08.10.23岱山总规规划文本.doc

岱山县域总体规划 文本目录一、规划总则1二、发展目标与策略1三、县域空间布局规划2四、县域分区划分及建设引导3五、中心城区规划5六、城乡协调发展与新渔农村建设6七、县域空间管制规划8八、综合交通规划14九、社会设施规划16十、风景旅游与历史文化保护规划19十一、市政设施规划22十二、生态环境保护规划27十三、防灾减灾规划29十四、近期建设规划31十五、规划实施政策35岱山县人民政府 2008.10岱山县域总体规划 文本 36 一、规划总则第一条 为了促进岱山县城乡建设有序、健康发展，根据中华人民共和国城乡规划法、浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见（2006）40号文件、岱山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，并结合岱山县实际情况制定本规划。（以下划线部分为强制性内容）第二条 本规划期限为：本次规划分近、远期和远景，其中近期为2007-2010年，远期为2011-2020年，远景展望30-50年。第三条 规划区范围本次规划范围为岱山包括海洋在内的县域范围，重点规划范围为陆域范围。岱山县域总面积5242平方公里，其中岛屿陆地面积310平方公里（土地利用规划数据）。第四条 规划依据1. 中华人民共和国城乡规划法20082. 中华人民共和国土地管理法19983. 城市规划编制办法20054. 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）5. 城市居住区规划设计规范（GB50180-93）6. 城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）7. 环杭州湾城市群空间发展战略规划20048. 岱山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006二、发展目标与策略第五条 发展目标岱山县总体定位为：长三角核心区重要的港口和临港产业基地，国内著名的海岛旅游胜地和渔业区。表2-1岱山县经济社会发展目标项目单位现状(2005年)2010年2020年经济发展地方生产总值亿元43.999260人均生产总值元22975 49500108400三大产业结构26.4:32.1:41.515:41:458:48:44科技贡献率%5055城镇居民可支配收入元146522360058000农(渔)村居民人均纯收入元72591300038000国内外游客数万人次77.5170400旅游收入亿元4.41245社会发展总人口万人19.52226 城镇人口万人9.71521城市化水平%47.96581人均预期寿命岁737577拥有医生数人/千人1.512.03.0设施水平拥有医院床位张/千人2.563.54城镇用水普及率%92.34100100城镇燃气普及率%78.2395100人均公共绿地面积平方米1.97812生态环境与资源节约利用建设用地地均GDP亿元/平方公里2.13.27.1万元GDP能耗吨标准煤1.351.080.86耕地保有量公顷468347324732污水处理率%-40 60建成区绿化覆盖率%17.552535生活垃圾无害化处理率%70100100工业固体废物综合利用率%95100100城镇环境噪声达标区覆盖率%66100100主要饮用水源地水质达标率%80100100近岸海区水质三类以上比例%253550第六条 发展策略本次规划确定岱山发展策略为“港口兴县、工业强县、旅游旺县、生态优县”。港口兴县：依托优越的港口岸线资源，以港口建设为先导大力发展临港工业和港口物流产业，促进经济要素和人口要素向岱山集聚，使港口资源综合开发利用成为提升岱山核心竞争力。工业强县：大力引进临港工业，积极发展海水开发利用（保健盐、功能盐、海水淡化）和新能源（风能等），创建经济强县。旅游旺县：依托优良的海洋旅游资源，创建高品质的旅游景区和旅游设施，带动城乡经济发展，使旅游真正成为岱山走向富裕的重要推动力。生态优县：将保护生态环境资源作为岱山县发展的大前提，大力促进经济社会可持续发展，切实保护岱山的碧海、蓝天、峡湾等宝贵的自然环境资源，将岱山打造成为优美的海上“蓬莱仙岛”。第七条 产业引导与控制一产发展以巩固、调整渔业基础为中心，调整近外海捕捞结构，开发利用新渔场、新资源，建立围海养殖示范区；稳定粮食生产，发展效益农业、节水农业，加强海岛山林保护和海岛绿化工程建设。旅游景区周边应控制海涂围垦和海水养殖业。二产发展在调整、提高船舶修造、玩具、微电机、汽配等基础上，大力发展海洋生物、水产品深加工、海洋医药行业，盐化工行业，海洋能源及新材料行业。应严格控制耗水型工业、水污染较大的工业发展，特别是在旅游景区周边应严禁设置污染产业。