我县人大及其常委会成立二十九周年报告会上的讲话.doc

深入贯彻落实科学发展观推进人大工作和民主法制建设不断发展在纪念地方人大常委会设立三十周年座谈会上的重要讲话中共遂溪县委书记、人大常委会主任 湛岳登(2009年10月28日)尊敬的历届县人大常委会老领导、各位常委会组成人员、代表们、同志们： 大家好！今天，我们在这里集会，庆祝地方各级人大设立常委会三十周年。在此，我谨代表中共遂溪县委、县人大、县政府、县政协向县人大常委会设立二十九周年表示热烈的祝贺！向为我县社会主义民主法制建设和人大工作做出贡献的历届人大的老领导致以崇高的敬意！向出席今天会议的人大常委会组成人员、人大代表、镇人大主席团及县人大机关工作人员致以诚挚的问候！同时，向长期以来关心和支持人大工作的各界人士致以衷心的感谢！ 1979年7月，五届全国人大二次会议通过了宪法修正案和地方组织法，决定在县级以上各级地方人大设立常委会，作为地方国家权力机关的常设机构。30年来，地方各级人大常委会坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，把代表人民当家作主、推进社会主义民主法制建设作为重大责任，把维护人民群众利益作为根本任务，紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行各项职责，为推动改革开放和现代化建设事业发挥了重要作用。30年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分，具有强大的生命力和巨大的优越性。30年的实践也充分证明，党和国家在县级以上地方各级人大设立常委会，是党和国家完善人民代表大会制度、保证人民当家作主、推进民主法制建设的重大决策，也是健全地方政权体制、加强地方政权建设、进一步发挥地方人民代表大会作用的重要举措。这是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党带领各族人民长期奋斗的重要成果。 1980年12月，我县人大常委会在国家政治体制改革、加强政权建设、完善人民代表大会制度的大气候下庄严诞生。29年来，在中共遂溪县委的正确领导下，突出坚持依法履职、促进科学发展的工作主题，积极履行宪法和法律赋予的职责，加强法律监督和工作监督，不断推进依法治县，为保障和促进我县经济、政治、文化、社会的全面协调可持续发展做了大量卓有成效的工作。监督工作在探索中不断取得实效，重大事项决定权在履行中不断提高，换届选举和人事任免在工作中不断规范，代表工作在扎实开展中不断深化，常委会自身建设在实践中不断加强。可以说，我们改革开放和现代化建设取得的成就，与县各级人大的积极参与和辛勤工作是分不开的。县委对县人大常委会工作是满意的，对人大干部队伍是信任的。成绩令人鼓舞，前景更让人期待。党的十七大提出，人民民主是社会主义的生命；发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。今天，我们纪念地方人大常委会设立三十周年暨我县人大常委会设立二十九周年，就是要更加自觉地坚持中国特色社会主义政治发展道路，以更加生动的、有效的人大工作和民主法治实践，推进社会主义政治制度的自我完善和发展，不断开创人大工作的新局面。在此，我就今后人大常委会工作提三点意见和希望： 一、深化认识，增强人大工作的使命感和责任感历史和实践告诉我们，经济是政治的基础，政治是经济的保障。在建设物质文明的同时，必须重视政治文明的发展。当前，在推进我县科学发展的新征程中，人大工作的作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。各位常委会组成人员、人大代表及人大机关干部务必从国家根本政治制度的高度，进一步深化对人民代表大会制度的认识。 （一）要深刻认识，坚持和完善人民代表大会制度是改进党的执政方式、巩固党的执政地位的迫切需要。当前，我们国家正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们在发展中会不可避免地会遇到种种问题，尤其是人口、资源、环境、城市化、社会管理等问题，同时，国际形势风云变幻，我们不仅要面临着发达国家在经济和科技方面的挑战，也面临着西方敌对势力在政治上的挑战。