商业银行 法 等明确规定的程序要求外 各级行政管理部门另 有一整套的动作规则 由于不具备国有资本的强势 背景和外来资本的优惠政策 民间资本在获取程序 准人时往往付出了巨大的额外成本 技术方面的障碍 有关监理部门在执法过 程中随意歪曲尺度 采用不定标准 挫伤了民营投资 的积极性 在陕西某地 当地政府制定了各项优惠 政策鼓励民营企业投资 但是在一些管理部门 却出 现了 因垂直管理 要听上级的 等原 因使得政策无 法落实 另外 一些民营企业家反映 在一些地方 有的领域名义上是开放的 实际投资过程 中关卡太 多 民间资本实际很难进人 体制障碍 官办企业 的垄断地位 地方保 护主义的干扰等都是阻碍民间资本顺利进人投资领 域的外生性因素 市场准人是一项系统工程 需要从多方面 多视 角认识和理解 总而言之 政府目标定位对市场准 人的影响从理论上 企业市场准入的政府管制 应当 基于公共利益的考虑为出发点 由于政府可能更多 地考虑了某些集团的利益 尤其在那些低风险 高 回 报的行业领域 基本上仍保持了国家垄断的局面 这 样的市场准入体制 实际上是一种 政 企 同盟 自 己经营自己 的体制怪 圈 要从根本上保障民营资本进人投资领域 政 府决策部门必须把好关 行政主管部门必须与事业单位或公司彻底 脱钩 真正地从法律 法规上为实行 政企分离 给 予保障 对表面上脱钩分离 而实际上保持千丝 万 缕神秘关系的危害投资环境的 政企分离 给以严 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 惩 彻底砸烂 一条龙垄断 体系 为民营资本进人 基础产业投资领域 参与平等竞争制造 良好的环境 和氛围 培育民间投资大户 从产业引导上提供信 息 从政策扶持上松绑减负 科技先导等方面给予精 心培育 对各种涉及民间投资收税项目进行全面清 理 确保负担合理 竞争公平 建立生产能力聚集的 生力军 应把项目业 主作为招商主体 改变招商引 资中的只重视国外资本而忽视国内民间资本的状 况 改变招商引资由政府部门唱 独角戏 的局面 建立聚集社会闲散资金和 民间投资新机 制 出台 省 市人 民政府关于促进和引导 民间投资 若干规定 细则 开放投资领域 创新投资方式 拓宽 融资渠道 实行公平税费政策 健全社会化服务体 系 彻底转变政府职能 政府搭台 市场主体唱戏 以 过硬的政策措施促进和引导民间资本的投人 目前 我们的某些机关自觉不 自觉地在民间资 本运营上起了负面作用 不是千方百计地让人把事 情办成 而是千方百计地让人办不成事不是千方百 计地鼓动人们去创造财富 而是千方百计地设置障 碍 限制人们创造财富 只有下大力气营造良好的 投资环境 投资商才会安心创业 引进和学习国外和国内的先进经验尤其是 沿海省 区的先进经验和大胆尝试 结合陕西省 市 的具体情况 将投资有收费机制 回报稳定的电力 交通 市政等基础项 目以及教育 文化 卫生 旅 游 体育等事业性项 目 统统放开 民间资本投资公共 事业领域 用 的都是 自己的钱 投资者在使用 时 会 时时刻刻考虑资金投人的合理性 成效性 尽量让有 限的资金办最好 最多的事 政府 企业 市 民三方 都受益 政府既省了钱 也办了事 企业也为 自己的 资本找到了一个增值渠道 市民也受用 了 良好的生 活环境 对以社会效益为主的 回报率较低的项目政府 可采取财政贴息 可按补偿投资成本加合理赢利的 原则 使投资者有利可图 同在西部的内蒙古 公路 交通方面 地广人稀 公路密度小 设施普遍落后于 东部 并不具备吸引民间投资的最佳条件 然而聚 沙成塔 数十亿资金投向内蒙古 以国道扎诺 尔 满洲里一级公路建设为例 当地政府承诺将 工程建设和营业前年的营业税 城市建设维护 税 教育附加税全额返还 投资方 并从年起 每 年补贴投资方万元 共补贴年 这实际上是 把应由国家投资的那部分作为引导性资金补偿给了 投资方 用不足的资金 为地方建设了一条高 标准的公路 有了以上种种优惠政策 民间投资热情 高涨 形成了民间投资良性循环态势 进一步改进干部政绩考评办法 建立引进 外资与激活民间资本并重的考评体系 对激活 民间 资本贡献突