三产进一步依托港口开发，加快交通运输仓储业的发展，积极开发海岛旅游资源，发展旅游服务、旅游商品、旅游娱乐等行业，与海岛山林、风景资源结合，推进海岛游憩产业发展。三、县域空间布局规划第八条 县域空间总体布局1总体框架规划提出岱山县域空间发展总体布局为：南北临港产业区、中心综合发展区，东西生态保护区。南北临港产业区：县域北翼以衢山为主体形成船舶、物流产业发展空间，南翼以秀山（南北两端）为主体形成船舶、物流发展空间。中心综合发展区：中心以岱西本岛为主体，形成临港产业、传统工业、现代海洋特色旅游为主的三产综合发展空间，南部形成临港产业和旅游产业发展空间（秀山）；东西生态保护区：规划县域耕地保护空间本岛西部、火山列岛、大长涂、衢山岛中部；旅游与生态保护空间主要集中于本岛北部，大长涂岛东部、秀山岛东西部，衢山岛北部和一系列无人岛。2空间布局重点大桥选线：对应于东、中线大桥综合方案进行规划。中心城区布局：东、中线大桥方案将进一步强化高亭组团的优势地位，因而，方案中将更强调新区建设开发，中心城区以现高亭组团向西的经济开发区及岱西区块作为重点发展，主要布局临港产业和部分配套生活居住空间；以现高亭组团向北发展作为辅助，现新区以北安排居住用地，以东在石油仓储区西侧设置部分无污染工业用地。交通结构：在岱山本岛设置内外两个交通环线。另外在竹屿新区新建一条与岱西连接的骨架道路与中线连接，设置立交出入口成为本岛内部交通与连岛公路对外交通的接口。3城乡居民点体系规划规划构建“1-3-21”型城乡一体的居民点体系框架。其中“1”为一个中心城区，通过完善城市功能，改善城市环境，增强城市辐射作用，加快人口和二、三产业向中心城区的集聚。“3”为3个各具特色的城镇，分别为衢山、长涂、秀山城镇，将通过基础设施、公共服务设施配置和产业要素集聚，形成具有周边乡村共同发展的中心城镇；“21”为建设21个左右的示范新渔农村（中心村），通过基础设施配套、公共服务设施完善、成为宜居的新型社区化农村，其他村庄整合后按基层村标准建设。4县域城镇体系规划形成“两轴、两翼”的空间格局，构筑“一城、三镇”城镇体系结构。（1）等级规模结构规划规划城镇规模等级分三级，其中一级为10万人以上（中心城区），二级为5万人，为衢山城镇，三级为0.82万人，包括长涂和秀山2个城镇。表3-1规划城镇等级规模结构等级规模等级(万人)城镇现状人口（万人）近期人口（万人）远期人口（万人）现状用地（平方公里）近期用地（平方公里）远期用地（平方公里）一10中心城区6.99136.07.99.5二5万衢山2351.52.54三0.8-2长涂0.81.72.00.61.21.5秀山0.40.80.50.8合计9.715218.112.115.5注：独立工矿用地不计入内（现状独立工矿用地5平方公里，近期11.2平方公里、远期14.3平方公里）（2）城镇职能结构规划职能等级分为三级。一级：中心城区；二级：中心城镇，为衢山城镇；三级：一般镇，有长涂、秀山两镇。职能类型可分为综合、工业、旅游等类型。城镇职能引导见下表。表3-2城镇职能引导等级名称职能类型主要职能与产业发展方向中心城区中心城区综合性城市长三角重要的港口和临港产业基地，著名的海岛旅游、服务基地，渔业基地，岱山县域政治、经济、文化中心。中心镇衢山临港工业城镇依托港口资源发展成为上海国际航运中心重要的中转港口、船舶修造、物流、港口基地服务，兼有旅游、渔农、水产品加工等功能。一般镇长涂镇临港工业城镇依托港口资源，发展船舶修造为主的临港产业和渔业、水产加工业。秀山镇临港工业、旅游城镇依托港口资源，发展船舶工业，利用优良的海洋旅游资源发展旅游业（3）城镇发展策略建设集约发展的中心城区，扶植强镇发展，适当调整乡镇区划、整合资源，设施共享、网络布局。第九条 县域产业发展引导与空间布局1产业发展方向第一产业发展以巩固、调整渔业基础为中心，调整近外海捕捞结构，开发利用新渔场、新资源，建立围海养殖示范区，注重科技兴渔。同时稳定粮食生产，发展效益农业、节水农业、创汇农业，加强海岛山林保护和海岛绿化工程建设。第二产业发展应突出支柱行业和新兴行业的培育和发展。在调整、提高船舶修造、玩具、微电机、汽配等基础上，大力发展海洋生物、水产品深加工、海洋医药行业，盐化工行业，海洋能源及新材料行业。第三产业进一步依托港口开发，加快交通运输仓储业的发展，以此带动推进全县商贸业不断地发展。积极开发海岛旅游资源，发展旅游服务、旅游商品、旅游娱乐等行业，与海岛山林、风景资源结合，推进海岛游憩产业发展。2产业空间布局体现向大岛集中和向城镇集中两大趋势。全县重点形成岱山本岛、衢山岛、长涂、秀山岛的产业发展重点地区，其中岱山岛重点形成高亭和岱西二大重点区域，高亭作为综合性三产服务中心，东沙作为本岛生态旅游组团。