要积极有效应对复杂的国际国内形势，必然要求我们的党不断改进领导和执政方式、提高执政能力，更好地通过人民代表大会制度，进一步处理好各种政治关系，遵循社会发展的客观规律；进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证公民有序的政治参与，把党的主张与人民的意志统一起来；进一步贯彻依法治国的基本方略，把党的主张上升为国家意志，成为全社会共同遵守的行为规范，从而更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，实施党对国家事务和社会管理的领导，巩固党的执政地位。 （二）要深刻认识，坚持和完善人民代表大会制度是推进依法治国、建设社会主义法治国家的本质要求。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。推进依法治国，必须加强社会主义法制建设，完善中国特色社会主义法律体系；必须加强宪法和法律实施；必须强化社会主义法制的统一、尊严、权威，维护社会公平正义。各级人大及其常委会作为国家权力机关，在实行依法治国、建设社会主义法治国家中，具有不可替代的重要作用。人大及其常委会制定法律法规和其他规范性文件，是依法治国的依据；依法审议决定重大事项，是国家决策民主化、科学化的一个关键；对“一府两院”实施监督、依法任免国家机关工作人员，是依法治国的重要保障。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。 （三）要深刻认识，坚持和完善人民代表大会制度是实现遂溪“资源特色经济强县”战略目标的重要动力。“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”是我县当前和今后一个时期的战略任务。特别是在应对金融危机保增长、保民生、保稳定的繁重任务面前，既需要各级党委、政府坚定信心，迎难而上，也需要发挥各级人大及常委会的各种优势凝心聚力，共克难关。通过发挥其人大政治优势，能够形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证各项战略目标的顺利实现；通过发挥其密切联系人民群众的优势，发挥各级人大代表在经济和社会发展中模范带头，推动全县经济发展和社会进步。 二、不辱使命，推进遂溪科学发展在构建有资源特色的经济强县、建设和谐遂溪的历史进程中，我们各级人大及常委会要自觉坚持党委的领导，紧扣中心，服务大局，不断加强自身建设，依法履行职责，更好地为推进我县科学发展发挥职能作用。 （一）要更加注重维护大局，把推进遂溪科学发展作为首要职责。建设经济富裕、民主法治、和谐文明的遂溪是我们的发展大局。全县各级人大及常委会必须自觉服务、维护好这个大局，绝不能偏离、游离这个大局，必须从人大自身职能出发，找准服务发展的切入点、结合点。要围绕“外向带动”、“科教推动”、“区域联动”和“可持续驱动”四大发展战略的贯彻实施，多做一些全局性、前瞻性的思考和研究，积极审议事关经济社会发展全局的新议题。要组织人大代表围绕保增长、保民生、保稳定，开展专题调研、集中视察等主题活动，提出高质量的议案、建议和意见，为党委、政府破解难题提供思路办法。要不断增强人大常委会组成人员和机关干部的发展意识，不断提高谋发展、促发展、服务发展的思想境界和工作能力。 （二）要更加注重科学决策，为推进遂溪科学发展行使法定权力。全县各级人大及常委会要坚持“抓大事、议大事、决大事”，积极汲取民意，充分尊重民愿，探索、完善审议决定重大事项的程序和方法，提高决策质量，增强决策实效。对“一府两院”提请审查、批准的事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题，要认真审议，严格审查，敢于讲真话，负责地提出意见，行使好批准的权力，使之切合遂溪的实际。每年都要抓住几件党委关心、群众关注的大事，适时作出决议决策，更加有效地行使决定权，配合县委推进中心工作。当前，要重点围绕资源节约型和环境友好型社会建设、产业集群发展、重点项目引进、优化经济发展环境、城市规划和城市基础设施等开展调查、视察和审议，适时作出决议、决定，推进事关遂溪全局的重大事项的落实。 （三）要更加注重监督实效，为推进遂溪科学发展尽到支持之力。人大常委会与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同、职责不同，但工作的出发点和目标是一致的。