岱山本岛重点发展以高亭、东沙、岱西西北部海岸线为依托的具海洋特色的海岛二三产业，包括海岛旅游业、海洋交通运输和海洋食品、船舶修造、机械电子、轻纺等工业，重点建立县域工业园区和岱西工业区。同时巩固、稳定与发展海洋捕捞及养殖业。衢山岛集中于衢山万良轴线，重点开发港口资源，大力发展海洋运输、仓储中转贸易等临港工业，大力发展旅游业。小长涂岛重点发展船舶等临港工业和面向临港工业的城镇三产服务业，大长途岛东部开发物流运输和，同时长涂岛也应继续发展传统水产品加工、交易渔船集散为特色的渔港业。秀山在北部与南部开发船舶修造业，东部与西部开发海洋旅游业，突出海岛休闲、度假、疗养等特色海洋旅游业。四、县域分区划分及建设引导第十条 分区划分县域空间分为中心、衢山、长涂、秀山四个分区。中心分区包括岱山本岛、岱山南部官山、江南山等诸小岛、大小渔山岛、七姊八妹列岛及相应海域。衢山分区包括大衢岛、鼠湖湖岛、小衢岛、黄泽山、川湖列岛等岛屿及相应海域，现主要属大衢镇管辖范围。长涂分区包括大、小长涂岛，大、小西寨岛等岛屿及相应海域，为现有长涂镇管辖范围秀山分区包括秀山岛及周边各小岛及相应海域，现为秀山乡所辖区域。第十一条 分区建设引导1中心分区（1）岱山本岛近期进一步完善高亭竹屿新区，产业用地以经济开发区为核心，沿海岸延伸发展，但需预留部分海岸线作为未来生活岸线使用。逐步实施岱山本岛至秀山岛的连岛大桥工程。远期在本岛东部竹屿港发展港区用地和临港产业用地，同时延续竹屿新区居住三产开发趋势，向北拓展城镇空间。岱西组团利用盐田资源，沿海岸线纵深发展产业用地。本岛北部以台风乐园、碧海晴沙休闲沙滩、东沙古镇为核心全面建设旅游区。在对外交通上建设秀山至舟山、岱山至衢山、衢山至大洋山跨海大桥，完成至上海、宁波的大陆连接线。本岛内部交通上形成建成环岛的“外环线”；建设连接岱西与竹屿新区的公路，一方面与“中线”连岛公路连接，另方面解决高亭组团与岱西组团交通瓶颈问题。远景进一步开发岱西盐田区域，构筑大规模的岱西临港产业空间，进一步沟通高亭组团与岱西组团的交通联系，中心城区规模进一步扩展到20万人口，迈入中等城市之列。（2）岱山本岛南部诸小岛岱山本岛南部诸小岛是岱山本岛的南部屏障，港航资源丰富，与中心城区联系便利，但同时也是岱山省级风景名胜区的重要景观风貌区。在规划中要统筹考虑开发与保护的矛盾，山外、江南山已有房地产开发项目建设，官山、山牛轭、江南山等岛屿规划有跨海大桥通过，大蛟山也已确定开发部分船舶修造产业。规划将充分考虑“海上蓬莱”的风景旅游区景观要求，今后严格控制南部诸小岛临港工业的过度开发，从严控制居住类开发，对于现已确定开发项目也应在建筑高度，体量、色彩上充分考虑与小岛尺度、景观的衔接，为岱山中心城区保护好优美的自然环境，充分显示岱山海岛城市的美丽风貌景观。（3）大小渔山与七姊八妹列岛大小渔山，通过大规模的围垦，发展海水养殖、盐业与农业，形成现代化的渔、盐、农业基地，并发展海岛渔农业观光旅游。七姊八妹列岛，东霍山、西霍山等无居民岛以渔业资源开发为主，应严禁采石、爆破等破坏岛屿山体的活动。2衢山分区近期城镇组团岛斗岙周边及人民路两侧改造为主，同时启动中心渔港和临港工业片（南组团为主），并改建轮渡码头。围涂工程重点建设衢山南扫箕围垦工程和黄泽山围涂、衢山北部促淤工程为主，旅游空间逐步开发观音山、冷屿风景区。临港工业以衢北临港组团及黄泽山矿砂中转为主。远期城镇组团随着填海工程的完成，着重建设包括文化、商业、旅游接待等设施的公共中心，完善中心渔港和居住社区的建设，并启动和临港工业片北组团。随着东海跨海大桥和中心渔港的建成，重点建设新城东南部居住社区，同时完善核心区和新城绿地景观系统。交通上建设沟通南部临港产业组团与城镇之间的临港公路（暂名）。围涂工程重点继续建设衢北区块，南扫箕南部和蛇移门、鼠浪湖围涂，形成多个临港产业组团。旅游开发在完善观音山、冷峙风景区基础上，开发建设三星、青山海钓区等风景区。远景开发衢山北部围垦空间，建设两个临港产业组团，并建设北部沿海岸公路，形成横贯岛屿的“三横”交通骨架。3长涂分区近期城镇组团居住用地应对倭井潭老镇区进行改造整治，建设长西新区，并建设为大型临港工业区配套的部分职工宿舍及居住配套设施，公共设施用地应改造和完善倭井潭老镇区公共设施，建设长西新区配套公建设施，工业用地逐步建设镇区西部为金海湾船业公司配套的工业园区。在交通上近期应加快完善大浦口交通码头配套设施（候船室、停车场等），开辟倭石线（倭井潭石柱岙）。围垦方面近期建设长涂双剑涂围垦工程。远期城镇居住用地向北侧拓展，工业用地向西北围涂发展，建设沟通城镇与临港工业组团的多个隧道，使城镇组团与工业组团形成良好的协作关系。在大长涂东南侧建设临港工业基地，通过建设大、小长涂连岛大桥和大长涂环岛公路，使产业基地与城镇形成相互促进的良好协作。在旅游开发方面，规划在大西寨等东部岛屿开发海钓旅游区。远景考虑大长涂南部围垦空间大规模开发临港产业，利用东部樱连门深水岸线，开发临港工业与物流业，小长涂北岸利用围垦开发临港工业，城镇规模可扩展到3-4万人左右。4秀山分区近期重点建设南北两个临港产业组团，继续完善滑泥公园，远期建设连接岱山、舟山的连岛大桥，形成贯通南北的交通轴和经济发展轴，同时加快城镇组团的建设，形成服务于各个临港产业组团和旅游组团的三产服务中心。在旅游上重点建设东部沙滩群旅游组团，提升连接滑泥公园与东部海景景区的公路等级，使两大旅游组团取得良好的交通联系，形成相互促进的协作关系。远景完善秀山城镇功能，形成设施完备、景观宜人的宜居、宜游的城镇环境，城镇规模可拓展至1.52万人。五、中心城区规划第十二条 中心城区规划范围贯彻“一岛一城”的规划理念，中心城区规划范围覆盖上版城市规划区范围，城市建设用地规划范围将超越上版规划范围，除高亭城镇外，还包括岱东、东沙、岱西城镇建设用地和岱山经济开发区建设用地范围。第十三条 中心城区发展方向采取一岛一城的发展模式，本次规划分组团来分析发展方向：1高亭组团高亭组团东南沿海，西北为磨心山，可发展的空间比较有限，主要有向北发展竹屿港区块和向西发展浪激咀以西区块发展两种可能。现在高亭组团主要发展的新区是向东北发展，规划行政中心也处于东北侧，考虑到北侧竹屿港盐田可建设用地资源较多、岱东城镇发展，以及西侧岱山经济开发区工业开发相对独立的因素，本次规划认为高亭组团主要发展方向应为东北方向。2东沙组团东沙组团现包括东沙古镇、东沙、泥屿三片，由于未来东沙组团的发展规模有限，主要发展方向为向北利用盐田建成一定规模的工业用地，同时向南（外、里司基）适当发展用地。3岱西组团（包括岱山经济开发区）岱西组团是本岛主要的工业发展区块，包括岱西城镇与岱山经济开发区，主要的用地发展方向为南侧（浪激咀至剪刀山咀）和西侧（后洋咀至料勺咀）沿海岸用地，利用港口岸线条件和盐田、围垦用地发展临港型工业。第十四条 中心城区建设用地布局1高亭组团（1）居住用地以长河路为轴线，由里向外依次为老城区、老城完善区、东部居住与行政新区、北部居住区块、岱东居住区块。其中北部居住区块以居住小区形式组织，其他居住区块以居住街坊形式组织。（2）公共设施用地主要布局于长河路、蓬莱路以及沿港路围合的老城区内，依托原有公共服务设施，建设老城商贸服务中心。规划围绕新的行政中心（位于竹屿港南侧），发展商贸服务设施形成新区公共中心。其它公共设施（学校、医院等）则依服务半径及居住区规模配置，其用地分布在靠近长河路及新区内生活性干道。（3）工业仓储用地主要位于竹屿港后方，预留油品储存仓储，并在仓储用地后发展部分一类工业用地。另在岱东区块少量设置一、二类工业用地。（4）绿地依山就势，保留城区内的山体、河流、水体，并加以综合整治利用，使其形成系统的公园绿地系统。同时，县城内主要生活性干道长河路规划两侧各控制5米的绿化带，以形成绿化景观大道。（5）对外交通用地规划搬迁原有客运站，同时在高宫线西侧设置岱山客运中心，规划建设用地2.0公顷。与舟山的连岛工程建成后，码头规模满足本岛交通需求，不需迁址新建。规划高亭港区配套完成整体中心渔港建设。（6）道路交通用地交通依托长河路及其延伸段、滨海路、蓬莱路以及环岛路形成的县城道路主干网，完善老城区内自由式道路系统。北侧新区道路多采用网格式布局，与老城区道路互相贯通，形成完备的主次干道网与支路网，构建一个与城市用地布局相适应的快速、便捷、安全的道路交通系统。道路规划为三个等级，红线分别为：主干道3240米，次干道1824米，支路915米。其中长河路向东段延伸作为城市景观大道，规划红线60米，其中含有15米的河道宽度，两侧各留出5米的绿化景观带。公共停车场的设置主要结合对外交通枢纽所在地，如车站、码头等，以及人流大量集中的大型商业、文化生活设施、旅游设施附近。公共停车场以小型停车场为主，每处面积为20005000平方米。2东沙组团（1）居住用地居住用地主要布局于东沙古镇，在司基、泥峙南部等区域。在东沙古镇加强古镇风貌保护，增设居住服务设施，形成具有古镇特色的民居环境；新区以居住组团形式组织现代化的居住环境。（2）公共设施用地在现东沙镇政府西侧结合规划广场布局商业、文化、医疗等公共设施，形成公共中心，另在组团西南依托东沙至高亭道路布局商业街。东沙组团具有面向生态旅游服务的功能，需强化旅游服务功能，在公共设施与组团公共中心设置中应有意识地突出这一重点。（3）工业仓储用地规划于泥峙北部盐田围垦用地设置一工业区块，主要布局二类工业用地，发展机械、汽配、船舶配件等产业，另在组团西南部设置一工业区块，布局一类工业用地，发展玩具、微电机等工业。（4）绿地结合周边山体，形成生态公园，在组团内部结合水系、道路形成绿地空间，构成点、线、面相结合的绿地系统。（5）对外交通用地规划环岛线自组团内穿越，规划东沙汽车站为三级站，在现站场基础上改建。（6）道路交通用地道路规划为三个等级，红线分别为：主干道2032米，次干道1418米，支路612米。