“一府两院”处于推进遂溪“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”的最前沿，特别是当前促进经济社会又好又快发展的任务非常艰巨，人大要多理解、多支持，从而形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。要全面贯彻落实监督法，坚持依法、准确、适度的监督原则，正确处理好监督与支持的关系，从支持的愿望出发进行监督，在监督的过程中体现支持，推动“一府两院”更好地履行职能、开展工作。具体来说，要进一步加强行政执法监督和司法监督，深入推进执法责任制和错案责任追究制，为加快遂溪发展营造公平公正的法治环境。要进一步加强对计划和预算执行、经济结构调整、重大项目建设以及经济运行情况的监督，督促和支持政府做好工作，避免或减少失误。要进一步加强对政府部门转变职能、严格许可、优化服务的监督，督促解决损害投资者合法权益以及群众利益的突出问题，为经济发展营造更为宽松的环境。 （四）要更加注重依法任免，为推进遂溪科学发展选好干事之才。古今事业，成败在人。能否选好、用好、管好干部，关乎遂溪未来的建设和发展。全县各级人大及常委会要始终坚持党管干部的原则，正确处理好党委推荐干部与人大及常委会依法选举、任免干部的关系，努力实现党管干部和人大依法行使任免权的统一。党委推荐人选是经过民主推荐、严格考察后，由党委集体讨论决定的。县人大常委会党组要引导常委会全体组成人员正确行使职权，确保实现党委意图，保证党的组织路线的贯彻执行。要不断加强干部的任后监督，通过工作评议、代表建议督办等方式，督促选举、任命的干部树立正确的权力观、政绩观、发展观，把心血和才智倾注在遂溪的发展大业上。 三、加强和改进党对人大工作的领导，不断强化做好人大工作的组织保证 人大工作是党的工作的重要组成部分。在今后的工作中，县委及人大常委会党组要切实加强和改进对人大工作的领导，支持人大及常委会依法行使职权，关心人大的建设和发展，为人大工作创造良好的环境。 （一）要切实把人大工作纳入党委工作的重要内容。要进一步贯彻落实中共遂溪县委关于进一步加强人大工作的意见精神，把人大工作纳入党委工作的重要内容进行安排部署，定期听取人大工作情况汇报，认真研究解决人大工作面临的新情况、新问题。要围绕经济社会发展大局，根据人大法定职责和工作特点，及时向县人大或常委会提出任务和要求。要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导，定期听取人大常委会党组的工作汇报；对人大常委会党组请示的有关问题，要及时研究答复。对于涉及当地全局性的重大事项，应注意听取人大常委会党组的意见；作出重要决策和重大部署，应及时向人大常委会党组通报，确保人大工作在党的领导下健康、有序地开展。 （二）要切实支持人大及常委会依法行使职权。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大及其常委会依照宪法和法律规定履行职能，做到总揽不包揽，协调不代替，保证人大及常委会各项职权的有效行使。县委及人大常委会党组要支持人大依法行使重大事项决定权，进一步规范讨论决定重大事项的程序，对应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，要主动按照法定程序提交审议、讨论和决定。要支持人大及其常委会依法行使监督权，把对“一府两院”的依法监督和积极支持结合起来，做到依法履职不失职、坚守本位不错位。要支持人大及其常委会依法行使人事任免权，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，实现党内工作程序与人大及其常委会法定工作程序的有机结合。要支持和保障人大代表依法执行代表职务，认真听取和扎实办理代表议案、建议和意见，为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件。 （三）要切实重视人大及其常委会的自身建设。要进一步优化人大代表结构，注重代表构成的广泛性、先进性，不断提高代表的综合素质和履职能力。要进一步加强人大常委会的组织建设，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，夯实人大常委会的履职基础。要进一步规范和完善县人大常委会工作机构设置，优化人员编制，以满足人大工作的需要。要进一步重视人大基层