3岱西组团（1）居住用地主要布局两处，一处结合现岱西城镇形成较大规模的居住片区，另一处结合盐业博物馆和海岸线形成居住片区。两处居住用地主要为邻近的工业用地提供就近职住服务。（2）公共设施用地主要分为两处，一处位于岱西城镇，形成一定规模的公共设施用地，内容包括商贸、医疗、文化娱乐、教育培训等；另一处结合现盐业博物馆设置开发区行政管理中心，并设置专业市场、商贸服务、休闲娱乐等公共设施用地。（3）工业仓储用地主要形成两带，其中一带为经济开发区双合至浪激咀一线沿海岸线形成的临港工业带，另一带为双合至料勺咀临港工业带。（4）绿地规划于南浦入海口建设主题公园，沿水系形成滨水绿地，局部放大设置公园绿地，在工业与居住用地之间设置15-30米防护绿地。（5）对外交通用地在浪激咀规划设置万吨级公用货运码头，双合规划设置客滚码头及客运汽车站（三级）。（6）道路交通用地规划道路采用网格式布局，形成完备的主次干道网与支路网，构建一个与工业区功能相适应的快速、便捷、安全的道路交通系统。道路规划分为三个等级，红线分别为：主干道3040米，次干道1824米，支路1020米。第十五条 公益性住房建设规划依法建立经济适用房、廉租房住户制度，建设有效的土地储备机制。近期在中心城区竹新区建设适量经济适用房和廉租房，远期除中心城区外，在岱西组团、衢山、长涂等城镇结合工业园区的开发建设，开发经济适用房和廉租房建设。上述公益性住房保障区块应完善基础设施建设，建设提供良好环境；为中等收入以下家庭和弱势群体提供居住服务。六、城乡协调发展与新渔农村建设第十六条 城乡协调发展本次岱山县域总体规划突出三个重点，一是强化乡村居民点体系与城镇产业区的紧密联系；二是加强新农村建设；三是城乡基础设施、社会设施共建共享。第十七条 新渔农村建设规划1分类推进村庄建设（1）村庄分类本次规划将渔农村居民点划分为中心村和基层村两类。中心村的人口规模一般在3000人以上。基层村一般规模不小于2000人。根据岱山县实际情况，规划期内，经撤并和整合，设置中心村21个和基层村18个。村庄名称和规模见下表。表6-1村庄布局规划一览乡镇名称行政村名称规划村庄等级规划村庄规模高亭石马岙中心村2500人枫树中心村2500人机场中心村3500人浪激咀基层村2000人南峰中心村5000人渔山基层村2500人东沙东沙中心村6000人桥头中心村6000人司基基层村2600人泥峙中心村6000人岱东沙洋基层村2100人龙头中心村3100人涂口基层村2200人北峰基层村3500人虎斗中心村3700人岱西双合中心村1500人青黑基层村3100人仇江门基层村2600人摇星中心村4000人海山中心村4500人衢山镇岛斗中心村6000人幸福中心村6500人枕头山基层村4000人太平中心村7000人皇坟基层村4500人高涂基层村3500人桂花中心村6000人龙潭基层村3500人四平基层村4700人沙龙中心村4600人万良中心村7000人鼠浪基层村2000人长涂镇倭井潭中心村6000人长西基层村3000人东剑中心村3500人港南基层村2200人秀山镇秀北中心村3500人秀南基层村2700人秀东基层村2600人（2）村庄建设的分类推进积极建设中心村：中心村建设应以村庄整治为重点，量力而行，避免大拆大建。积极引导周边村庄渔农民向中心村集中，提高渔农村建设集约化程度。限制发展基层村：对村庄布局中予以合并或保留的基层村，要实行萎缩性管制，严格控制在原有村庄的各类建设，合理选择迁村并点、生态移民建村等多种模式，有序引导基层村向中心镇、中心村外迁。近期迁移难度较大的村可视情况进行环境整治工作，但不得扩大建设规模，切实提高村庄建设的集约化程度。第十八条 村庄建设区域分类与控制根据县域中各村庄所处的管治区域，按照县域总规中划定的适建区、限建区、禁建区的不同要求，分类控制、有序建设。1适建区农居点建设引导（1）撤村建居农居点对于城镇的建成区或规划建设用地内的村庄，逐步实施撤村建居，根据县域总体规划和建制镇总体规划要求，以“旧村改造”为主，结合周边城区开发建设整体考虑。部分涉及用地功能调整的村庄，按规划要求部分或整体实施搬迁，并入城镇居住社区。（2）农村居民点海岛平原地区的村庄通过整治、改造和适度的撤并，改善渔、农村居民点的生活环境质量，减少村庄数量，提高渔、农村居民集居规模，优化渔、农村居民点的空间分布。对规模较小的海岛和山区丘陵地带的村庄将实施搬迁撤并，通过以上措施优化渔、农村居民点的空间分布，建设居住环境优越的现代化渔、农村社区。2限建区农居点建设引导作为风景区、旅游度假区内村庄应符合、旅游度假区总体规划和建设要求，对不符合总体规划要求的村庄应严格控制规模，并按有关管理机构统一安排，逐步迁入指定地区。对于远期或远景发展预留用地内的村，近期控制规模可进行适当的环境整治，但不再进行住宅和公用设施建设。远期根据建设需要实施搬迁。3禁建区农居点建设引导主要指饮用水源保护区、生态公益林、风景区的保护区、湿地、农田保护区以及地质灾害易发区等。本区内的村庄全部实施搬迁，逐步搬迁至中心村或城镇中，进行统筹安置。七、县域空间管制规划第十九条 区域划定与管制规划规划将县域空间划分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区3大类，明确划定“红线”（城乡建设用地范围）、“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围），并采取不同的综合管制措施。第二十条 适宜建设区（“红线”）为县域城乡现状建成区及规划期内建设用地内范围。现状建成区控制要点如下：规划保留的基层村和规划中心村现状建设用地。控制要点：鼓励进行原地改造的建设项目，建设项目须符合规划要求；不断完善基础设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率；鼓励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动；区内划定的历史文化保护区应坚持保护与利用相结合，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。规划建成区控制要点如下：城市内的一切建设用地和建设活动必须遵循和服从合法规划，各项建设应依法办理建设用地选址意见书、建设项目用地许可证、建设工程规划许可证，不得乱占乱建。集约利用土地，严格控制建设用地规模。鼓励按规划要求，集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向中心城区的集聚，推进城市化与工业化进程。规划期内的城市（镇）开发建设活动不得越出该区域。基础设施建设应强调集中紧凑。规划各期均应首先有效利用现有的基础设施框架，尽可能集中紧凑地建设，减轻基础设施投入的压力，提高现有设施的利用水平。社会设施按公共中心的服务范围、人口、等级水平，适应各区域的开发时序要求适时开发建设。绿线划定及其控制要求：按照城乡各级规划划定城乡居民点内的公园绿地、小游园、防护绿地等生态用地的范围。绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地的性质。各类改扩建、新建项目，不得随意越过绿线控制范围。第二十一条 限制建设区包括：建设用地预留区、风景名胜区（不含生态保育区）、特别保护区，组团隔离绿带用地，历史街区，基础设施廊道用地，重点地质灾害防治区，耕地保护区和其它农用地保护区。（1）建设用地预留区主要是指规划远期建设用地之外的弹性用地。控制要点：在远期建设用地开发完毕并调整相应规划之前，应严格控制基础设施、社会设施投放量，禁止房地产项目和产业园区开发项目，以控制为主。区内不设中心村。现有村庄应控制规模。尤其是作为产业园区备用地内应少设保留基层村，鼓励外迁。（2）风景名胜区（不含生态保育区）、特别保护区主要指名磨心山风景区、双合石壁风景区、鹿栏晴沙（燕窝山）风景区、秀山岛东部沙滩群休闲度假区、湿地书字岩风景区；大衢岛观音山风景区、冷峙（岛扎山）沙龙休闲度假区和鼠浪湖三星岛胜区等，。管制措施参照中华人民共和国风景名胜区管理条例有关要求执行，控制要点是： 本区域以生态自然保护为主导，可适量建设开发，但应严格控制建设量与开发强度，防止对景观资源、自然资源的破坏。游人集中的游览区或核心景区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构；珍贵景物周围和重要景点上，只许可建设必须的保护和附属设施。严格限制其它用途，现存零星建设用地不得扩建规模。区内限制中心村的设置数量，现有村庄应控制规模。加强对村庄面貌的整治，营造有地域特色的良好的环境。（3）历史街区和重要历史地段（“紫线”）历史文化街区和历史建筑保护范围（“紫线”）：紫线是指历史文化街区的保护范围界线，以及上述范围以外，经县级以上政府公布的历史建筑保护范围界线。本次规划主要针对县域内的省级历史文化名镇东沙古镇和已公布的各级文物保护单位划定紫线。东沙古镇的紫线参照浙江省历史文化名城保护条例中传统风貌协调区的范围划定；各级文物保护单位的紫线参照文物保护单位的建设控制地带划定，或按根据实际需要划定的环境协调区范围确定。管制要求参照中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例、历史文化名城保护规划规范、浙江省历史文化名城保护条例有关内容执行。（4）基础设施廊道（“黄线”）主要是交通、供电等基础设施廊道。管制措施参照中华人民共和国公路法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国电力设施保护条例、中华人民共和国水利法等有关内容执行。安排基础设施廊道主要有以下几条：连岛公路、高压线廊道、大陆引水管道廊道等。规划连岛公路两侧各控制50米，高压通道应与综合廊道、组团间隔离绿带相结合，尽量避免穿越风景区，禁止穿越核心景区（现状已存在的设施予以严格控制）。高压线不能随意在规划建设区内斜穿，而应顺着道路走向、综合廊道走向进行布线。控制好现有高压廊道，一般与城市建设矛盾不大的现状高压廊道予以保留，并按相应的技术规范要求控制宽度和建设要求控制；与城市建设矛盾较大的，应予以调整，改走综合廊道。控制预留的高压通道禁止其它建设活动。表7-1高压走廊控制宽度（GB/502931999）电压等级35KV66KV、110KV220KV330KV500KV宽度（米）12-2015-2530-4035-4560-75区域给水管道控制宽度：对于管径小于1000MM的给水管，其廊道控制参见城市工程管线综合规划规范（GB5029898）；对于大于1000MM的给水管，由于其给水压力强（以1000MM双管为例，与建筑与村镇建设单侧水平净距大于10米以上足以保证安全），廊道应控制在30米。规划岱山大陆引水管道经舟山至长白岛到岱山本岛西部，具体走向详见给水排水规划图。公路限制建设范围，从公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起算，国道不少于50米，省道不小于30米，县道不小于20米，乡道不小于10米；区域性主干道以省道为参考标准，区域性次干道以县道为参考标准。限制区内限制集中成片的村镇建设活动。允许与公路路政直接相关的设施建设。公路禁止建设范围，从公路两侧边沟外缘起算，汽车专用道不少于30米，国道不少于20米，省道不小于15米，县道不小于10米，乡道不小于3米；区域性主干道以省道为参考标准，区域性次干道以县道为参考标准。禁止建设区范围可作为景观林带建设，或保留现状农田，禁止其它建设活动。表7-2浙江省公路路政管理办法中确定的各级道路与建筑、村镇的最小控制距离项目国道省道县道乡道建筑20米15米10米3米村镇50米30米20米（5）耕地保护区和其它农用地保护区主要指除县域城镇空间发展战略中所确定的远期城镇建设用地范围以及现状城镇（村镇）建设用地范围以外的，主要分布于平原地带和缓丘的连续成片的农田区域。管制措施参照中华人民共和国基本农田保护条例有关内容执行。控制要点：建议新一轮土地利用总体规划将基本农田划定在已建区、适建区外，并避让限建区中的预留区以及中心城区有明确休闲功能和其它功能安排的组团间绿带用地；在基本农田保护指标能落实的情况下，宜安排在明确控制的基础设施综合廊道外。严格保护该区域内基本农田和优质园地，原则上不得改变其原有用地形态，不得减少用地面积。在本区域内不得建设除农业附属设施以外的任何其它建（构）筑物。本区域用地类型的变更必须符合相关法律、审批程序。第二十二条 禁止建设区主要是县域自然山体、重要的江河水体以及风景区的生态保育区等。具体细分为水体保护控制区、饮用水源保护区、风景区的生态保育区、水源涵养区和自然山体保护区。（1）饮用水源保护区将等冷坑、董家岙水库库面及水库周围50米范围内的水域及陆域为一级水源保护区，将水库库面、库面外延至各侧山坡500米左右范围内为二级水源保护区（具体保护范围根据各个水库情况确定）；管制措施参展饮用水源保护条例有关内容执行。控制要求：位于一级水源保护区内的现有村庄应逐步搬迁，鼓励迁出村民到城镇地区中心村居住；二级水源保护区内严格控制现有村庄建设规模，加强村庄环境整治，鼓励村民搬迁。（2）水体保护控制区（蓝线）指区内除饮用水源保护区以外的其它主要水体及其一定范围的陆域地区，以及水库、较大面积的水域、湿地等其它水体，作为保护区的控制线。管制内容参展中华人民共和国水法有关内容执行控制要点：严格保护现有水域，不得减少水域面积。原则上不得改变其原有的水域形态，并尽量保留生态自然岸线。在水体陆域保护范围内不得建设除防洪排涝或水利设施以外的任何其它建（构）筑物。滨水地区现状建设对水域造成污染的必须迁出或逐步改造。陆域保护范围根据河流宽度、等级进行控制，原则上40米以下宽度河流两侧各控制2030米，4080米宽度的河流两侧各控制40100米，80米以上宽度的河流两侧各控制100120米。现状建成区范围内可适当缩减，控制范围内可保留现状农田，也可作为滨河绿化带、村镇公共绿地等；并且应控制陆域保护范围内的现状村庄规模，并在规划中预留相应的水体保护范围。一般水库的陆域按水库周边100米范围作为陆域保护范围；作为饮用水源的水库的陆域保护范围划定及其它控制要求见“饮用水源保护区”的规定和相关要求。（3）风景区的生态保育区即风景区的核心区，管制措施参照中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国风景名胜区管理条例等相关要求执行。控制要点：该区域的作用在于保持风景区的生物多样性、维护风景区的生态平衡、为风景区提供良好的环境背景。生态保育区不对游人开放，根据植被抚育和绿化规划进行封山育林，禁止开矿采石、伐木毁林。除考察站和保护设施以外，原则上禁止修建任何永久性建筑。该区域内的村庄居民点原则上应逐步迁出。（4）水源涵养区和自然山体为主体的生态空间县域内除风景区、水源涵养区、重点地质灾害防治区等上述区域在内的其它自然山体空间，为县域重要的生态空间。管制措施参照中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法等相关要求执行。控制要点：维护生态多样性，严禁滥砍伐和破坏山林等行为；本区域严格控制建设活动。除现乡集镇之外尽量少设中心村，人口总量严格控制，引导和鼓励人口外迁至各级城镇和平原地区。第二十三条 用地增长边界近、远期中心城区建设用地增长边界分别为中心城区近期规划建设用地范围和远期规划建设用地范围，除重大基础设施外，近期（至2010年）、远期（至2020年）中心城区建设项目不得超出相应边界进行建设。其余城镇近、远期用地增长边界分别为各城镇近期规划建设用地范围和远期规划建设用地范围。第二十四条 岸线管制规划本次规划将岸线划分为工业岸线、交通岸线、生活岸线、渔业岸线、特殊岸线、旅游岸线和自然岸线七类。针对岱山县岸线规划建设中存在的问题，对县域的岸线资源作出科学的安排。（1）工业岸线工业岸线主要设置于岱山本岛西南（船舶工业区块）、西北（临港产业），衢山南岸和西北岸（修造船），小长涂西岸（修造船），大长涂南岸部分可开发为临港工业岸线。（2）交通岸线除现有的码头交通岸线外，未来新增的交通岸线主要规划布局于岱山、衢山、长涂等地。衢山南岸布局大宗散货运输码头。（3）生活岸线规划布局于岱山东南岸高亭城镇生活岸线，岱西生活组团岸线（盐业博物馆附近），衢山西岸城镇生活岸线、小长涂东岸生活岸线。（4）渔业岸线主要有本岛高亭中心渔港，江南渔港、衢山中心渔港，长涂一级渔港、秀山渔港。（5）特殊岸线规划布局于岱山本岛南、长涂镇等岸线。（6）旅游岸线规划主要设置于岱山本岛东岸、北岸，秀山东岸，衢山东北岸；对于旅游景观岸线可安排适量休闲游乐旅游设施。（7）自然岸线（包含围垦岸线）主要位于岱山岛北部、衢山岛东北岸、大长涂岛等地。自然岸线应严格禁止生产性项目建设，强化生态保护。其中大长涂岛南岸深水岸线部分宜作为远期或远景港口岸线资源预留。表7-3岱山县主要港口、工业岸线规划一览序号岸线名称长度（km）水深（m）利用现状岸线规划性质备注一高亭港区22.61高亭浪激渚五虎礁5101527个泊位，最大3000吨级通用、散货和客运码头岸线及临港工业岸线2岱山水道西北段岸线4203万吨级原油中转码头液散中转、临港工业港口岸线3小长涂西侧3.61020仙草潭船舶修造项目船舶工业码头岸线4大长涂南侧61020未开发预留港口岸线5秀山秀东41020日本常石集团造船基地船舶工业码头岸线二衢山港区30.51衢山东、南岸线181020码头、船埠39座，最大1500吨级；胡琴修造船项目、蛇移门大宗散货作业区通用泊位、临港工业区及修造船港口岸线2黄泽山31020未开发大宗散货港口岸线3鼠浪湖岛岸线2.51020未开发大宗散货港口岸线需围垦4衢山西岸线510客货运、渔业码头保留客货运、渔业岸线，城镇生活岸线5双子山岸线21020未开发预留港口岸线需围垦第二十五条 海洋功能区划与管制本区划主要依据舟山市海洋功能区划、岱山县海洋功能区划规划内容纳入本规划。全县海域划分为港口航运利用区、渔业资源利用区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、海洋工程区、海洋保护区、特殊功能区和保留区共10个一级类，29个二级类，149个功能区。上述区划的管制依据舟山市海洋功能区划、岱山县海洋功能区划要求进行管理。表7-4岱山县海洋功能区分类体系一级类二级类功能区（个）代码名称代码名称1港口航运区1.1港口区21.2航道区131.3锚地区102渔业资源利用和养护区2.1渔港和渔业设施基地建设区32.2养殖区42.3增殖区42.4捕捞区162.5重要渔业品种保护区13矿产资源利用区3.1油气区13.2固体矿产区43.3其它矿产区04旅游区4.1风景旅游区44.2度假旅游区75海水利用区5.1盐田区95.2特殊工业用水区45.3一般工业用水区16海洋能利用区6.1潮汐能区06.2潮流能区16.3波浪能区06.4温差能区06.5风能区57工程用海区7.1海底管线区227.2石油平台区07.3围海造地区137.4海岸防护工程区27.5跨海桥梁区57.6其它工程用海区08海洋保护区8.1海洋和海岸自然生态保护区08.2生物物种自然保护区18.3自然遗迹与非生物资源保护区28.4海洋特别保护区09特殊利用区9.1科学研究试验区29.2军事区略9.3排